遲京東

摘要：對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題及其他問(wèn)題進(jìn)行了分析，認(rèn)為產(chǎn)能問(wèn)題是由于鋼產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)與需求峰值向平臺(tái)期轉(zhuǎn)變之間的矛盾導(dǎo)致的。鋼鐵行業(yè)的其他問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)集中度低和企業(yè)的無(wú)限制擴(kuò)張；同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈；生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足用戶不斷提高的要求；鐵礦石供需失衡；能源、環(huán)保、綠色發(fā)展問(wèn)題對(duì)鋼鐵企業(yè)的挑戰(zhàn)等。并介紹國(guó)內(nèi)外鋼鐵行業(yè)應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。提出了鋼鐵行業(yè)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；削減產(chǎn)能；產(chǎn)業(yè)集中度

DOI：10.13939/i.cnki.zgsc.2016.39.102

目前為止，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是全世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品在性價(jià)比上是全世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)也是全世界最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)。中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)就產(chǎn)業(yè)而言，是最應(yīng)值得驕傲的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展到今天確實(shí)不易。當(dāng)然，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨很多問(wèn)題，產(chǎn)生了很多困難，這些問(wèn)題和困難交織在一起，使得中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的瓶頸。如何解決這些矛盾和問(wèn)題，使中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)更上一層樓，這是今天要思考的問(wèn)題。本文將分析我國(guó)鋼鐵行業(yè)存在的問(wèn)題、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒及今后的努力方向，重點(diǎn)討論化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能與實(shí)現(xiàn)脫困升級(jí)的思路。

一、鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)剩和存在的主要問(wèn)題

鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，如果僅僅是單純的“過(guò)剩”，并不至于使鋼鐵產(chǎn)業(yè)遇到這么大的困難和問(wèn)題。之所以有這么大的困難和問(wèn)題，是因?yàn)樵凇斑^(guò)?！钡那疤嵯?，與鋼鐵產(chǎn)業(yè)其他方面的問(wèn)題交織在一起，形成了今天的矛盾。

（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能問(wèn)題

從鋼鐵產(chǎn)能角度來(lái)講，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量在逐漸地發(fā)展變化中積累而成，并非一蹴而成，變成目前這種狀態(tài)的。1990年，我國(guó)鋼產(chǎn)量6635萬(wàn)噸，當(dāng)時(shí)的產(chǎn)能利用率是93.2%，處在供不應(yīng)求的時(shí)代。2015年，我國(guó)鋼產(chǎn)量8億噸，產(chǎn)能利用率是71.3%。也就是說(shuō)我國(guó)鋼產(chǎn)量產(chǎn)能增長(zhǎng)非?？?，產(chǎn)能利用率實(shí)際上呈現(xiàn)了周期性的變化，但總的趨勢(shì)是下降的。在發(fā)展的過(guò)程中，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的鋼鐵基礎(chǔ)上，產(chǎn)能的利用率在逐年下降，累計(jì)起來(lái)就成了今天的過(guò)剩矛盾。建設(shè)鋼鐵廠不是一天兩天，在20世紀(jì)90年代需要3～5年的時(shí)間，即使今天也需要1-2年時(shí)間（大型企業(yè)需要2～3年，小鋼廠需要1～2年時(shí)間建成）。關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能的問(wèn)題，“多”和“少”只是鋼鐵產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)問(wèn)題而已，即一種表現(xiàn)形式。

為什么產(chǎn)能利用率會(huì)逐年下降？這與鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展快有直接關(guān)系，但更主要的是和國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求有直接的關(guān)系?，F(xiàn)在表現(xiàn)出來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的粗鋼消費(fèi)開(kāi)始進(jìn)入下降期，最主要的原因就是生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速轉(zhuǎn)變，而GDP、固定資產(chǎn)投資增速都在回落，這對(duì)鋼鐵的直接影響是，單位GDP粗鋼消費(fèi)強(qiáng)度在回落，單位固定資產(chǎn)投資粗鋼消費(fèi)強(qiáng)度在下降，直接導(dǎo)致對(duì)鋼的消費(fèi)不是上升，而是下降。

