徐忠

總結(jié)“二五”計劃經(jīng)驗，部署制訂“三五”計劃

1964年10月31日，周恩來會見了10月下旬來到中國訪問的老朋友、美國記者斯諾，談到“二五”計劃實現(xiàn)情況和“三五”計劃制訂的設(shè)想時說：“中國經(jīng)濟調(diào)整的任務(wù)已經(jīng)基本完成，經(jīng)濟形勢已經(jīng)好轉(zhuǎn)并要有新的發(fā)展。但是，中國人口多，從需要量講，經(jīng)濟還很落后，要建成一個現(xiàn)代化國家，還需要相當(dāng)長的時間?！弊詈螅€特別講了自己的真切感受：“有一些事情，我們必須犯了錯誤以后，才能取得經(jīng)驗教訓(xùn)。不付這個代價，很難取得?！彼怪Z聽后很受感動，說：謝謝周恩來給我一次“很有啟發(fā)性的會見”。

當(dāng)時，毛澤東對計劃工作一直不滿意，要求改變制訂方法。1965年1月，周恩來根據(jù)毛澤東的意見，成立了一個由石油部部長余秋里、建筑工程部部長李人俊、浙江省委書記林乎加等參加的“計劃參謀部”，又稱“小計委”?！靶∮嬑钡闹饕蝿?wù)是擺脫計委機關(guān)的日常工作，集中到國務(wù)院，專心擬定“三五”計劃的方針和任務(wù)，研究戰(zhàn)略問題。毛澤東特別交代，“小計委”由周恩來直接領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院各副總理不要干預(yù)他們的工作。

從1965年2月上旬起，連續(xù)兩個月內(nèi)，美國加緊對越南北方進行大規(guī)模轟炸。怎樣制止美國擴大戰(zhàn)爭的危險，和平解決越南問題，維護亞洲和世界和平，成為一個極端緊迫的問題。所以，從3月至7月將近四個月的時間里，周恩來不得不暫時放下國內(nèi)的許多工作，著重處理國際事務(wù)，并為第二次亞非會議的召開做準(zhǔn)備。盡管如此，按照周恩來的周密部署，編制“三五”計劃的工作繼續(xù)在國內(nèi)緊張地進行著。6月16日，周恩來在出國參加第二次亞非會議前夕，曾到杭州和毛澤東一起聽取余秋里關(guān)于編制“三五”計劃和長遠規(guī)劃的一些問題的匯報。毛澤東根據(jù)時局的發(fā)展和備戰(zhàn)的需要，對計劃工作提出新的指導(dǎo)思想。他強調(diào)：“必須立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備打仗出發(fā)，把加強國防放在第一位；加快三線建設(shè)，改變工業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)，大體解決吃、穿、用，加強基礎(chǔ)工業(yè)和交通運輸，把屁股坐穩(wěn)，發(fā)揮一、二線生產(chǎn)潛力，有目標(biāo)有重點地積極發(fā)展新技術(shù)。”討論中，有人提出這樣做是不是違反了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主體的發(fā)展經(jīng)濟的總方針，毛澤東說：“是要違反一下，不違反一下怎么行呢？是倒過來了?！薄翱偠灾谝皇抢习傩?，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒。計劃要考慮這三個因素。脫離老百姓，毫無出路，搞那么多，就會脫離群眾?！焙髞?，周恩來將毛澤東的這個思想概括為“備戰(zhàn)、備荒、為人民”，并且解釋說：“備戰(zhàn)，備荒，落實到為人民。要依靠人民，首先要為人民。為人民是最基本的觀念。任何事情要想到為人民，人民是力量的源泉。”周恩來強調(diào)說：“這是計劃工作的戰(zhàn)略指導(dǎo)，也是計劃工作經(jīng)驗的概括?！?/p>

