孫強

【摘 要】 公眾參與是一種在社會學、經(jīng)濟學、政治學等多種社會科學中就有所體現(xiàn)的詞匯，在環(huán)境保護領域，公眾參與主要指的是公民通過參與一切與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動，讓環(huán)境決策符合公民切身利益的政治活動。本文主要從公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用意義入手，對公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用現(xiàn)狀和我國環(huán)境保護中公眾參與制度的完善問題進行了探究。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境保護 公眾參與 制度應用

在社會發(fā)展過程中，洛杉磯光化學污染事件、倫敦煙霧事件、日本水俁病事件等一系列環(huán)境污染事件的出現(xiàn)，讓環(huán)境問題收到了社會公眾的關(guān)注。環(huán)境保護中的公眾參與是在環(huán)境公共財產(chǎn)論、公共委托論、環(huán)境權(quán)論的發(fā)展，讓公眾參與制度在環(huán)境保護體系之中得到了一定的應用。因此我們有必要對公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用問題進行探究。

1 公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用意義

在對公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用問題進行探究的過程中，我們首先要對公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用意義進行探究。通過對公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用意義進行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用主要有以下幾方面的意義：（1）公眾參與制度在環(huán)境保護中的應用，對環(huán)境違法行為的制約具有促進作用。（2）公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用，對提高環(huán)境行政效率具有一定的促進作用。（3）公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用，對公民環(huán)境保護意識和環(huán)境保護責任感的提高具有一定的促進作用。

2 公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的應用現(xiàn)狀

2.1 公眾參與環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀

公眾參與環(huán)境保護的立法問題，是公眾參與制度在我國環(huán)境保護中的一種表現(xiàn)，通過對我國公眾參與環(huán)境保護的立法問題進行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國的環(huán)境法律體系之中，憲法、環(huán)境保護基本法、環(huán)境保護單行法規(guī)以及一些由其他部門發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)定都對公眾參與問題作出了一定的規(guī)定，以憲法為例，我國憲法第二條中規(guī)定，中國人民共和國一切權(quán)利屬于人民，這就可以說明公民參與環(huán)境保護的行為是行使環(huán)境權(quán)的一種表現(xiàn)[1]。憲法第二十六條規(guī)定國家要對人民生活環(huán)境和生態(tài)改善，我們也可以依據(jù)這一條，通過參與環(huán)境保護問題的措施，對有關(guān)部門的環(huán)境保護執(zhí)法工作進行監(jiān)督。在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中，第六條第八條和第四十一條的內(nèi)容也對公眾參與環(huán)境保護提供了一定的法律依據(jù)。在國內(nèi)的環(huán)境保護單行法規(guī)中，《中華人民共和國大氣污染防治法》對民眾對污染大氣環(huán)境的單位和個人的檢舉權(quán)進行了明確《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》對公民參與環(huán)境影響評價的權(quán)力進行了明確《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》對公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實施和監(jiān)督的權(quán)力進行了明確。

2.2 公眾參與制度在環(huán)境保護應用過程中出現(xiàn)的問題

隨著我國法律制度的發(fā)展，環(huán)境保護基本法和一些相關(guān)法律法規(guī)的制定，我餓公眾參與提供了一定的法律依據(jù)。但是由于我國公眾參與保護的管理機制起步較晚，這樣，同一些發(fā)達國家相比，公眾參與制度在環(huán)境保護中的應用，還存在著一些不完善之處。

（1）公眾參與立法的立法機制的不完善，是公眾參與制度在環(huán)境保護應用過程中出現(xiàn)的一種問題[2]。由于我國憲法對公眾參與制度在環(huán)境保護中的應用問題只是做出了一些原則性的規(guī)定，這就使得我國現(xiàn)有體系中，公民的環(huán)境權(quán)并沒有得到進一步的明確，例如，在《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》中，對于公共參與制度的應用問題，兩部法律只是對《環(huán)境保護法》中的基本精神進行了重復。（2）在對公眾參與制度進行應用的過程中，我國非政府環(huán)境保護組織力量的薄弱，也是我國環(huán)境保護機制發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，通過對我國非政府環(huán)境保護組織的發(fā)展現(xiàn)狀進行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國的非政府環(huán)境保護組織主要包括中華環(huán)?；饡⒈本┮吧鷦游锉Ｗo協(xié)會、北京大學綠色生命協(xié)會、上海市青少年環(huán)境愛好者協(xié)會等多個民間組織。在國外的環(huán)境保護體系發(fā)展過程中，以非政府環(huán)境保護組織為代表的民間環(huán)保團體在環(huán)境數(shù)據(jù)調(diào)查、立法建議和政策監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用。由于我國民間環(huán)保團體存在著缺乏穩(wěn)定經(jīng)費來源、參與環(huán)境保護的渠道不暢等缺陷，這就使得我國民間環(huán)保組織的職能得不到充分的發(fā)揮，加之民間環(huán)保組織注冊的國際過程中的一些過于嚴格的政策管理規(guī)定，這就使得我國的民間環(huán)保組織仍然處于一種起步階段。

3 我國環(huán)境保護中公眾參與制度的完善

通過對公眾參與制度在環(huán)境保護中的應用問題進行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，公眾參與制度在環(huán)境保護中的應用，滿足世界民主政治發(fā)展需要的措施。因此我們也可以通過以下幾種方式，對我國環(huán)境保護中的公眾參與制度進行完善：（1）在憲法修訂過程中，我們可以將公民環(huán)境權(quán)問題寫入到憲法之中。在一些環(huán)境保護措施較為完善的國家，公民環(huán)境權(quán)問題已經(jīng)成為了本國憲法中的重要的法律條款，例如日本憲法和韓國憲法就對公民環(huán)境權(quán)問題做出了明確的規(guī)定[3]。因此，在我國法律法規(guī)體系的構(gòu)建過程中我們也應該利用憲法對公民環(huán)境權(quán)問題進行進一步的完善。（2）在促進民間環(huán)保組織發(fā)展過程中，我們可以通過賦予民間環(huán)保組織一定法律地位的措施，促進民間環(huán)保組織規(guī)范化的特點。（3）針對公眾參與制度不健全的問題，我們可以通過構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度的方式，對環(huán)境保護中的公眾參與制度進行完善。

4 結(jié)語

以法律視角為切入點，對我國環(huán)境保護公共參與制度進行完善，是公眾參與制度在我國環(huán)境保護中進行應用的一種表現(xiàn)。在公共參與制度在環(huán)境保護中進行應用的過程中，我們只有通過積極探索、吸收其他國家先進經(jīng)驗的方式，才能真正從我國社會主義市場經(jīng)濟格局發(fā)展現(xiàn)狀入手，構(gòu)建科學的環(huán)境保護體系。

參考文獻：

[1]卓光俊.我國環(huán)境保護中的公眾參與制度研究[D].重慶大學，2012.

[2]武文文.論我國環(huán)境保護的公眾參與制度[D].石家莊經(jīng)濟學院，2014.

[3]楊冬.論我國環(huán)境保護公眾參與制度的完善[D].河北經(jīng)貿(mào)大學，2015.