國(guó)內(nèi)的粗鋼消費(fèi)趨勢(shì)應(yīng)該是向著峰值平臺(tái)期轉(zhuǎn)變。全世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律顯現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)對(duì)鋼的消費(fèi)需求是增長(zhǎng)的，呈正增長(zhǎng)狀態(tài)。消費(fèi)需求每年都在增長(zhǎng)，美國(guó)和日本都是這樣，具體來(lái)說(shuō)，消費(fèi)需求體現(xiàn)為周期的長(zhǎng)和短。過(guò)去30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)鋼鐵呈持續(xù)的、正增長(zhǎng)的拉動(dòng)，這個(gè)周期已經(jīng)很長(zhǎng)了?，F(xiàn)在也應(yīng)該像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，進(jìn)入到一個(gè)消費(fèi)的相對(duì)平穩(wěn)期，實(shí)際上達(dá)到了一個(gè)峰值，進(jìn)入到了一個(gè)平穩(wěn)期，而不是急速下滑或者再像過(guò)去那樣持續(xù)的正增長(zhǎng)。

中國(guó)對(duì)鋼的消費(fèi)需求正在向峰值平臺(tái)區(qū)轉(zhuǎn)變，但是生產(chǎn)能力已經(jīng)形成了，生產(chǎn)能力一旦形成，不會(huì)像其他方面那樣自動(dòng)減少，這樣就出現(xiàn)了矛盾。一方面產(chǎn)能非常大，另一方面，消費(fèi)需求沒(méi)有正增長(zhǎng)，或者說(shuō)，不像過(guò)去那樣連續(xù)增長(zhǎng)。于是，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入了真正的供大于求階段，這是從數(shù)量來(lái)表述鋼鐵行業(yè)遇到的問(wèn)題。但光是數(shù)量上的矛盾，實(shí)際上不足以使今天的鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)這么大的困難，還有以下其他的問(wèn)題。

（二）鋼鐵產(chǎn)業(yè)的其他問(wèn)題

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的其他問(wèn)題主要有以下五個(gè)。

1.產(chǎn)業(yè)集中度低和企業(yè)的無(wú)限制擴(kuò)張

產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模無(wú)限制擴(kuò)張、企業(yè)的數(shù)量也在不斷增加是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的主要問(wèn)題之一。2001年，全國(guó)300萬(wàn)噸鋼以上鋼鐵企業(yè)有11個(gè)；2015年，300萬(wàn)噸以上鋼鐵企業(yè)有500家。這些300萬(wàn)噸以上鋼鐵企業(yè)主要集中在“胡煥庸線”以東的人口密集區(qū)。人口密集和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一對(duì)矛盾，二者相互影響。在人口比較集中的地區(qū)，資金、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)生產(chǎn)要素條件比較好，容易發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)，人口密集區(qū)發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)也給我們帶來(lái)了很大問(wèn)題。鋼鐵企業(yè)今后的發(fā)展是否還像原來(lái)一樣？企業(yè)規(guī)模是否繼續(xù)增大，企業(yè)數(shù)量是否持續(xù)增多，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是否仍繼續(xù)在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角這些地區(qū)集中發(fā)展等，都是我們需要深入思考的問(wèn)題。

