孫艷霞

【摘 要】在我國穩(wěn)步發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)不斷增多，而行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)已經(jīng)占據(jù)主要的地位，對國有資產(chǎn)總量有著重要的影響。鑒于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要性，對其進(jìn)行有效的管理是非常有必要的。而在實際管理過程中，因為多種因素的影響，從而使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理還存在較多的問題，管理的效果并不理想。針對此種情況，本文以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究為題，對當(dāng)前管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了有針對性的解決措施，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理更好地落實。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理問題；管理對策

行政事業(yè)單位中所具有的國有資產(chǎn)，是作為政府為人民群眾提供公共服務(wù)的主要載體，是國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)的主要杠桿。所以說，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是非常重要的存在。國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)資源最大化利用，是行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)之一，但就目前行政事業(yè)單位所開展的管理工作進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，管理中還存在眾多的問題。而這些問題嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)利用率的提高，同時也對資源節(jié)約有著不利的影響。所以說，行政事業(yè)單位如何面對現(xiàn)有的管理問題，采取何種措施能夠?qū)⒐芾淼淖饔猛伙@出來成為了社會各界關(guān)注的焦點。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念

行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中，對外投資、固定資產(chǎn)以及流動資產(chǎn)等都是占據(jù)較大份額的表現(xiàn)形式。所以說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是非常重要的，對其進(jìn)行有效的管理有著積極的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

我國是發(fā)展中國家，在發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位可以說是中流砥柱，而且在我國市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展過程中，各方面的競爭越來越激烈，行政事業(yè)單位想要在市場中站穩(wěn)腳跟，就必須要從各個方面提升自身競爭力。因此，行政事業(yè)單位做好國有資產(chǎn)管理是非常有必要的。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效落實，能夠促進(jìn)政府職能的有效履行，而且可以為國家管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等奠定良好的基礎(chǔ)。所以說，做好國有資產(chǎn)管理工作是非常有必要的。國有資產(chǎn)管理的開展不能盲目的進(jìn)行，而隨著社會的進(jìn)步，各種科學(xué)技術(shù)以及管理手段的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理逐漸地被淘汰，在這樣的情況下，行政事業(yè)單位創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，將國有資產(chǎn)管理落實到位是具有現(xiàn)實意義的。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理意識不夠強(qiáng)烈

在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行管理過程中，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的思想意識是非常重要的因素。若是領(lǐng)導(dǎo)重視這一管理工作，那么下屬職工自然也重視管理工作，這樣管理工作落實的效果才能比較理想。反之，若是領(lǐng)導(dǎo)不重視管理工作，那么下屬職工就會敷衍了事，如此一來，國有資產(chǎn)的管理工作自然無法取得令人滿意的效果。對當(dāng)前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的思想意識進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)對于國有資產(chǎn)管理的態(tài)度不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)不重視，行政事業(yè)單位內(nèi)部就沒有完善的管理制度，而在領(lǐng)導(dǎo)的影響下，各部門也不配合國有資產(chǎn)管理工作，這樣的情況就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理的實施效果不理想。

2.國有資產(chǎn)管理制度不健全

行政事業(yè)單位在開展管理工作過程中，管理制度是基本的工作依據(jù)，但就目前國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，管理制度并不完善，還存在很多的漏洞。在現(xiàn)有的管理制度中，對管理職責(zé)的劃分不明確，所以在開展管理工作過程中，沒有具體的規(guī)章制度可以依循，各部門在工作中出現(xiàn)了工作重疊的情況。與此同時，在國有資產(chǎn)管理中，現(xiàn)有的行為審批管理制度也不完善，這樣的情況就導(dǎo)致了管理工作的效率比較低，管理的效果并不理想。

3.國有資產(chǎn)管理監(jiān)管制度不健全

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展，需要有相應(yīng)的監(jiān)督，但是在對現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督中還存在較多的問題，監(jiān)督機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨立性改革和權(quán)威性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依附于其它部門而存在，監(jiān)督機(jī)構(gòu)起不到對國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督的作用。行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒有一點實質(zhì)作用。而且很多行政事業(yè)單位的工作人員，對國有資產(chǎn)保有值的認(rèn)識不強(qiáng)，在錯誤認(rèn)識的情況下，很多行政事業(yè)單位人員隨意性比較強(qiáng)，管理較為混亂。這樣的情況就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)大量流失，國有資產(chǎn)的管理工作落實不到位，其實質(zhì)性作用并沒有突顯出來。

4.管理人員綜合素質(zhì)較低

行政事業(yè)單位工作人員在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中，管理人員是主要的工作載體，管理人員的工作水平對管理效果有著至關(guān)重要的影響。面對這樣的情況，管理人員就應(yīng)提高自身的專業(yè)工作素質(zhì)。但很多管理人員并沒有認(rèn)識到這一問題，所以很多管理人員在自己的崗位上不思進(jìn)取，沒有學(xué)習(xí)更多的管理知識，提高自己的管理水平。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有效落實的措施

