溫少優(yōu)+郭偉南

“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”）是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)?！叭惫ぷ髯?014年9月李克強(qiáng)總理視察質(zhì)檢工作時(shí)提出要求，到2017年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出擴(kuò)大內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“三同”實(shí)施范圍，在兩年半的實(shí)踐過(guò)程中，“三同”已成為從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到廣大群眾普遍關(guān)心的重大民生問(wèn)題。

“三同”實(shí)質(zhì)上是供給側(cè)的一場(chǎng)質(zhì)量改革，它有利于改善我國(guó)消費(fèi)者的生活品質(zhì)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)者的消費(fèi)需求，使他們不出國(guó)門(mén)，就可以買(mǎi)到與國(guó)際市場(chǎng)同樣質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品；有利于提升我國(guó)食品出口企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的能力，提升企業(yè)自主品牌的研發(fā)能力和售后服務(wù)質(zhì)量，增加抵御單一出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；能夠倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)回流，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)

截至今年3月，僅廣東地區(qū)已有164家食品企業(yè)通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委“三同”平臺(tái)認(rèn)證，成為“三同”企業(yè)。 “三同”工作如火如荼，但在推進(jìn)過(guò)程也遇到了不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，值得我們深入思考與研究。

一、問(wèn)題分析

1.認(rèn)知度不夠。目前，“三同”工作的宣傳對(duì)象主要是質(zhì)檢系統(tǒng)和出口食品企業(yè)，宣傳形式主要是互聯(lián)網(wǎng)等媒體及個(gè)別體驗(yàn)店展銷(xiāo)，普通消費(fèi)者對(duì)于“三同”知之甚少，甚至根本都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，這使得“三同”工程沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，缺乏消費(fèi)群體。

2.成本高、競(jìng)爭(zhēng)不占優(yōu)。出口食品企業(yè)為了滿(mǎn)足國(guó)外質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的需要，通常在工廠設(shè)施、生產(chǎn)及檢測(cè)設(shè)備、人才和管理上投入較大，采購(gòu)使用的原輔料質(zhì)量要求較為嚴(yán)格，價(jià)格較高，故生產(chǎn)成本較國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食品企業(yè)高出許多。而國(guó)內(nèi)的高端需求不足，受消費(fèi)觀念和居民收入水平的影響，消費(fèi)者仍對(duì)食品價(jià)格保持敏感，低端品質(zhì)食品仍有很大市場(chǎng)空間，導(dǎo)致“三同”食品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)。

3.缺少自主品牌。首先，很多出口食品企業(yè)貿(mào)易類(lèi)型是代加工，多數(shù)缺少自主品牌，即使部分企業(yè)具有自主品牌，但也以出口為主，自主品牌缺乏必要的市場(chǎng)知名度，消費(fèi)者認(rèn)可度低。此外，代加工產(chǎn)品的配料、型號(hào)、款式和規(guī)格等都由外商提供，開(kāi)展內(nèi)銷(xiāo)容易涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，重新建立自主品牌，企業(yè)需要花費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，而在全球經(jīng)濟(jì)疲軟，國(guó)外消費(fèi)乏力，出口動(dòng)能不足的情況下，出口企業(yè)很難拿出大量資金進(jìn)行品牌建設(shè)。

4.消費(fèi)觀念不符。從出口食品結(jié)構(gòu)方面分析，我國(guó)出口以及供港食品中，冷凍、保鮮等食品占較大的比重，不符合國(guó)內(nèi)普遍消費(fèi)者喜愛(ài)新鮮食材的消費(fèi)觀念，要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，絕非一時(shí)之功，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

5.市場(chǎng)機(jī)制不健全。國(guó)內(nèi)目前貿(mào)易信用體系并不完善，市場(chǎng)上以次充好等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段屢禁不止，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法處罰力度還有待加強(qiáng)。其次，內(nèi)銷(xiāo)還存在收款周期長(zhǎng)、長(zhǎng)期拖欠貨款，中間商和銷(xiāo)售商索要回扣、返點(diǎn)等情況，使出口企業(yè)難以適應(yīng)，打擊了部分出口食品企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的積極性。

6.申報(bào)門(mén)檻高。企業(yè)申報(bào)“三同”需要符合以下3個(gè)條件：一是企業(yè)獲得出口備案注冊(cè)資格并有實(shí)際的出口業(yè)績(jī)；二是企業(yè)自我聲明投放內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)的產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”；三是加工企業(yè)需獲得HACCP或GAP認(rèn)證。目前，在國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案的食品出口、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)有近兩萬(wàn)家，出口食品合格率保持在99.9%以上。這么高的合格率，說(shuō)明我國(guó)絕大部分出口食品企業(yè)都能?chē)?yán)格遵照國(guó)際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出口食品質(zhì)量很高，贏得了世界各國(guó)消費(fèi)者的認(rèn)可。我們?cè)谕七M(jìn)“三同”工程中了解到，HACCP、GAP認(rèn)證需要一筆不小的經(jīng)費(fèi)，僅此一項(xiàng)就阻擋了很大一部分出口食品企業(yè)參與“三同”的意愿。

二、工作建議

1.加大消費(fèi)群體宣傳力度。除在質(zhì)檢系統(tǒng)、出口食品企業(yè)內(nèi)宣傳，應(yīng)該加大在普通消費(fèi)群體的宣傳力度。例如在老百姓最常接觸的報(bào)紙電視以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上展開(kāi)宣傳，在消費(fèi)者購(gòu)物最常去的超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置“三同”食品專(zhuān)賣(mài)區(qū)推廣，讓廣大的老百姓了解、認(rèn)知“三同”產(chǎn)品，逐步構(gòu)建“三同”產(chǎn)品的消費(fèi)群體。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可以主動(dòng)公布“三同”產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果，進(jìn)一步提高“三同”產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)同感和知名度。

2.政府部門(mén)聯(lián)合幫扶。各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)將“三同”工作提升到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、補(bǔ)短板的高度，統(tǒng)籌謀劃。一是積極對(duì)缺乏自主品牌的出口食品企業(yè)進(jìn)行品牌建立宣傳，對(duì)該類(lèi)企業(yè)在品牌建立、開(kāi)展內(nèi)銷(xiāo)等相關(guān)程序方面開(kāi)通綠色通道服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)采取打廣告、進(jìn)展銷(xiāo)、參與電商，自設(shè)網(wǎng)點(diǎn)等辦法推介自主品牌，借助媒體報(bào)道開(kāi)展品牌宣傳推介。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督處罰，加大食品市場(chǎng)合格率檢測(cè)抽查力度，及時(shí)公布檢測(cè)抽查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊以次充好、假冒偽劣及其他違規(guī)行為，逐步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

3.強(qiáng)化后續(xù)管理。制定各項(xiàng)優(yōu)惠措施幫扶“三同”企業(yè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)后續(xù)加管。建立“三同”企業(yè)監(jiān)管體系和產(chǎn)品檢驗(yàn)制度，確?！叭笔称烦掷m(xù)保持優(yōu)良品質(zhì)。同時(shí)，各監(jiān)管部門(mén)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互享，完善“三同”企業(yè)的監(jiān)督管理。

4.降低申報(bào)門(mén)檻。通過(guò)擴(kuò)大采信第三方認(rèn)證等方式，認(rèn)可出口企業(yè)已經(jīng)取得的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)志，降低企業(yè)進(jìn)行重復(fù)認(rèn)證所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，推動(dòng)更多的出口企業(yè)參與“三同”工作。