鄭樂怡　夏林兵

摘 要：2008年全球金融危機之后，我國東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易一方面向中、西部轉(zhuǎn)移，另一方面推行自身的轉(zhuǎn)型升級，已成為普遍趨勢。近年來，浙江省加工貿(mào)易的增速和占比一直處于“雙降”狀態(tài)。本文詳細分析了浙江省加工貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問題，并結(jié)合浙江省加工貿(mào)易企業(yè)實務(wù)，提出了加快促進浙江省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的路徑與對策。

關(guān)鍵詞： 加工貿(mào)易；轉(zhuǎn)型升級；路徑探討

改革開放以來，浙江省加工貿(mào)易實現(xiàn)從無到有、從小到大的跨越式發(fā)展，曾一度占據(jù)全省對外貿(mào)易近3成份額，是浙江外貿(mào)的重要組成部分。但2008年全球金融危機發(fā)生后，尤其是浙江和沿海地區(qū)提出“騰籠換鳥”的政策后，加工貿(mào)易投資減少，加工貿(mào)易規(guī)模有了較大壓縮。自2012年以來，浙江省加工貿(mào)易的增速和占比一直處于“雙降”狀態(tài)，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2016年，浙江省加工貿(mào)易進出口2302.3億元，同比下降8.1%。其中，出口1772.95億元，同比下降12.22%，占全省出口總值的10%；進口529.35億元，同比下降14.22%，占全省進口總值的11.76%。

總體來看，浙江加工貿(mào)易整體下滑態(tài)勢不可避免，盡管近幾年浙江加工貿(mào)易的發(fā)展出現(xiàn)了一些新趨勢，但面臨的問題仍然不少，如何進一步加速轉(zhuǎn)型升級，仍然值得高度重視。

一、浙江省加工貿(mào)易發(fā)展的新趨勢

（一）整體規(guī)模逐年縮小，但增值率相對較高

近年來，浙江省外貿(mào)進出口規(guī)模持續(xù)擴大，2016年出口1.77萬億元，增長2.9%（全國下降2.0%），進口0.45萬億元，增長3.7%（全國增長0.6%），尤其是出口增速繼2015年后再度穩(wěn)居沿海外貿(mào)大省首位，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。從貿(mào)易方式看，支持浙江省外貿(mào)出口持續(xù)增長的主要是一般貿(mào)易和市場采購貿(mào)易方式；加工貿(mào)易已連續(xù)4年對浙江省外貿(mào)增長呈負向拉動，2016年在全省外貿(mào)中的比已降至10.37%，僅占全國加工貿(mào)易進出口總值的3.1%，遠低于全國加工貿(mào)易仍占進出口總值30.2%的平均數(shù)（表1）。不過，2016年浙江省加工貿(mào)易增值率為1.7倍，又遠遠高于同期全國加工貿(mào)易增值率僅為78.4%的水平。

（二）加工貿(mào)易開展地域分布相對集中，寧波、杭州、嘉興占7成以上

2016年，寧波加工貿(mào)易進出口819.27億元，下降9.51%；杭州加工貿(mào)易進出口472.76億元，下降7.21%；嘉興加工貿(mào)易進出口368.07億元，下降1.49%；上述3地市進出口合計占同期全省加工貿(mào)易進出口總值的72.11%。除機電、高新技術(shù)產(chǎn)品外，寧波加工貿(mào)易主要集中在液晶顯示板、船舶、造紙等產(chǎn)業(yè)；杭州集中在自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、輪胎、汽車零配件、醫(yī)藥品等產(chǎn)業(yè)；嘉興集中在紡織服裝、家具等產(chǎn)業(yè)。這說明浙江的加工貿(mào)易的地域和產(chǎn)業(yè)集中度都有了提升，但涉及技術(shù)含量高產(chǎn)業(yè)仍然較少。

（三）外商投資企業(yè)引領(lǐng)作用明顯，民營企業(yè)比重大幅高于全國平均水平

從近6年數(shù)據(jù)分析，在我國的外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進出口始終占全國加工貿(mào)易的80%左右，而近年外商投資企業(yè)投資減弱，也直接影響到全國及浙江省加工貿(mào)易發(fā)展。但浙江省的特點是民營企業(yè)在加工貿(mào)易發(fā)展中的比重逐步上升，2016年，浙江省外商投資企業(yè)以加工貿(mào)易方式進出口1480.9億元，下降10.51%，占同期全省加工貿(mào)易進出口總值的64.3%（2011年占比為69.8%）。民營企業(yè)加工貿(mào)易進出口742.36億元，雖下降2.31%，但比重突破三成占32.2%（2011年占比為26.3%）。國有企業(yè)進出口79億元，增長19.81%，但僅占3.43%。