根據(jù)這個指導(dǎo)思想，周恩來在政治局會議上提出，制訂“三五”計劃要做到“四?！保罕鋺?zhàn)、保援外、保三線、保重點。他說：“這‘四保是戰(zhàn)略布局。減什么？不急需的，不落實的，非生產(chǎn)的。在設(shè)計方面要打破老框框?！痹鯓幼龅健八谋！?？周恩來用毛澤東的軍事思想來解釋：首先，“你打你的，我打我的”，用在建設(shè)上就是“你來也是這樣，不來也是這樣。你干你的，我干我的”。第二，“能打就打，不能打就不打”，用在建設(shè)上就是“能搞多少事就搞多少事，有多少錢辦多少事”。第三，“集中力量打殲滅戰(zhàn)”，用在建設(shè)上就是“一個一個行業(yè)排除”。周恩來還強調(diào)，要把計劃搞落實，就要到前線，要組織工作組到主要的建設(shè)方面去，在那里看一看，還可以挖掘潛力搞節(jié)約。他希望當(dāng)年投資控制在170億元人民幣，起個控制作用，好處是留有余地。周恩來說：“控制權(quán)，我在家就經(jīng)過我送書記處批，我不在家直接找小平同志批。”他還提出，計劃制訂后不要因為一時的風(fēng)吹草動就天天變。他說：“我們現(xiàn)在正在搞長期規(guī)劃和第三個五年計劃，如果天天變，還能辦成事嗎？”

出國歸來后，周恩來立刻組織審議余秋里在杭州會議后擬定的“三五”計劃的初步設(shè)想方案。7月22日至26日，他連續(xù)五個上午聽取余秋里等人的匯報。周恩來在講話中強調(diào)：“安排項目時，要從幾個方面考慮，首先是要不要列這個項目？應(yīng)不應(yīng)該擺在這個地區(qū)？規(guī)模定得是否合適？速度如何？協(xié)作關(guān)系有無問題？要把這些情況摸清楚。無論是長期計劃還是年度計劃，都要分析項目，要注意布局、規(guī)模、進度和協(xié)作關(guān)系等幾個方面的問題。同時，要考慮計劃的執(zhí)行有兩種可能，一種是打起來，完不成計劃；另一種是打不起來，就可能完成。”周恩來詳細(xì)闡述了毛澤東關(guān)于“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的思想。他說：毛主席為什么要強調(diào)這三個問題？主要是帝國主義反動派和修正主義把我們作為主要敵人，我們也把他們作為主要敵人。所以，“我們就要備戰(zhàn)，備戰(zhàn)是長期的，帝國主義一天不消滅，我們總是要備戰(zhàn)的。有了這個思想，事情就好辦了。不但搞計劃是備戰(zhàn)計劃，同時還要有備戰(zhàn)的體制、備戰(zhàn)的財政、備戰(zhàn)的國防和備戰(zhàn)的建設(shè)?？傊?，要有備戰(zhàn)的思想，要有戰(zhàn)斗的氣氛、革命的氣氛，這樣就可以動員全國人民，又有可能做到少花錢多辦事。為什么要備荒？我們是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，因此以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針是長期的。我們有五億人口，又是農(nóng)業(yè)大國，備荒是一個大問題。在科學(xué)技術(shù)沒有完全克服天災(zāi)以前，災(zāi)荒可以克服，但不能避免，農(nóng)業(yè)還是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，從備戰(zhàn)、備荒來看，都要把農(nóng)業(yè)搞好”。周恩來強調(diào)：“這三個因素，不是暫時的，是長期的，安排計劃要經(jīng)?？紤]這些問題?！?/p>

由于“三五”計劃的指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的變化，計劃指標(biāo)重新做了調(diào)整，需要向各地區(qū)講清情況，統(tǒng)一思想。會后，根據(jù)周恩來的建議，國家計委的負(fù)責(zé)人分赴各大區(qū)聽取意見。本來華東地區(qū)想請余秋里到上海去同各省、市委書記談一談，但是，余秋里因為要到西南去調(diào)研，走不開。周恩來便決定自己到上海去，同華東地區(qū)的負(fù)責(zé)人交換意見。

8月15日，周恩來從上海回到北京。不久，余秋里等人也陸續(xù)回到北京。8月30日至9月8日，周恩來七次聽取他們到各地調(diào)查研究的情況匯報，進行了認(rèn)真的討論。9月2日，國家計委擬出“三五”計劃安排情況的匯報提綱。這份提綱提出“三五”計劃的指導(dǎo)思想是：必須積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快內(nèi)地建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)，逐步改善人民生活；加強基礎(chǔ)工業(yè)和交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)；充分發(fā)揮沿海地區(qū)的生產(chǎn)能力，積極地、有目標(biāo)有重點地發(fā)展新技術(shù)，努力趕上和超過世界先進技術(shù)水平。提綱強調(diào)在“三五”計劃期間一定要把建設(shè)重點放在三線，否則就會犯方針性錯誤。提綱接受周恩來提出的意見，把“三五”計劃期間基本建設(shè)的總投資額定為850億元人民幣。

