摘 要： 依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，農(nóng)村民主法治建設(shè)是我國(guó)依法治國(guó)目標(biāo)的重要組成部分，也是廣大農(nóng)村長(zhǎng)治久安的保證，但是就目前來(lái)講，農(nóng)村仍然是最薄弱的區(qū)域，農(nóng)民仍然是最弱勢(shì)的群體，只有在農(nóng)村基層加強(qiáng)民主法治建設(shè)，才能全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)豐縣 農(nóng)村民主法治 薄弱區(qū)域 依法治村

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0305-01

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視法治，依法治國(guó)成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，農(nóng)村作為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)，法治建設(shè)的程度與國(guó)家的根基牢固與否直接相關(guān)。就目前來(lái)講，農(nóng)村仍然是最薄弱的區(qū)域，農(nóng)民仍然是最弱勢(shì)的群體，只有在農(nóng)村基層加強(qiáng)民主法治建設(shè)，才能全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

一、我縣基層民主法治建設(shè)概況

我縣現(xiàn)轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，共有256個(gè)村（社區(qū)）。今年來(lái)，我縣大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，積極開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。截止目前，全縣共有全國(guó)“民主法治示范村”1個(gè)，省級(jí)“民主法治示范村”4個(gè)，市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”32個(gè)。這些村（社區(qū)）基層組織健全有力，民主制度規(guī)范完備，民主管理扎實(shí)有序，村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)滿意度高，法治宣傳教育深入人心，集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)不斷發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明得到協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著普法工作的深入開(kāi)展，農(nóng)村基層經(jīng)過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。

二、我縣基層民主法治建設(shè)存在問(wèn)題

總體來(lái)說(shuō)，我縣基層民主法治建設(shè)和農(nóng)村依法治理工作成效明顯。但部分地區(qū)法治文化的建設(shè)還相對(duì)滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較淡漠，法律在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面還未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會(huì)法治化的程度不高，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1.村民傳統(tǒng)觀念深入人心

由于我國(guó)傳統(tǒng)的人治理念的根深蒂固，一些農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的村民受封建社會(huì)“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具， 部分村民認(rèn)為法律服務(wù)、司法手段門(mén)檻高，成本大，負(fù)擔(dān)不起，信“訪”不信“法”，習(xí)慣于依賴政府通過(guò)行政手段解決問(wèn)題，此外，封建思想、宗族意識(shí)等對(duì)農(nóng)村治理方式的轉(zhuǎn)型也造成了一定阻礙。

2.干部思想觀念因循守舊

部分農(nóng)村干部法制意識(shí)淡薄。思想觀念、思維習(xí)慣、工作方法、工作作風(fēng)仍停留于過(guò)去的以行政手段管理為主的工作模式，民主法治意識(shí)不強(qiáng)，依法辦事、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力比較差。在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時(shí)，常漠視法律，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則。有時(shí)工作方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾意見(jiàn)很大。

3.農(nóng)村基層組織比較薄弱

農(nóng)村基層干部崗位由于條件艱苦、待遇不高，缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊(duì)伍匱乏。市縣各級(jí)掛職干部大都耐不住性子，不能真正地扎根基層、服務(wù)基層。一些地方村兩委班子嚴(yán)重老化，缺乏公信力、號(hào)召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無(wú)動(dòng)力也無(wú)能力實(shí)行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對(duì)紛繁復(fù)雜、變化迅速的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，缺乏應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。

4.法律服務(wù)體系不夠健全

當(dāng)前，執(zhí)法和法律服務(wù)還存在重城市、輕農(nóng)村的狀況，農(nóng)村基層普遍缺少法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所往往疲于應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，普法宣傳流于形式，法律服務(wù)也往往是被動(dòng)受理，村級(jí)司法行政服務(wù)工作站受人員和待遇的影響有名無(wú)實(shí)。法律服務(wù)、法律援助向基層延伸越不夠，無(wú)法適應(yīng)廣大農(nóng)民的法律需求。

三、加強(qiáng)我縣基層民主法治建設(shè)的建議

全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)法治長(zhǎng)豐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用。逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道，這是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。

1.加強(qiáng)法治文化宣傳

今年是“七五”普法的開(kāi)局之年，要將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對(duì)象，要通過(guò)法治宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識(shí)。在開(kāi)展“法律八進(jìn)”活動(dòng)中，要有效地整合社會(huì)資源，構(gòu)建農(nóng)村“大普法”的格局，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色和實(shí)際，以“關(guān)注民生，普法惠農(nóng)”為主題，開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村普法活動(dòng)，使農(nóng)民了解法律。同時(shí)要加大農(nóng)村民主法治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要利用村級(jí)服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書(shū)角、法治宣傳欄等平臺(tái)，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，逐步形成具有中國(guó)特色的農(nóng)村法治文化，讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見(jiàn)、摸的著、記得住，并從中得到“實(shí)惠”。

2.完善農(nóng)村民主制度

要以民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作為契機(jī)，完善村級(jí)民主制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人，成為民主制度的直接受益者。同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法，使村級(jí)決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化的軌道，還政于民，對(duì)村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

3.夯實(shí)基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織是農(nóng)村法治的實(shí)施者和維護(hù)者，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務(wù)的村組干部至關(guān)重要。選準(zhǔn)選好帶頭人，增強(qiáng)村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力，把村民委員會(huì)建成村民自己的組織，保障好、維護(hù)好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務(wù)的民主權(quán)利。把法治農(nóng)村建設(shè)納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村治理的觀念和方式。

4.完善法律服務(wù)體系

建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。健全慈善救濟(jì)、社會(huì)幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動(dòng)而形成的不穩(wěn)定因素；建立完善農(nóng)村法律援助制度。使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過(guò)法律途徑得到及時(shí)有效的救濟(jì)；建立完善農(nóng)村治安綜合治理機(jī)制；建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。完善鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)由法律專業(yè)人才和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成的人民調(diào)解員隊(duì)伍；建立專職調(diào)解和有償調(diào)解等有效機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性。要積極發(fā)揮基層司法所、法律援助機(jī)構(gòu)、綜治、婦聯(lián)、工會(huì)、公安、律師、人民法庭等的作用，積極預(yù)防和有效化解包括群體性事件在內(nèi)農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]鐘宜：《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理方式的變革與完善》[J].探索，2005（6）

[2]吳揚(yáng)：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)定位與發(fā)展思考》毛澤東鄧小平理論研究， 2012

作者簡(jiǎn)介：程鴻（1974.10-），女 漢族，安徽長(zhǎng)豐人，本科，高級(jí)職稱，研究方向：管理學(xué)和教育學(xué)。