（四）進出口市場相對集中，美國占比擴大，日本、臺灣省市場萎縮

與全國加工貿(mào)易以美國、香港、歐盟、韓國、東盟、日本、臺灣為主的格局相似，2016年，浙江省加工貿(mào)易前十位市場的貿(mào)易額占全省加工貿(mào)易總值的62.3%，對美國、歐盟和日本分別進出口435.46億元、374.43億元和331.49億元，分別下降5.32%、4.96%和2.16%。浙江省對美國加工貿(mào)易進出比重不斷擴大，從2011年的13.1%擴大至2016年的18.9%，已躍至最大市場。日本占比從2011年的15.2%縮小至2016年的14.4%，臺灣省占比則從9.3%縮小至6.6%。2016年有少數(shù)市場出現(xiàn)大幅增長，如捷克3.99億元，增幅41.63%；智利22.54億元，增幅38.46%；西班牙21.67億元，增幅18.27%，但市場規(guī)模均比較小。

二、浙江省加工貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問題

（一）要素成本壓力迫使企業(yè)向內(nèi)陸省份和其他國家轉(zhuǎn)移

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)勞動力價格和土地價格不斷上漲，直接導(dǎo)致企業(yè)成本高企。數(shù)據(jù)顯示，中國制造業(yè)領(lǐng)域的平均勞動力成本是每小時3.27美元，比越南高三分之二，比馬來西亞高四分之一。浙江省最低工資已5年4漲，從2011年的1310元上調(diào)到2015年的1860元，年均增幅達到10.5%。工業(yè)用地價格也隨著住宅用地價格不斷上漲，如杭州市2014年初將工業(yè)用地最低價由過去的32萬元/畝提高到90萬元/畝。這迫使部分企業(yè)向周邊國家和內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，如浙江水晶光電科技股份有限公司等3家上市公司將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到江西等地。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省進出口企業(yè)67012家，同比增長7.38%，但從事加工貿(mào)易進出口的企業(yè)較2015年減少7.83%，僅2965家。

（二）稅收政策不盡合理，不利于加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級

目前加工貿(mào)易相關(guān)稅收制度不盡合理，制約了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。第一，采購國內(nèi)配套原材料或零部件的稅收成本較高，對進料加工企業(yè)從境外進口的料件實行免稅，而在國內(nèi)采購的原材料或零部件則采取先征后退且部分退稅的政策，而且對來料加工企業(yè)，在國內(nèi)采購的原材料或零部件無法實現(xiàn)退稅。這導(dǎo)致加工貿(mào)易企業(yè)因稅賦成本加大不愿意配套使用國內(nèi)原材料和零部件，自然也削減了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的動力。第二，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)稅賦較高，一旦出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時，則以最終成品價格繳納稅款，不利于出口加工區(qū)企業(yè)開拓國內(nèi)市場。同時，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)因為不享有增值稅一般納稅人資格，不能享受增值稅抵扣便利，也增加稅賦成本。以機械鑄造類企業(yè)為例，原材料鋼材的出口退稅率為13%，增值稅率為17%，這樣區(qū)內(nèi)企業(yè)就需額外負擔4%的稅差，這顯然不符合國內(nèi)市場主體的同等待遇。

（三）加工貿(mào)易所涉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低

2016年，浙江省加工貿(mào)易進出口機電產(chǎn)品1088.5億元，占同期全省加工貿(mào)易進出口總值的47.28%，同比下降10.86 %；進出口高新技術(shù)產(chǎn)品354.27億元，占同期全省加工貿(mào)易進出口總值的15.38%，同比下降13.5 %。全省加工貿(mào)易中機電產(chǎn)品的比重大幅低于全國水平，而高新技術(shù)產(chǎn)品僅15.38%的比重更是大幅落后全國及主要沿海省份。浙江省紡織服裝、家具、塑料制品等勞動密集型與低技術(shù)密集型產(chǎn)品則明顯高于全國和主要外貿(mào)大省，反映出當前浙江省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低端的現(xiàn)象。

不僅產(chǎn)品層次偏低，全省加工貿(mào)易企業(yè)承擔的基本是簡單裝配的制造者角色，較少參與利潤率高的開發(fā)、設(shè)計、營銷等核心環(huán)節(jié)，只能賺取產(chǎn)業(yè)鏈中最微薄的一塊利潤。以溫州某品牌西裝為例，外商銷售成品西服為每件799美元，成本為180美元，毛利為619美元；而國內(nèi)加工企業(yè)的加工費為70美元，毛利為15美元，國內(nèi)毛利只占到整體毛利的2.42%。