9月18日至10月12日，中共中央在北京召開中央工作會議，國家計委將這個提綱提交會議討論，得到通過。周恩來評價說：“這個計劃比較來說，搞得落實一些，更實際一些。同時，也把過去這十多年的建設(shè)初步總結(jié)了一下。所以，這個計劃可以說是一個比較好的計劃?！彼€提出根據(jù)這一計劃進行建設(shè)要有重點：“第一是農(nóng)業(yè)，第二是國防，第三是援外，第四是大小三線，第五是基礎(chǔ)工業(yè)?！?/p>

力阻“文革”破壞，堅持實施“三五”計劃

由于“文化大革命”爆發(fā)，并沒有形成正式的“三五”計劃。但后來幾個年度計劃，周恩來和余秋里等負(fù)責(zé)經(jīng)濟工作的黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志竭盡全力，嚴(yán)格防止和設(shè)法彌補“文革”的破壞，所以在五年中基本上都是根據(jù)周恩來主持制訂的“三五”計劃的基本方針來做的。

一是第一位的工作是抓農(nóng)業(yè)。第三個五年計劃的基本方針確定后，周恩來最擔(dān)心的是“忽視農(nóng)業(yè)”。余秋里向毛澤東匯報1966年的計劃時，毛澤東說：“我們進口糧食，難道見馬克思時還帶著修正主義尾巴？”周恩來說：“這話給我的印象很深。”所以，他在制訂和實施“三五”計劃的過程中，總是首先緊緊抓農(nóng)業(yè)。當(dāng)時有干部討論周恩來關(guān)于“三五”計劃的講話時提出：國防和農(nóng)業(yè)哪一個放在第一位？還有的干部問：是否應(yīng)該修改“三五”計劃的指導(dǎo)思想，把以國防建設(shè)為中心改為“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，突出國防”？周恩來解釋說：“我的意思是，請大家千萬不要忽視了農(nóng)業(yè)。”強調(diào)“要抓緊、抓快、抓狠，要全民辦農(nóng)業(yè)”。他特別指出：“在整個形勢下，中央要抓重點，注意北方幾個旱的省?！彼傅氖巧轿鳌⒑颖?、山東、河南、陜西、北京和內(nèi)蒙古等省、市、區(qū)，1965年的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的40%左右，重工業(yè)產(chǎn)值占42.4%。但這幾個省、市、區(qū)無一例外都要進口糧食。為此，1966年新年剛過，周恩來就抓北方幾個省、市、區(qū)抗旱的大事，并專程到旱情嚴(yán)重的河北調(diào)查。

二是竭盡全力“抓革命，促生產(chǎn)”。1966年上半年，正當(dāng)周恩來集中精力抓農(nóng)業(yè)、部署華北抗旱、指揮邢臺地震后的救災(zāi)等繁重工作之際，“文化大革命”爆發(fā)。對于這場所謂的“大革命”帶來的極大混亂，對正在制訂和實施的“三五”計劃以及對整個國民經(jīng)濟造成的嚴(yán)重破壞，是他沒有料到的，所以他只能根據(jù)毛澤東提出的“抓革命，促生產(chǎn)”的口號竭盡全力抓生產(chǎn)、保生產(chǎn)、促生產(chǎn)，千方百計避免和減少國民經(jīng)濟的損失。8月中旬，由北京發(fā)起的“紅衛(wèi)兵運動”，把“革命”迅速推向社會，開始沖擊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。9月7日的《人民日報》發(fā)表了根據(jù)周恩來意見、由陶鑄主持起草的《抓革命，促生產(chǎn)》的社論，號召各單位和業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)分工，搞兩個班子，一個班子抓革命，一個班子抓生產(chǎn)。當(dāng)晚，周恩來在中國科學(xué)院辯論會場上，親自宣講這篇社論的主要觀點，嚴(yán)肅地說：“我們不能看著科學(xué)院的尖端科學(xué)研究和許多重點實驗像現(xiàn)在這樣放在一邊。憑我自己的責(zé)任來說，我不能看著這樣的情況繼續(xù)下去，即在這樣一場革命的進行當(dāng)中，使我們最緊急、最重要的業(yè)務(wù)工作受到影響。”不僅如此，9月8日，周恩來又正式起草了中共中央和國務(wù)院《關(guān)于抓革命、促生產(chǎn)的通知》（即“工業(yè)六條”）和《關(guān)于縣以下農(nóng)村文化大革命的規(guī)定》（即“農(nóng)村五條”），要求各個生產(chǎn)地區(qū)和業(yè)務(wù)部門，應(yīng)立即加強或組成各級生產(chǎn)指揮機構(gòu)，堅守崗位，保證本單位革命和生產(chǎn)正常進行；學(xué)生、紅衛(wèi)兵不要進入縣以下各級機關(guān)和社隊、工礦企業(yè)、科研單位去串連。