2.同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈

鋼鐵產(chǎn)業(yè)困難的另一個(gè)原因是鋼材價(jià)格很低。2015年，鋼材價(jià)格跌到1600元/噸，比一瓶礦泉水和一斤大白菜的價(jià)格還低。鋼鐵需要經(jīng)過(guò)如此長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，價(jià)格比大白菜價(jià)格低，令人堪憂。鋼材價(jià)格低的原因是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)太激烈。消費(fèi)需求回落，產(chǎn)能增長(zhǎng)太大造成了供大于求的態(tài)勢(shì)。再加上企業(yè)數(shù)量多，單個(gè)企業(yè)規(guī)模都很大，帶來(lái)的最主要的競(jìng)爭(zhēng)表象就是惡性競(jìng)爭(zhēng)。軋機(jī)建多了，集中度卻降低了，同時(shí)缺乏專業(yè)化分工是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要問(wèn)題。每個(gè)鋼鐵企業(yè)發(fā)展時(shí)做可行性研究都認(rèn)為自己的企業(yè)發(fā)展是合理的，是有市場(chǎng)的。因?yàn)槿珖?guó)總的消費(fèi)需求市場(chǎng)是在正增長(zhǎng)、大增量，自己的企業(yè)增加300萬(wàn)噸產(chǎn)量是可行的。但是一家可行，兩家可行，十家、五十家加在一起就不可行，最后造成了今天的過(guò)剩結(jié)果。市場(chǎng)上都是同樣的產(chǎn)品，同樣水平的產(chǎn)品在惡性競(jìng)爭(zhēng)。中厚寬鋼帶、板，熱軋寬帶鋼，這些都是行業(yè)里面比較好的裝備，但是產(chǎn)業(yè)集中度不是在提高，而是在下降。造成這種后果的直接原因是供求關(guān)系的變化。對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)講，要解決這些問(wèn)題就要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。為什么是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？比如寬厚板，這是近十年來(lái)建得比較先進(jìn)的寬厚板，都是4米以上的，所有的主要技術(shù)基本都是相同的，而且提供技術(shù)的技術(shù)員素質(zhì)也基本相同，這導(dǎo)致了所有寬厚板加機(jī)的產(chǎn)品大綱基本相似。資金投入相似、技術(shù)相同，生產(chǎn)相同的產(chǎn)品，導(dǎo)致市場(chǎng)上進(jìn)行惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

3.生產(chǎn)的產(chǎn)品不能滿足用戶不斷提高的要求

目前，鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品不能滿足用戶要求的短板，主要原因就是鋼鐵產(chǎn)品在進(jìn)步，下游用戶的需求也在進(jìn)步，其對(duì)產(chǎn)品的要求也在不斷提高。比如石油開(kāi)采，原來(lái)開(kāi)發(fā)的較深的井也就一兩千米，現(xiàn)在需要開(kāi)發(fā)5千米深的井。所需要的鋼管與之前的是不同的規(guī)格。要在不斷滿足下游用戶需求的過(guò)程中去提升鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)品一定要跟上下游用戶的需求，不斷滿足他們的需求。這確實(shí)有短板。

4.鐵礦石供需失衡

目前為止，鐵礦石供需失衡問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。全世界的鐵礦石實(shí)際是高度壟斷的，優(yōu)質(zhì)資源全部掌控在世界三大礦山公司手中。FMG成長(zhǎng)起來(lái)后，四大礦山公司出鐵礦石的產(chǎn)量占世界貿(mào)易量的比重超過(guò)70%，高度壟斷。2003-2004年期間，澳大利亞政府歡迎中國(guó)鋼鐵企業(yè)去投資，控股比例的大小不受限制，愿意將資源讓渡開(kāi)發(fā)。但是過(guò)了兩三年以后，政策發(fā)生了變化，規(guī)定控股比例不得高于25%。2008年以后，則宣稱優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有了，要想購(gòu)買原料，只能是邊邊角角，開(kāi)發(fā)條件較差的資源。中國(guó)500家鋼鐵企業(yè)的鐵礦石原料由四家鐵礦山企業(yè)提供，需求與供應(yīng)不對(duì)等。

5.能源、環(huán)保、綠色發(fā)展問(wèn)題對(duì)鋼鐵企業(yè)的挑戰(zhàn)

能源、環(huán)保和綠色發(fā)展問(wèn)題是鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨最緊迫、最嚴(yán)峻的問(wèn)題，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題關(guān)系到鋼鐵企業(yè)的生存。主要是兩個(gè)問(wèn)題比較迫切：一是鋼鐵行業(yè)消耗的能源總量比較大，占全國(guó)能源消耗總量的15%～16%；二是很多鋼鐵企業(yè)都集中在人口密集區(qū)，環(huán)境壓力已經(jīng)很難承受。雖然說(shuō)中國(guó)的鋼鐵行業(yè)能源環(huán)保方面不是全世界最差的，但大量的中小企業(yè)，大量的無(wú)序排放，大量的執(zhí)法不到位，造成了今天很嚴(yán)重的問(wèn)題。比如，霧霾最嚴(yán)重的區(qū)域是鋼鐵相對(duì)集中的區(qū)域，這些地方布局的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)鋼能力占全國(guó)鋼鐵的總能力的70%以上。這種情況下，要治霧霾首先要治工業(yè)，這是鋼鐵行業(yè)今后面臨的很重要的問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)外鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩及其他問(wèn)題重疊應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)

