胡雁

【摘 要】環(huán)境信息化建設(shè)是環(huán)境管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的重要手段，也是新環(huán)保法對(duì)環(huán)境管理工作提出的新要求。本文以國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革要求和環(huán)境信息化發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，充分分析云南省環(huán)境信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了云南省“十三五”環(huán)境信息化建設(shè)的思路和主要任務(wù)，為云南省“十三五”環(huán)境信息化規(guī)劃提供基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境信息化 智慧環(huán)保 十三五規(guī)劃 云南省

《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出了強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)監(jiān)控手段應(yīng)用，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保管理模式將由粗放式監(jiān)管轉(zhuǎn)向精細(xì)化監(jiān)管，環(huán)境信息化建設(shè)的要求在不斷提高。同時(shí)公眾對(duì)投訴處理、政民互動(dòng)、監(jiān)督管理以及數(shù)據(jù)開放的訴求也在不斷提高，數(shù)據(jù)開放成為信息化建設(shè)的必然趨勢(shì)。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新興信息技術(shù)的不斷發(fā)展和深入應(yīng)用，環(huán)境信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約化、環(huán)境信息服務(wù)一體化、環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)化、環(huán)境管理決策數(shù)據(jù)化已是大勢(shì)所趨。為此“十三五”的環(huán)境信息化建設(shè)必將與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)行深度融合，才能加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，與時(shí)俱進(jìn)地做好“十三五”期間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

1 問(wèn)題與需求

在“十二五”期間，云南省環(huán)境保護(hù)廳著力于提升環(huán)境保護(hù)工作的“信息化、智能化、精細(xì)化”水平，建設(shè)了“一個(gè)門戶、兩個(gè)平臺(tái)、三個(gè)中心、十二個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)及配套設(shè)施”，初步建成了“數(shù)字環(huán)?！斌w系。目前，云計(jì)算平臺(tái)承載了二十七項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，運(yùn)行穩(wěn)定可靠；云南省環(huán)境資源數(shù)據(jù)中心、云南省環(huán)境管理“一張圖”已基本構(gòu)建；已建成的信息管理系統(tǒng)在省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)察、輻射管理監(jiān)管、污染防治、總量減排、生態(tài)文明建設(shè)等方面得到應(yīng)用推廣，同時(shí)環(huán)保專網(wǎng)已貫通省-州（市）-區(qū)（縣）三級(jí)，環(huán)保信息的傳輸能力得到了有效提高。

然而云南省環(huán)境信息化建設(shè)仍然存在一些共性的問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施和支撐能力有限，應(yīng)用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立，環(huán)境信息的公共服務(wù)、數(shù)據(jù)開放以及信息公開的程度有限，環(huán)境信息輔助決策的能力不足，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體制改革的需求，為此亟需采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，統(tǒng)籌云南省、州（市）、區(qū)（縣）三級(jí)環(huán)境信息化建設(shè)，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策、監(jiān)管治理和公眾服務(wù)水平，加快轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式和工作方式。

2 環(huán)境信息化的建設(shè)思路

2.1 總體目標(biāo)

云南省“十三五”環(huán)境信息化建設(shè)需立足于保障生態(tài)安全、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)以排污許可證為核心的污染源綜合管理平臺(tái)、以大氣、水、土壤、生態(tài)為管理對(duì)象的環(huán)境要素綜合信息管理平臺(tái)、以環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理平臺(tái)和核與輻射安全執(zhí)法與輻射事故應(yīng)急平臺(tái)，從而形成環(huán)境信息感知準(zhǔn)確、信息基礎(chǔ)支撐安全可靠、信息資源開發(fā)合理、決策支持科學(xué)有效的云南省“智慧環(huán)保”體系。同時(shí)信息化建設(shè)需統(tǒng)籌云南省、州（市）、區(qū)（縣）三級(jí)環(huán)境信息化能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)服務(wù)便捷化，為云南省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐。

2.2 總體框架

云南省環(huán)境保護(hù)信息化“十三五”建設(shè)的總體架構(gòu)按照分層次、模塊化、體系化理念設(shè)計(jì)。具體的框架圖如圖1所示。

（1）感知層：感知層是指對(duì)環(huán)境要素的全面監(jiān)測(cè)感知，主要包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控、核與輻射安全監(jiān)控、跨部門數(shù)據(jù)獲取以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取。

（2）基礎(chǔ)支撐層：基礎(chǔ)支撐層主要包括環(huán)保云平臺(tái)和資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心。其中環(huán)保云平臺(tái)是環(huán)境信息化的軟硬件基礎(chǔ)，它結(jié)合私有云計(jì)算、高性能集群系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)分析全面提升環(huán)保廳的支撐能力；資源數(shù)據(jù)中心對(duì)云南省的環(huán)境資源數(shù)據(jù)進(jìn)行集中、集成和統(tǒng)一管理，為環(huán)保部門提供科學(xué)、完整的數(shù)據(jù)共享。

