陳洪喜

基層民警日常接處警執(zhí)法中，因鄰里、買賣、借貸、擔(dān)保、婚姻、合同履行等民商事糾紛引發(fā)的各類警情占了大多數(shù)，大部分民警對(duì)常用的治安行政及刑事法律較為熟悉，但對(duì)民商事法律平時(shí)學(xué)習(xí)較少，造成民警對(duì)糾紛雙方當(dāng)事人疏導(dǎo)解釋不到位，警情疏導(dǎo)分流不及時(shí)，加之一個(gè)警情往往涉及多重法律關(guān)系，而解決糾紛的管轄機(jī)構(gòu)卻不同，當(dāng)事人對(duì)案件涉及的民事、行政、刑事等案件管轄不明晰，不知如何尋求正確的法律途徑維權(quán)，認(rèn)為只要報(bào)了警，公安機(jī)關(guān)什么糾紛都得管，若民警處警引導(dǎo)不力，本是一起民商事糾紛，卻很容易造成矛盾激化升級(jí)，還易引發(fā)糾紛當(dāng)事人上訪投訴，影響了日常處警執(zhí)法的法律效果及社會(huì)效果，也影響了執(zhí)法公信力和警民關(guān)系的和諧。筆者從事基層執(zhí)法工作30余年，對(duì)此深有體會(huì)。借此建議各級(jí)公安機(jī)關(guān)，特別是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重對(duì)民警進(jìn)行民商事法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過舉辦培訓(xùn)班、組織民警自學(xué)、鼓勵(lì)民警參加國家司法考試等途徑，盡快補(bǔ)齊基層民警不熟悉民商事法律的短板，以促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。

今年3月15日，全國人大第五次會(huì)議通過了民法典的開篇之作《民法總則》，我國民法典編纂進(jìn)程加快，以物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、公司法、婚姻家庭法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民商事法律為主要內(nèi)容的民法典構(gòu)筑體系趨于建成。民商事法律是離公民、法人、非法人組織最近的法律，被稱為公民權(quán)利的百科全書，人們須臾離不開民商事法律的庇護(hù)。人們?cè)谌粘Ｒ率匙⌒?、?jīng)濟(jì)交往等生產(chǎn)生活中會(huì)產(chǎn)生大量糾紛，這些糾紛的解決主要依靠民商法律規(guī)定的途徑，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、民事訴訟等法定途徑解決。公安機(jī)關(guān)作為治安行政、刑事司法機(jī)關(guān)，處于社會(huì)各類矛盾的最前沿，這些矛盾糾紛發(fā)展到一定程度，往往引發(fā)打架斗毆、傷害等諸多治安、刑事問題，出于對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任，發(fā)生糾紛后當(dāng)事人往往先選擇向基層公安機(jī)關(guān)報(bào)警求助。我們平時(shí)接觸到的警情大多是民商事類糾紛，雖不夠治安、刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，但警情若處置不到位，民警若不能運(yùn)用現(xiàn)行民商事、治安、刑事等法律，及時(shí)向當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)定的釋明、引導(dǎo)，一句簡單的“民事糾紛不歸我們管”，糾紛當(dāng)事人往往就認(rèn)為民警不作為，是在推脫責(zé)任，有時(shí)還會(huì)激化矛盾，造成警情處置失敗，甚至引發(fā)謾罵、侮辱、妨礙公務(wù)、當(dāng)事人互毆、推搡等意外情況的發(fā)生。

在日常執(zhí)法中，一起警情往往涉及民事、行政、刑事等多重法律關(guān)系，而糾紛解決的管轄機(jī)關(guān)不一定全為公安機(jī)關(guān)。但糾紛雙方當(dāng)事人往往分不清該糾紛到底歸法院管還是歸公安管；正確的糾紛解決途徑是什么、如何維權(quán)；是通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等民事途徑解決問題，還是采用暴力、威脅的極端方式維權(quán)等，當(dāng)事人往往對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不甚明白。若民警也不熟悉相關(guān)的民商事等法律規(guī)定，說不清、道不明，不能正確引導(dǎo)當(dāng)事人依照法定途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，處警不到位，那么很可能造成矛盾糾紛的轉(zhuǎn)化升級(jí)，影響處警執(zhí)法的權(quán)威與效果。因此，基層民警平時(shí)學(xué)習(xí)掌握一些民商事法律知識(shí)是必要的，只學(xué)習(xí)治安行政、刑事等與公安機(jī)關(guān)常用的法律及業(yè)務(wù)是不夠的，是不能適應(yīng)日益增多的民事糾紛引發(fā)的大量治安、刑事類警情處置需要的。

打鐵需要自身硬，心中無糧（法）自來慌。學(xué)習(xí)民商法既是民警執(zhí)法的需要，也是國家“七五普法”的要求。國家“七五普法”（2016-2020年）規(guī)劃要求全民學(xué)法用法，遇事找法。中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》指出“推行執(zhí)法責(zé)任制，誰執(zhí)法誰普法”。目前我國以憲法、民法、行政法、刑法等為代表的具有中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，學(xué)法用法、依法治國、依法行政、公正司法、執(zhí)法規(guī)范化等，已成為黨政軍民學(xué)，特別是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本要求。作為一線執(zhí)法民警，更應(yīng)帶頭學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，可以說百姓不學(xué)法不懂法不可笑，民警不學(xué)法不懂法就是問題了。只有民警熟悉掌握了我國現(xiàn)行法律法規(guī)，才能向社會(huì)公眾普法，更好地規(guī)范執(zhí)法，才能時(shí)刻用法治的思維，分析解決現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中日益復(fù)雜的糾紛類警情，遇到各類復(fù)雜多變的警情糾紛，才能向當(dāng)事人做恰如其分的“法、理、情”解釋，經(jīng)過“動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法”的解釋疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)糾紛雙方選擇法定的糾紛解決途徑維權(quán)，該公安機(jī)關(guān)管轄的糾紛及時(shí)立案處理，不歸公安機(jī)關(guān)管轄的民商事類糾紛案件也要給當(dāng)事人講清楚說明白，不能簡單地一推了之，要有理有據(jù)地耐心地加以引導(dǎo)，做好說服解釋工作，給當(dāng)事人及時(shí)指出一條解決糾紛的正確之路，否則上次糾紛沒有解決，一出事當(dāng)事人還會(huì)頻繁報(bào)警求助，民警也會(huì)疲于應(yīng)付，既浪費(fèi)了有限的警力資源，也影響了執(zhí)法的權(quán)威和效率，這也是平時(shí)一起民事糾紛為何基層民警要頻繁出警的一個(gè)原因吧。