1.強(qiáng)化國有資產(chǎn)意識

行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理工作中，其管理行為受思想意識的影響，所以想要引導(dǎo)工作人員采取正確的管理行為，那么就需要對工作人員的管理意識進(jìn)行強(qiáng)化。首先，應(yīng)對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的國有資產(chǎn)意識進(jìn)行強(qiáng)化，讓行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到國有資產(chǎn)的重要性，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)重視了國有資產(chǎn)管理意識之后，下屬職工就會認(rèn)真的貫徹落實國有資產(chǎn)管理工作。其次，需要對管理人員的管理意識進(jìn)行強(qiáng)化，讓每個事業(yè)單位職工都認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的意義，并了解自身所肩負(fù)的職責(zé)，這樣管理工作的開展才能取得較好的效果。

2.構(gòu)建完善的管理制度

行政事業(yè)單位想要將國有資產(chǎn)管理工作落實到實處，將其作用充分地發(fā)揮出來，就需要在開展管理工作之前，構(gòu)建完善的管理制度。管理制度是管理工作開展的基礎(chǔ)，若是沒有管理制度，那么管理工作的執(zhí)行就會出現(xiàn)偏差，面對這樣的情況，構(gòu)建完善的管理制度是首要工作。

在構(gòu)建管理制度過程中，行政事業(yè)單位需要對管理的職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，在劃分過程中，單位需要將管理職責(zé)細(xì)分到具體個人，這樣管理工作效果才能理想。行政事業(yè)單位在構(gòu)建管理制度中，需要明確國有資產(chǎn)使用記錄標(biāo)準(zhǔn)，這樣工作人員在使用國有資金中，就能夠做好相應(yīng)的記錄，以此來接受公眾監(jiān)督。

政府財政部門還應(yīng)該做好財政預(yù)算審核工作，審核部門需要對夸大預(yù)算的部門進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能打消各部門一些不好的想法，進(jìn)而確保各部門能夠按照規(guī)定來使用資金。另外，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資金配置過程中，也應(yīng)該遵循國家所規(guī)定的國有資產(chǎn)配置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣國有資產(chǎn)的配置才能取得較好的效果。

行政事業(yè)單位在購買設(shè)施器材過程中，應(yīng)該對避免盲目大肆購買行為的出現(xiàn)，要理智的購買，同時還應(yīng)該保證設(shè)施器材的質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還需要對資產(chǎn)配置進(jìn)行全面、科學(xué)的計算分析，這樣各項設(shè)施的指標(biāo)才能有所確定，如此一來設(shè)施的購買經(jīng)費(fèi)等才能及時入賬。

3.構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理工作過程中，應(yīng)該將監(jiān)督工作落實到實處。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該制定完善的監(jiān)督機(jī)制，在此監(jiān)督機(jī)制中，應(yīng)規(guī)定監(jiān)督部門可以越級匯報，直接和上級國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行工作匯報，這樣就可以避免行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用自己的職務(wù)權(quán)利進(jìn)行虛假匯報，同時這樣還能夠保證國有資產(chǎn)按照法律程序記入到檔案中，如此一來就可以為后續(xù)工作的開展提供便利；其次，應(yīng)強(qiáng)化外部監(jiān)督。相關(guān)監(jiān)督人員可以進(jìn)行審核、走訪以及審計等，在應(yīng)用這些手段過程中，可以結(jié)合法規(guī)進(jìn)行審查，對違法違規(guī)的職工進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣管理人員就不會輕易的做損害國家利益的事情。

4.打造高素質(zhì)的管理團(tuán)隊

行政事業(yè)單位應(yīng)對國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提升。首先，單位需要設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，在選擇此部門成員過程中，需要挑選具備崗位工作能力，思想積極向上的工作人員；其次，單位需要對管理人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)中，可以聘請此方面的專家來為管理人員介紹管理的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，然后將管理經(jīng)驗傳授給管理人員，并為其講解最新的管理知識，以此來促使管理人員能夠掌握較高的管理技能；再次，單位應(yīng)對管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。行政事業(yè)單位應(yīng)定期或不定期的對管理人員進(jìn)行考核，通過考核工作的開展，詳細(xì)了解管理人員的工作狀態(tài)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行各方面的調(diào)整，以此來促使管理人員能夠更好地落實管理工作；最后，單位應(yīng)構(gòu)建完善的獎懲機(jī)制。對工作中表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員給予適當(dāng)?shù)莫剟?，以此來激發(fā)職工工作的積極性，對工作中表現(xiàn)較差的管理人員進(jìn)行處罰，以此來引起管理人員的重視，促使管理人員能夠吸取教訓(xùn)，認(rèn)真的開展管理工作。

五、結(jié)束語

通過上述分析可以看出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是非常重要的，工作的開展效果對國家的發(fā)展有著一定的影響，鑒于這樣的情況，行政事業(yè)單位就應(yīng)做好國有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位在實際開展這一工作過程中，應(yīng)該對管理中存在的問題加以分析，然后提出有效的解決措施，并將先進(jìn)的措施落實到實處，以此來促使管理工作的有效開展，進(jìn)而確保管理工作的作用可以發(fā)揮出來，為行政事業(yè)單位、國家更好地發(fā)展貢獻(xiàn)一份綿薄之力。

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