針對一些地方發(fā)生的紅衛(wèi)兵與工農(nóng)群眾的矛盾糾紛，周恩來明確地說：“我們既要革命，還要生產(chǎn)，否則吃什么？用什么？所以，凡是生產(chǎn)的地方都不要影響，生產(chǎn)減少了于國于民都不利。”

在紅衛(wèi)兵大串連高潮的日子里，據(jù)周恩來的工作臺歷日記，他幾乎天天都要仔細(xì)看工交部門的生產(chǎn)報表，哪個鐵路局貨運量減少了，哪個煤礦的產(chǎn)量降低了，哪個產(chǎn)品的原料供應(yīng)不上了，他都親自過問、查詢，找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究解決問題的措施。周恩來和協(xié)助他抓經(jīng)濟工作的余秋里、谷牧等領(lǐng)導(dǎo)干部推心置腹地說：“你們可得幫我把住經(jīng)濟這個關(guān)?。〗?jīng)濟基礎(chǔ)不亂，局面還能維持。經(jīng)濟基礎(chǔ)一亂，局面就沒法收拾了。所以經(jīng)濟工作一定要緊緊抓住，生產(chǎn)不能停。生產(chǎn)停了，國家怎么辦？不種田了，沒有糧食吃，人民怎么能生活？還鬧什么革命？”

10月中央工作會議后，對于全國混亂加劇、許多工交企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子陷入癱瘓半癱瘓狀態(tài)、生產(chǎn)指揮失靈、經(jīng)濟建設(shè)處于停滯的嚴(yán)重局面，周恩來心急如焚，極為焦慮，要求國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)同志：“工廠和學(xué)校不同，生產(chǎn)不能中斷。”“工交企業(yè)要業(yè)余鬧革命，要堅持八小時工作制，要保證生產(chǎn)活動的正常進行?！?1月9日晚，他又主持起草、討論、審定《人民日報》的《再論抓革命促生產(chǎn)》的社論。在會上，他嚴(yán)厲駁斥那些只抓革命不抓生產(chǎn)的論調(diào)，重申：“生產(chǎn)建設(shè)決不能停滯和中斷！”第二天發(fā)表的這篇社論，旗幟鮮明地強調(diào)：“抓革命，促生產(chǎn)”的方針，“不論在城市工礦企業(yè)、事業(yè)單位里面，在一切科學(xué)研究和設(shè)計部門里面，在農(nóng)村里面，都是完全適用的，沒有例外的，必須堅決遵守、時刻遵守的”。

三是果斷處理破壞國民經(jīng)濟的重大事件。1966年9月10日，在我國最大的工業(yè)城市上海發(fā)生了滬寧鐵路中斷30多小時的“安亭事件”。周恩來知道后，當(dāng)即要中央文革小組組長陳伯達加以制止，而被派去處理此事的中央文革小組副組長張春橋公然置中央和華東局及中共上海市委于不顧，擅自簽字承認(rèn)以王洪文為首的“工總司”是合法組織，承認(rèn)他們的行動是“革命行動”。由此在全國開始了由產(chǎn)業(yè)工人組織造反、串連和工礦企業(yè)“停產(chǎn)鬧革命”風(fēng)潮，使“文化大革命”造成的混亂和損失進一步升級。陳伯達、張春橋支持的“安亭事件”和產(chǎn)業(yè)工人組織造反與串連以及工礦企業(yè)“停產(chǎn)鬧革命”，都是否定和反對周恩來堅持“抓革命、促生產(chǎn)”的一系列正確主張和艱辛努力的。但以國家和人民利益為重的周恩來仍然果斷地處理這類事件，多次批評類似事件，竭力維護鐵路運輸?shù)恼Ｖ刃颉?1月16日，周恩來同江蘇省委負(fù)責(zé)人通話，要求江蘇省委出面做好攔車群眾的工作，放行所攔車輛，明確指出：“這是關(guān)系到國家的信譽，關(guān)系到交通運輸，關(guān)系到勞動人民?！?8日，周恩來修改以國務(wù)院名義發(fā)給滯留在四川廣漢（寶成鐵路的一個站）的“成都工人造反團”的電報中嚴(yán)正指出：“請你們認(rèn)真考慮：成千的工人同志來北京請愿，既不便于接待和會談，也會影響你們工廠的生產(chǎn)。如果另一方面工人同志也照樣來京，那將更影響生產(chǎn)。”