（四）國外母公司限制技術(shù)的問題

外資企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時，大部分國外母公司只希望國內(nèi)子公司承擔初級加工或裝配角色，制約了國內(nèi)子公司的技術(shù)創(chuàng)新和提升。主要原因有三點：一是由于國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護尚不如人意，國外母公司擔心技術(shù)泄露。如嘉興市韓泰輪胎的韓國母公司對橡膠配方保密，該公司只能從母公司進口成品橡膠然后加工成輪胎。二是分工比較明確，國外母公司負責研發(fā)、設(shè)計圖紙等核心環(huán)節(jié)，國內(nèi)子公司以承接訂單為主，如貝萊勝電子（杭州）有限公司、通用電氣能源（杭州）有限公司等企業(yè)均為此種模式。三是西方發(fā)達國家吸引高端先進制造業(yè)回流，并不鼓勵將深加工環(huán)節(jié)放在中國進行。由于外資企業(yè)占加工貿(mào)易六成以上，實質(zhì)上也意味著這占比六成以上的外資企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的動力。

（五）產(chǎn)業(yè)政策等因素對企業(yè)影響重大

從浙江省加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)具有較大的影響。一是基于節(jié)能減排、貿(mào)易摩擦、匯率風險等因素，部分企業(yè)將產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移，如中策橡膠因貿(mào)易摩擦問題在美國設(shè)廠，正泰太陽能因反傾銷問題在德國收購公司。二是因環(huán)境污染問題，部分資源類商品如太陽能級多晶硅、鋼材、動物毛皮等被列入加工貿(mào)易禁止類目錄，近年來已導(dǎo)致20余家大型企業(yè)停止加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，如浙江昱輝陽光能源有限公司和浙江矽盛電子有限公司停止加工貿(mào)易進口太陽能級多晶硅，常石集團（舟山）造船有限公司和嘉善品輝精機有限公司停止加工貿(mào)易進口鋼材。三是地方政府支持力度較小。如溫州的樂清市以工業(yè)電器為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占該市工業(yè)總值的一半以上，然而樂清電器企業(yè)基本上以內(nèi)銷和一般貿(mào)易出口為主，加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量較小，地方政府對加工貿(mào)易的支持力度也較小，因而加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展緩慢。

三、浙江省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑

（一）支持企業(yè)向“微笑鏈”兩端轉(zhuǎn)移

浙江省加工貿(mào)易行業(yè)要謀生存、求發(fā)展，必須向“微笑鏈”兩端轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)型升級。一是通過提高質(zhì)量、管理效率等方式來增加利潤空間。如省內(nèi)最大箱包企業(yè)之一新秀集團，通過精益生產(chǎn)來降低成本、提高效率，其下屬浙江新秀箱包營銷有限公司2015年出口實現(xiàn)84.5%的增長。二是加強科技創(chuàng)新，實施前瞻性布局和技術(shù)創(chuàng)新。如嘉興市最大的代加工高新技術(shù)企業(yè)“恒諾微電子”計劃投資2000萬美元發(fā)展LED車燈項目，以此來保持企業(yè)的發(fā)展動力。三是向設(shè)計研發(fā)和品牌銷售轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型升級。如杭州鍋爐集團股份有限公司從事加工貿(mào)易的同時，也提供整體解決方案以及配套服務(wù)與技術(shù)支持，其生產(chǎn)的大型盾構(gòu)機已打入新加坡市場，單個設(shè)備貨值超過2000萬元人民幣。

（二）促進加工貿(mào)易集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群是浙江經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特色，也是支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，占浙江省全部工業(yè)總值的 50%以上。如布局于義烏的商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)、位于寧波的梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州城西的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，產(chǎn)業(yè)特色突出，對加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的分類集聚能起到很大的引導(dǎo)作用。此外，浙江省還具有 42 個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。但是，上述產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均為非加工貿(mào)易集聚區(qū)。目前，浙江省加工貿(mào)易進出口值超過50億元的企業(yè)僅寧波群志光電、中策橡膠和東芝3家（全國共有223家，主要位于廣東、江蘇、上海等地），且龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用同樣不明顯，與河南“富士康效應(yīng)”及西安“三星效應(yīng)”相距甚遠，無法形成加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。因此，浙江省應(yīng)著力培育加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，積極建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升知名度，提高競爭力，帶動區(qū)域內(nèi)的本土產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)一起參與國際加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動。