（3）業(yè)務(wù)應(yīng)用層：主要包括污染源綜合管理平臺(tái)、環(huán)境要素綜合信息管理平臺(tái)（大氣環(huán)境綜合管理平臺(tái)、水環(huán)境綜合管理平臺(tái)、土壤環(huán)境綜合管理平臺(tái)以及生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)）、環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急管理平臺(tái)以及核與輻射安全執(zhí)法與輻射事故應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用平臺(tái)。

（4）綜合服務(wù)層：主要是實(shí)現(xiàn)環(huán)境大數(shù)據(jù)的綜合分析和環(huán)境開放共享平臺(tái)的建設(shè)。其中大數(shù)據(jù)的綜合分析是通過(guò)整理、搜集和分析環(huán)境數(shù)據(jù)，為決策領(lǐng)導(dǎo)提供支持；環(huán)境開放共享是實(shí)現(xiàn)云南省環(huán)境信息數(shù)據(jù)的交換與共享以及社會(huì)公共服務(wù)。

（5）“三體系”：包括環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、環(huán)境信息運(yùn)行管理體系和環(huán)境信息安全保障體系“三個(gè)體系”。它是根據(jù)國(guó)家和云南省現(xiàn)有的“三體系”和信息化發(fā)展的需要而建設(shè)的，為環(huán)境信息化建設(shè)提供綜合保障。

3 環(huán)境信息化建設(shè)的主要任務(wù)

3.1 拓寬環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)感知渠道，提升數(shù)據(jù)資源獲取效率

緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)寬數(shù)據(jù)采集渠道，增加數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目，綜合采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、航空遙感、物聯(lián)網(wǎng)、手工監(jiān)測(cè)等多種手段提高對(duì)大氣、水、土壤、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各種污染物全面感知和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多次應(yīng)用”的目標(biāo)，最終形成“天空地一體化”的環(huán)境監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)感知體系，為各類環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境信息資源綜合應(yīng)用提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)支撐。

3.2 強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源集中整合，升級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心

在云南省環(huán)境保護(hù)廳已建設(shè)的環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心和環(huán)境地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合云南省環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)籌省級(jí)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，構(gòu)建污染源、大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)資源體系，形成數(shù)據(jù)服務(wù)和地圖服務(wù)能力，州（市）環(huán)境保護(hù)局可以利用省廳提供的數(shù)據(jù)服務(wù)和地圖服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自行擴(kuò)建，構(gòu)建（州）市獨(dú)具特色的數(shù)據(jù)資源中心和“一張圖”展示平臺(tái)。

3.3 以排污許可證“一證式”管理為核心，形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、結(jié)果嚴(yán)懲的污染源管理格局

根據(jù)深化環(huán)境保護(hù)改革的要求，建立以排污許可證為核心的排污企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管體系。以排污許可證制度為核心，利用排污許可證“證載”內(nèi)容，支撐排污許可和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)、許可證監(jiān)管等的有效銜接，建立唯一的固定污染源信息名錄庫(kù)，對(duì)污染源進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，實(shí)現(xiàn)污染源排放信息整合功效，有效推進(jìn)協(xié)同治理，形成 “一證式”污染源管理服務(wù)管理能力。

3.4 面向提升環(huán)境監(jiān)管能力的需要，采用互聯(lián)網(wǎng)+模式創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急管理與執(zhí)法監(jiān)管

適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察垂直管理的需要，著眼于環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的需要，建立環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急大數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮地圖網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的網(wǎng)格化的監(jiān)察執(zhí)法及應(yīng)急平臺(tái)，擴(kuò)展無(wú)人機(jī)在環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法上的優(yōu)勢(shì)，開展無(wú)人機(jī)監(jiān)察執(zhí)法和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，全面提高全省的環(huán)境應(yīng)急管理和監(jiān)察執(zhí)法的能力，預(yù)防和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，減少事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。

3.5 提升環(huán)境資源開放共享能力，建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)“一站式”平臺(tái)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)新理念、新技術(shù)、新方法，深化環(huán)境信息產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)水平，開展公共服務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，依托云南省環(huán)境保護(hù)廳門戶網(wǎng)站建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放目錄、信息公開平臺(tái)和成果發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的規(guī)范性、權(quán)威性和公信力，充分利用微博、微信、廳長(zhǎng)信箱等多種信息公開渠道，保障公眾知情權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)管能力。

4 結(jié)語(yǔ)

云南省“十二五”環(huán)境信息化建設(shè)取得了快速的發(fā)展，面臨“十三五”環(huán)境保護(hù)工作的新常態(tài)，環(huán)境信息化建設(shè)提出了更高的要求?！笆濉毙畔⒒ㄔO(shè)將立足現(xiàn)有、加強(qiáng)建設(shè)，通過(guò)將環(huán)境管理業(yè)務(wù)與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行有效融合，達(dá)到“用數(shù)據(jù)管理”、“用數(shù)據(jù)決策”“用數(shù)據(jù)服務(wù)”的目標(biāo)，有效支撐大氣、水、土壤三大行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和工作會(huì)商，提升云南省環(huán)境保護(hù)工作的整體水平。

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