鋼鐵行業(yè)遇到了產(chǎn)能過(guò)剩及鋼鐵行業(yè)其他方面的問(wèn)題重疊的這種狀態(tài)，國(guó)內(nèi)外的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，值得借鑒。

（一）國(guó)內(nèi)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

第一個(gè)例子，1997-1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)家采取的最主要手段是“內(nèi)需擴(kuò)張”。拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)和需求，產(chǎn)生了非常好的效果。當(dāng)時(shí)采取了一些對(duì)鋼鐵行業(yè)有拉動(dòng)作用的做法。第二個(gè)例子，2008年美國(guó)金融危機(jī)以后，中國(guó)采取的主要措施，實(shí)際上是在擴(kuò)大內(nèi)需，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)像鋼鐵這樣的產(chǎn)業(yè)渡過(guò)難關(guān)。當(dāng)然，也產(chǎn)生了非常好的效果，至少?gòu)匿撹F行業(yè)的角度來(lái)講，當(dāng)時(shí)的效果是非常好的。筆者曾經(jīng)對(duì)2009年上半年消費(fèi)拉動(dòng)做了一個(gè)測(cè)算，2008年金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，我們的表觀消費(fèi)增長(zhǎng)已經(jīng)趨向于“0”，但是，采取政策以后第二年，2009年上半年拉動(dòng)鋼的表觀消費(fèi)增量半年就增加了4700萬(wàn)噸鋼材，折成粗鋼是5000萬(wàn)噸。2009年當(dāng)年增長(zhǎng)了八九千萬(wàn)噸的鋼，當(dāng)時(shí)的政策力度對(duì)解決當(dāng)時(shí)鋼鐵行業(yè)遇到的困難確實(shí)發(fā)揮了重要的作用。

（二）日本調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)