四是頂住高層壓力抓計劃抓工交。處理了“安亭事件”等破壞國民經(jīng)濟大動脈鐵路正常運輸秩序的多起事故后，周恩來集中精力著手抓計劃會議和工交會議，研究部署工交系統(tǒng)“抓革命，促生產(chǎn)”的問題。但黨內(nèi)上層因為在“革命”和生產(chǎn)問題上積累起來的尖銳分歧，導(dǎo)致了一場激烈的爭論。周恩來找余秋里、谷牧談話，要他們一人抓計劃會議，安排1967年國民經(jīng)濟計劃；一人抓工交座談會，研究工交系統(tǒng)“抓革命，促生產(chǎn)”問題。11月13日，陳伯達拿出一份由中央文革小組擬定的關(guān)于工交系統(tǒng)開展“文化大革命”的征求意見稿，公然“允許工廠成立派系組織”，“允許學(xué)生到工廠串連”等規(guī)定，要工交企業(yè)像學(xué)校一樣鬧“革命”，公開反對周恩來保持工交系統(tǒng)正常生產(chǎn)秩序的一系列主張和部署，其后果必然是打亂全國工交系統(tǒng)乃至整個國民經(jīng)濟的正常秩序。出席座談會的負(fù)責(zé)同志一致反對陳伯達拿到會上的這個文件，擁護周恩來的一系列正確主張。谷牧按照周恩來的講話和座談會上的意見，整理出一份《工交企業(yè)進行文化大革命的若干規(guī)定》，一開始就遭到陳伯達的反對。11月22日晚，周恩來把爭論的情況和《規(guī)定》向毛澤東匯報，毛澤東表示文件可以在聽取工人意見后繼續(xù)修改，爭取12月發(fā)出。

然而，12月4日至6日，在林彪主持召開的聽取工交座談會情況匯報的中共中央政治局?jǐn)U大會上，工交座談會和《規(guī)定》遭到了嚴(yán)厲的批判。康生、陳伯達、張春橋、王力等人公然指責(zé)工交座談會和《規(guī)定》提綱說：“工交系統(tǒng)的問題，比文教系統(tǒng)還嚴(yán)重?！绷直雽そ蛔剷陆Y(jié)論說：“這個會議開得不好，是錯誤的，思想很不對頭?，F(xiàn)在需要來一個一百八十度的大轉(zhuǎn)彎。不能把文化大革命成果單是落在生產(chǎn)上，如果我們單以生產(chǎn)收獲的多少來論文化大革命的成敗，那是大錯特錯的?！?/p>

在林彪和中央文革小組聯(lián)合施壓的情況下，周恩來、陶鑄、谷牧等試圖通過“抓革命”來保生產(chǎn)、保經(jīng)濟的努力失敗了，陳伯達等人起草的在工礦和農(nóng)村開展“文化大革命”的兩份文件以中共中央的名義正式發(fā)到全國。從此，“文化大革命”開始合法地進入工交、財貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科研等領(lǐng)域，“停產(chǎn)鬧革命”風(fēng)行全國。好在由于周恩來的竭力保護，參加工交座談會的一大批領(lǐng)導(dǎo)干部在會上和會后沒有受到過多的責(zé)難。

為彌補損失，周恩來又在12月10日，召集參加工交座談會的一些省、市負(fù)責(zé)人開座談會，他語重心長地勸大家：“要準(zhǔn)備迎接洶涌的浪潮。大勢所趨，萬馬奔騰來了，你根本擋不住，要因勢利導(dǎo)，否則就會被沖垮?！彼M一步明確要求：“組織好生產(chǎn)班子，把懂得生產(chǎn)的人都吸收進來，把生產(chǎn)搞好。”