（三）結(jié)合“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

要推動加工貿(mào)易企業(yè)與“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”國家戰(zhàn)略緊密銜接。一是引導(dǎo)紡織服裝、輕工工藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)到勞動力和能源資源豐富的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立海外生產(chǎn)基地，將加工貿(mào)易增值率較低的勞動力密集型工序放在國外。二是到目標市場國家設(shè)立銷售公司，建立自主營銷網(wǎng)絡(luò)，直接面對終端銷售市場，明顯提升經(jīng)營自主性的同時提升盈利空間。三是復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)的監(jiān)管創(chuàng)新制度，抓好浙江省舟山市自貿(mào)港區(qū)、自由貿(mào)易島、自貿(mào)試驗區(qū)等多個總體方案的落地工作，充分利用“自貿(mào)區(qū)”貿(mào)易自由和金融開放的疊加效應(yīng)，重點打造以加工貿(mào)易為特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如杭州海關(guān)已經(jīng)復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)的17項海關(guān)監(jiān)管制度，通過“保稅展示交易”、“委內(nèi)加工”等措施，便捷企業(yè)通關(guān)手續(xù)。

（四）改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)

綠色加工貿(mào)易主要是指發(fā)展環(huán)保型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，需要政府和企業(yè)雙方共同努力。一是綠色設(shè)計，從工廠建造、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，都要充分考慮對國內(nèi)資源和環(huán)境的影響，減少資源消耗，保護環(huán)境。二是綠色原材料，不僅要盡量選擇符合環(huán)保標準的原材料，還要考慮原材料的使用及回收處置方面的環(huán)境影響。三是綠色工藝，要積極優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提倡使用原材料消耗少、環(huán)境污染小的技術(shù)路線，這也有利于降低企業(yè)單耗水平，提升經(jīng)濟效益。四是綠色包裝，達到輕量化、可回收利用、可降解等標準，既可保護生態(tài)環(huán)境，也可有效規(guī)避發(fā)達國家綠色壁壘。

（五）拉大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)與區(qū)域外企業(yè)的政策落差

目前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)之間的政策差距不大，建議擴大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)惠政策。具體為：一是對于海關(guān)不易監(jiān)管，如單損耗無法準確核定的區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)，或集中入?yún)^(qū)更有利于國家統(tǒng)籌管理的行業(yè)，如污染需要集中治理的企業(yè)，可出臺政策要求新辦加工貿(mào)易企業(yè)必須進入海關(guān)特殊區(qū)域發(fā)展，相關(guān)舊企業(yè)在限期范圍內(nèi)遷入，并由政府給予補貼。二是對于部分受加工貿(mào)易禁止類目錄限制，在區(qū)外無法開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，但實質(zhì)上并不是“兩高一資”的行業(yè)，可以允許其在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展。如銅精礦的非冶煉加工并不產(chǎn)生污染，浙江省已支持浙江臥龍銅精礦在舟山綜保區(qū)落地。三是根據(jù)政策規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)只能對該企業(yè)或該集團生產(chǎn)的產(chǎn)品開展保稅維修業(yè)務(wù)，如杭州出口加工區(qū)內(nèi)的東芝信息技術(shù)有限公司，目前只能從事東芝筆記本的檢測維修業(yè)務(wù)，如能允許其將業(yè)務(wù)范圍擴展到其他品牌的筆記本，將更好發(fā)揮企業(yè)閑置產(chǎn)能，提升企業(yè)效益。

（六）落實簡政放權(quán)強化服務(wù)職能

加工貿(mào)易企業(yè)要應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，需要更大的經(jīng)營自主權(quán)和更靈活的運作機制，這需要有關(guān)部門轉(zhuǎn)變管理理念、落實簡政放權(quán)。一是認真執(zhí)行商務(wù)部、海關(guān)總署2016年45號關(guān)于取消商務(wù)部門加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批的公告，進一步簡化內(nèi)部作業(yè)流程，確保省內(nèi)企業(yè)切實享受改革紅利。二是減少管理環(huán)節(jié)，自1995年開始實行的加工貿(mào)易銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”制度，既無法對國家稅款提供有效擔保又增加手續(xù)環(huán)節(jié)，建議取消“空轉(zhuǎn)”制度。三是為加工貿(mào)易企業(yè)“減負”，清理政府管理的各類中介服務(wù)費和電子系統(tǒng)平臺費，或由政府以公共服務(wù)投入形式進行補貼。四是完善稅收政策，對于加工貿(mào)易企業(yè)在國內(nèi)采購的原材料或零部件，應(yīng)實行全額退稅制度；出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品時，也應(yīng)以原材料價格繳納稅款；盡快賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)增值稅一般納稅人資格，使其享受增值稅抵扣便利。五是完善融資政策，民營企業(yè)是浙江省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的主要增長力量，但普遍存在融資難的問題，政府要鼓勵金融機構(gòu)為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供多樣化的融資服務(wù)。

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