日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程很值得研究。因?yàn)槿毡镜诙问澜绱髴?zhàn)以后的政體設(shè)置與我國(guó)相似。從國(guó)家政府機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)講，設(shè)置了“通三省”，職能相當(dāng)于我國(guó)的發(fā)改委，綜攬全國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，至今仍保留了“通三省”的設(shè)置。1973年，日本鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到了高點(diǎn)，隨著第一次石油危機(jī)的產(chǎn)生，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題非常突出，盈利能力大幅下滑，日本鋼鐵企業(yè)開(kāi)始經(jīng)歷非常漫長(zhǎng)的重組、合理化和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。它的特點(diǎn)是，并非單純圍繞數(shù)量做文章，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，這是其中心。日本在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了減量，比如高爐由原來(lái)的75座減少到現(xiàn)在只有25座，全日本1億多噸鋼，原來(lái)75座高爐在生產(chǎn)，現(xiàn)在只有25座高爐在生產(chǎn)。一是大型化、現(xiàn)代化，用先進(jìn)的代替過(guò)去落后的。二是把原來(lái)小規(guī)模的鋼鐵企業(yè)全部取消。煉鐵廠由過(guò)去的20多個(gè)減少到十幾個(gè)，20多個(gè)高爐就在十來(lái)個(gè)廠里面。日本的結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，采取了很多結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備升級(jí)的措施。日本在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中非常重視職工安置，和我國(guó)現(xiàn)在采取的措施是相似的。我國(guó)本輪鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩，重中之重也是職工安置。在這個(gè)過(guò)程中，日本從業(yè)人員由16.7萬(wàn)人減少到3.5萬(wàn)人，總體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)。在嚴(yán)峻的環(huán)境下，大量裁減鋼鐵部門(mén)的員工人數(shù)，整個(gè)實(shí)行過(guò)程中避免采用解雇等直接裁員的方法，而是通過(guò)調(diào)職、轉(zhuǎn)級(jí)，確保員工再就業(yè)。更重要的是，日本在這個(gè)過(guò)程中非常強(qiáng)調(diào)政策和法律的支持，每一個(gè)階段都制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及配套的政策和法律。比如特安法，即穩(wěn)定特定蕭條產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法。做法是，由政府主導(dǎo)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)先編制一個(gè)法律，實(shí)行時(shí)間可能只有三年、五年或十年。但是，在法律的框架下執(zhí)行這些東西，是值得我們借鑒和研究的。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，政策都只是起到輔助作用，最關(guān)鍵的是企業(yè)要把自己的主體作用發(fā)揮出來(lái)，如果企業(yè)的主體作用發(fā)揮不出來(lái)，所有的政策最后都是失敗的。出臺(tái)政策的目的是發(fā)展企業(yè)，而不是做數(shù)字游戲。首先，日本在調(diào)整的過(guò)程中，通過(guò)政策和法律的約束使企業(yè)自身的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)了。其次，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)十分重要。如進(jìn)行產(chǎn)品線的優(yōu)化，過(guò)去十條線生產(chǎn)同一個(gè)產(chǎn)品，現(xiàn)在通過(guò)優(yōu)化后，只有五條線生產(chǎn)這種產(chǎn)品，另外五條線可淘汰或生產(chǎn)別的產(chǎn)品。最重要的一個(gè)做法就是，把優(yōu)化掉的產(chǎn)能比如熱連軋賣給了中國(guó)。當(dāng)年太鋼第一套熱連軋生產(chǎn)不銹鋼的，寶鋼梅山第一套熱煉軋生產(chǎn)不銹鋼的全都是進(jìn)口日本的二手設(shè)備。最后，日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)大力推行并購(gòu)重組，到現(xiàn)在也沒(méi)有停止并購(gòu)的步伐。并購(gòu)重組的目的是進(jìn)一步優(yōu)化，提升整個(gè)行業(yè)乃至國(guó)家在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。并購(gòu)重組是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。

（三）歐美發(fā)達(dá)國(guó)家削減產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、歐洲這些鋼鐵企業(yè)同樣給我們啟發(fā)。在整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，整個(gè)的產(chǎn)能削減量大概都占20%，我國(guó)這次削減產(chǎn)能量基本上借鑒了這些經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)1973年石油危機(jī)一直持續(xù)至20世紀(jì)90年代，這段時(shí)期，日本較早采取措施，整個(gè)行業(yè)的銷售利潤(rùn)率相對(duì)比較平穩(wěn)，而歐洲和美國(guó)采取措施較日本而言較為滯后，產(chǎn)能利用率隨著經(jīng)濟(jì)需求的提升，也恢復(fù)到了比較正常的水平。但著手調(diào)整越晚，返回到持續(xù)增長(zhǎng)的軌道上就越困難，或者花的時(shí)間代價(jià)越大，所以越早動(dòng)手進(jìn)行調(diào)整越好，越快動(dòng)手越好。

三、發(fā)展策略

本部分從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）化解產(chǎn)能策略

對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)脫困升級(jí)，是鋼鐵行業(yè)的最終目標(biāo)，如果只是化解了過(guò)剩產(chǎn)能，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫困升級(jí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩也是不成功的。目前，國(guó)家的政策設(shè)置上，有很詳細(xì)的描述。主要的任務(wù)也規(guī)定得很清楚：五年之內(nèi)化解1.4億噸。化解的路徑主要是兩大方面：一是依法依規(guī)退出；二是引導(dǎo)主動(dòng)退出?！耙婪ㄒ酪?guī)退出”可以嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法到位，嚴(yán)格追責(zé)都可以；但是“引導(dǎo)主動(dòng)退出”，政府就不能強(qiáng)擰了，但是怎么想辦法引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)，這是要思考的問(wèn)題。