五是毅然指示編制1969年國民經(jīng)濟建設(shè)計劃。中共八屆十二中全會后，作為政府總理的周恩來，無時無刻不在牽掛著國家的經(jīng)濟和人民生活的需要，牽掛著正同世界經(jīng)濟發(fā)展水平拉大差距的國內(nèi)各項建設(shè)事業(yè)，毅然決定在籌備中共九大的同時制訂1969年國民經(jīng)濟計劃，為扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟連續(xù)兩年滑坡的問題而進行一次重大而有效的努力。對此，余秋里回憶說：“進入一九六八年，經(jīng)濟形勢更加嚴(yán)峻，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)全面下降。由于根本無法召開計劃會議，這一年始終沒能訂出一個計劃，是‘一五計劃以來唯一沒有國民經(jīng)濟年度計劃的一年?？斓侥甑讜r周總理下了決心。十二月二十六日那天，我回家時已經(jīng)是凌晨兩點多了，剛進門總理就親自打電話叫我去。我到總理處已是凌晨三點?？偫砥v至極，面帶憂慮地對我說：‘今年只有五天了，明年計劃還沒有搞出來，一些重要的生產(chǎn)資料和人民生活必需品安排哪里生產(chǎn)，往哪里調(diào)運，沒有計劃怎么行呢！我說，先找?guī)讉€人先搞一個明年第一季度的計劃，以便使工作有所安排?？偫碚f：‘好！你趕快回去搞吧。我回來后顧不上休息，就找了幾位同志商量，搞出了一個第一季度計劃安排方案，只提出幾個關(guān)系國計民生的重要指標(biāo)，立即報給了總理?？偫韺彶橥夂蠹磮笳埫飨瘜徟?。毛主席很快就批準(zhǔn)了這個計劃。這樣，一九六九年一開頭，總算有了個可供遵循的計劃。”接著，周恩來抓緊在中共九大召開前夕，認(rèn)真修改了計劃編制小組草擬的《一九六九年國民經(jīng)濟計劃綱要（草稿）》，3月24日，在國務(wù)院召開的歷時一個多月的全國計劃座談會上做了重要的總結(jié)講話，系統(tǒng)闡述1969年國民經(jīng)濟計劃的各項任務(wù)。周恩來強調(diào)說：“做計劃要實事求是，把困難擺出來；生產(chǎn)指標(biāo)要實事求是，計劃有不夠確切或?qū)嵲谕瓴怀傻?，還可以修改；要注意提高生產(chǎn)和基本建設(shè)質(zhì)量?！弊詈?，他特別強調(diào)：“年度計劃和長遠計劃的立足點，都應(yīng)放在‘備戰(zhàn)、備荒、為人民和‘抓革命、促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備這樣兩條方針上，重點是‘以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)?！?/p>

1969年的國民經(jīng)濟，由于周恩來對計劃制訂和生產(chǎn)管理都抓得很緊很實，改變了1967年、1968年兩年生產(chǎn)連續(xù)下滑的局面。

六是狠抓軍事工業(yè)。周恩來敏銳地抓住中共九大前后的有利時機，堅持按照“三五”計劃確定的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的指導(dǎo)方針，千方百計地狠抓軍事工業(yè)。1969年2月，周恩來連日召開國防科研和軍工生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)同志會議，對海軍新型艦艇的研制，空軍殲擊機、轟炸機的生產(chǎn)，以及高射炮、雷達、地空導(dǎo)彈等防御性武器的性能、規(guī)劃、布局等，一一做出具體指示。中共九大期間擔(dān)任秘書長的周恩來還專門擠出時間聽取有關(guān)部門軍管會和生產(chǎn)指揮負(fù)責(zé)人關(guān)于飛機生產(chǎn)質(zhì)量的匯報，嚴(yán)厲批評某些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓軍工產(chǎn)品質(zhì)量，取消檢驗制度，以致飛機生產(chǎn)屢屢出現(xiàn)質(zhì)量事故，憤怒地說：“你們都是從空軍來的，怎么能對同志的性命這樣不負(fù)責(zé)任呢？你們?yōu)槭裁床桓易?？為什么不下命令恢?fù)？你們就是怕事怕群眾。我是早上看到報告的，看后非常難過，軍事工廠哪能搞成這樣！你們現(xiàn)在還說檢驗制度正在逐步恢復(fù)？不是逐步恢復(fù)，而是應(yīng)當(dāng)馬上恢復(fù)！你們應(yīng)當(dāng)下命令嘛！改革不合理的規(guī)章制度，合理的還是要保留?！彼貜娬{(diào)說：對規(guī)章制度“一概取消是不符合毛澤東思想的，是不尊重科學(xué)的。不能違背科學(xué)”?！坝行┤艘岩磺兄贫仍覡€，這是極左思潮！”