這次的政策相對(duì)來(lái)講比較配套，財(cái)稅政策、金融政策、職工政策、土地政策、環(huán)保、質(zhì)檢、安全以及組織這項(xiàng)工作的督察，比較緊湊，聯(lián)合作戰(zhàn)，使政策的執(zhí)行比較好。2016年化解產(chǎn)能過(guò)剩，從數(shù)量上來(lái)看，比較不錯(cuò)。按照和各個(gè)省簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)匯總，2015年底全國(guó)粗鋼產(chǎn)能實(shí)際超過(guò)12億噸，這個(gè)數(shù)字里邊包括了很多落后的、不在統(tǒng)計(jì)范圍的、規(guī)模以下的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)范圍的、規(guī)模以上的鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能是11.28億噸。

在去產(chǎn)能的過(guò)程中，鋼鐵行業(yè)怎么樣才能抓住去產(chǎn)能這個(gè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才是最關(guān)鍵的。筆者認(rèn)為要解決以下四方面的問(wèn)題。從目前來(lái)看，一是推進(jìn)兼并重組；二是轉(zhuǎn)型，鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展；三是實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的綠色發(fā)展；四是實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。無(wú)論是高端、提質(zhì)、創(chuàng)品牌、智能制造，都需要我們創(chuàng)新，沒(méi)有現(xiàn)成的模式值得我們?nèi)フ瞻?。要從這四個(gè)方面做，才能真正實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能解決現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)面臨的問(wèn)題和矛盾。

（二）其他策略

第一，建設(shè)國(guó)際化水準(zhǔn)的專業(yè)集團(tuán)。從區(qū)域來(lái)講，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)不可避免，生產(chǎn)的同質(zhì)產(chǎn)品、中小規(guī)模企業(yè)實(shí)力相當(dāng)，致使價(jià)格在惡性競(jìng)爭(zhēng)中大起大落。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)的分散導(dǎo)致了價(jià)格的平穩(wěn)與市場(chǎng)的有序受到了影響。比如，無(wú)縫鋼管的總產(chǎn)量是2858萬(wàn)噸，而鋼鐵協(xié)會(huì)比較好的鋼鐵企業(yè)只有984萬(wàn)噸，而這2858萬(wàn)噸分布在九個(gè)省，會(huì)員單位984萬(wàn)噸里面有11家企業(yè)在生產(chǎn)無(wú)縫鋼管。所以，能夠建立國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)化集團(tuán)，非常重要。像世界有名的瓦盧瑞克集團(tuán)，也是生產(chǎn)鋼管的，企業(yè)生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸，煉鋼地點(diǎn)也沒(méi)有集中在一個(gè)地方，而是在不同國(guó)家的不同鋼廠生產(chǎn)。鋼管生產(chǎn)廠分布在全世界。合理化分工，參與全世界的競(jìng)爭(zhēng)。包括瓦盧瑞克在中國(guó)，我國(guó)的火電、核電中，1/3大口徑厚壁鋼管需要依靠其企業(yè)的產(chǎn)品。瓦盧瑞克在常州建了三個(gè)廠，規(guī)模沒(méi)有“天津鋼管”大，“天津鋼管”產(chǎn)量為400萬(wàn)噸，瓦盧瑞克產(chǎn)量為300萬(wàn)噸?！疤旖蜾摴堋本驮谔旖蚴校弑R瑞克300萬(wàn)噸分布十幾個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)線，哪兒有市場(chǎng)就在哪兒生產(chǎn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配套方面做到了全世界配套，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

第二，提升質(zhì)量，創(chuàng)建品牌。我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量并不差。質(zhì)量問(wèn)題來(lái)自于：一方面，下游用戶的要求、使用要求不斷在變化和提升，而企業(yè)還固守在原來(lái)的產(chǎn)品檔次上，相對(duì)來(lái)講，就落后了；另一方面，下游用戶也有很多需要提升的地方，但是這個(gè)提升和兩個(gè)行業(yè)都有關(guān)系，不單純?nèi)Q于一個(gè)行業(yè)。比如造船，我國(guó)的造船從解放以后開(kāi)始發(fā)展，根據(jù)鋼鐵資源的提供條件來(lái)決定。比如，在日本造一艘船，用的板子平均寬度是3.5米，我國(guó)的軋機(jī)只能生產(chǎn)2.5米，我國(guó)的造船行業(yè)只能改設(shè)計(jì)，把3米以上的船板改成2米的板子來(lái)設(shè)計(jì)，焊縫就比人家多?，F(xiàn)在，我們4米以上的寬厚板軋機(jī)多了，造船行業(yè)還沿用原來(lái)的老模式，還是按原來(lái)平均寬度只有不到3米的船板，4米、5米的寬厚板軋機(jī)要生產(chǎn)寬板就不能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)了。怎么解決這個(gè)問(wèn)題？鋼鐵行業(yè)跟造船行業(yè)雙方必須合作，造船行業(yè)把船體設(shè)計(jì)改了，焊縫減少、板寬加寬，鋼鐵行業(yè)專門(mén)為造船行業(yè)生產(chǎn)寬的造船板，就解決了問(wèn)題。但呼吁了十多年，兩個(gè)行業(yè)由于體制機(jī)制的問(wèn)題仍無(wú)法進(jìn)行戰(zhàn)略合作。

當(dāng)然，鋼鐵材料也面臨著很多的替代材料的競(jìng)爭(zhēng)，比如鋁在汽車上的應(yīng)用，塑料在一些工程裝備上的應(yīng)用增加，鋼鐵要繼續(xù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步，才能跟得上，才能不被替代。

第三，協(xié)同創(chuàng)新，向材料服務(wù)商轉(zhuǎn)變。目前為止，寶鋼在和用戶的戰(zhàn)略合作方面，國(guó)內(nèi)所有的鋼鐵企業(yè)沒(méi)有一家超過(guò)它的。比如汽車用鋼，寶鋼的汽車用冷軋板、汽車用鍍鋅板，在任何一個(gè)鋼材市場(chǎng)可能都買不到，全部實(shí)現(xiàn)了和用戶之間的加工、配送、零部件制造的供應(yīng)鏈，確保了寶鋼的生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定。想實(shí)現(xiàn)真正的升級(jí)，不跟下游用戶搞協(xié)同創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)不了的。而我國(guó)的協(xié)同創(chuàng)新，依靠國(guó)家行政的辦法，航空航天、軍工協(xié)同創(chuàng)新是最好的。但這些辦法能否移植到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用到民用產(chǎn)品企業(yè)中，是需要下一步仔細(xì)思考的問(wèn)題。

第四，實(shí)現(xiàn)智能制造，加快兩化融合。鋼鐵行業(yè)自動(dòng)化水平很高，ERP配置水平也很高，但是怎么實(shí)現(xiàn)智能制造，像鋼鐵這種大宗原材料怎么能夠?qū)崿F(xiàn)智能制造，這需要探索。

第五，實(shí)現(xiàn)綠色制造。我國(guó)對(duì)鋼鐵企業(yè)能源環(huán)保要求非常高，每年都出臺(tái)很多文件，但目前為止，還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，應(yīng)該探索新的辦法，讓企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，而不是被動(dòng)的。一些中頻感應(yīng)爐冶煉生產(chǎn)劣質(zhì)鋼材，晚上生產(chǎn)，白天不生產(chǎn)，晚上電也便宜。光靠提要求的辦法是行不通的。

第六，繼續(xù)解決鐵礦石供需失衡。鐵礦石供需失衡是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。十年以后，廢鋼蓄積量增高，回收量變多，大量的鋼鐵可以用廢鋼來(lái)生產(chǎn)，對(duì)國(guó)外鐵礦石的依賴也會(huì)減輕。

第七，國(guó)際產(chǎn)能合作。中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能國(guó)際合作一定要回歸到企業(yè)實(shí)體，發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)參與作用。國(guó)際產(chǎn)能合作是要講究經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有效益只能稱之為“政府援助”，而不是“走出去”。鋼鐵企業(yè)今后無(wú)論搞什么形式的產(chǎn)能合作，什么形式的“走出去”，一定要以效益為中心。