七是從備戰(zhàn)高度狠抓航天事業(yè)與核工業(yè)等重大項目。在“文化大革命”的動亂歲月里，周恩來始終堅持貫徹執(zhí)行“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的“三五”計劃指導(dǎo)思想，堅定不移地排除干擾，一直緊抓不放航天事業(yè)與核工業(yè)等重大項目。早在“文革”初起的1966年底，周恩來直接部署、保護和指揮有關(guān)部門的科技人員排除干擾，取得第一次氫彈原理性實驗的成功。在造反派叫喊“打倒走資派”的聲音中，周恩來聽了匯報。他十分高興，專門設(shè)了家宴，款待參與研制部門負(fù)責(zé)人，祝賀實驗成功，高興地一面吟誦毛澤東的“不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步”的詩句，一面舉杯笑著說：“今夜得寬余，喝酒吧?！碑?dāng)時正值“停產(chǎn)鬧革命”高潮時期，周恩來多次直接打電話、發(fā)電報給核工業(yè)生產(chǎn)科研單位所在地區(qū)，要求“保證工廠絕對安全，保證工廠穩(wěn)定生產(chǎn)”，同時，親自派出調(diào)查人員了解情況，制止武斗，維護正常的生產(chǎn)秩序。全體研制人員在周恩來的關(guān)懷、保護、指揮下，再接再厲，在1967年6月取得了我國第一顆氫彈試爆成功的重大勝利，提前實現(xiàn)了毛澤東、周恩來預(yù)計的1968年取得氫彈試驗成功的目標(biāo)。中共九大以后，周恩來連續(xù)10余次接見七機部兩派群眾代表，嚴(yán)肅地批評他們置國家尖端科研項目于不顧，熱衷于打派仗的行為，特別是為了保證國家尖端科技項目的研制和生產(chǎn)，周恩來特批了一份需要重點保護的包括錢學(xué)森在內(nèi)的幾百名工程技術(shù)人員名單，對領(lǐng)軍人物派衛(wèi)士保護，對所有技術(shù)人員的住地和辦公室、實驗室派警衛(wèi)保護，以確保他們在政治上不被侵犯，業(yè)務(wù)上不受干擾。

在這段時間里，周恩來直接關(guān)注和指示的重點建設(shè)工程項目還有很多。主要的重大工程有南京長江大橋、成昆鐵路、湘黔鐵路、十堰第二汽車制造廠、葛洲壩水利樞紐工程、三門峽改建工程、秦山“七二八”核電站、攀枝花鋼鐵基地，以及華北農(nóng)用機井布局等等。

“三五”計劃，在20世紀(jì)60年代連續(xù)面臨中蘇關(guān)系惡化、美國發(fā)動越南戰(zhàn)爭及中印邊界爭端的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟建設(shè)不得不考慮戰(zhàn)備的需要；在國內(nèi)，經(jīng)濟建設(shè)受到“文化大革命”的沖擊和破壞，遇到了相當(dāng)大的困難。但在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)下，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率為9.6%，完成計劃數(shù)的164%；工業(yè)總產(chǎn)值增長率為11.7%，完成計劃數(shù)的146%。與此同時，國民經(jīng)濟的增長也經(jīng)歷了第一年的上升和隨后兩年的全面下滑，到最后兩年增長又呈現(xiàn)劇烈波動的局面。突出的是三線建設(shè)取得了舉世矚目的成就，改變了過去的工業(yè)布局，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值的比重上升。這一時期國防科技取得了一系列重要突破，特別是成功進行了我國第一顆氫彈爆炸試驗，發(fā)射了第一顆科學(xué)試驗衛(wèi)星。