陳凱　羅新婭

近年來(lái)，唐河縣農(nóng)技推廣部門(mén)按照“加快培育一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，通過(guò)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)、培育示范典型、加大指導(dǎo)服務(wù)、完善政策引導(dǎo)等一系列措施，有力地促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展。

1 服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作開(kāi)展情況

1.1 唐河縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的基本情況

近年來(lái)，唐河縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。止目前，全縣已注冊(cè)登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社437個(gè)，合作社社員已發(fā)展到8099人。其中，發(fā)展種植業(yè)專業(yè)合作社302個(gè)。擁有國(guó)家級(jí)示范社6家，省級(jí)示范社7家，市級(jí)示范社23家，縣級(jí)示范社23家。

農(nóng)民專業(yè)合作社主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.1.1 組建方式多元化。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建方式呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)。一是大戶創(chuàng)辦型。二是單位專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)辦型。三是村集體組織牽頭型。四是企業(yè)帶動(dòng)型。

1.1.2 合作空間開(kāi)放化。農(nóng)民專業(yè)合作社打破了農(nóng)村行政區(qū)域的局限，從而實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間資源的優(yōu)化配置。

1.1.3 技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。成立較早、發(fā)展較為規(guī)范的合作社經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)體系。

1.2 服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式做法

——強(qiáng)化扶持，推動(dòng)發(fā)展。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予扶持，支持合作社在基地建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等方面更好地發(fā)揮示范作用。

——加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)發(fā)展。農(nóng)技推廣部門(mén)開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)，通過(guò)懸掛橫幅、張貼法律宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展有獎(jiǎng)問(wèn)答等多種形式，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。

——培育典型，帶動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好“四個(gè)一”的落實(shí)：一是建立一套內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化以財(cái)務(wù)管理為核心的合作社內(nèi)部規(guī)范化管理；二是健全一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，社內(nèi)重大事項(xiàng)由社員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定；三是健全一個(gè)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)合作社發(fā)生的財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)審查；四是設(shè)置一個(gè)社務(wù)公務(wù)欄，及時(shí)公布合作社重要事項(xiàng)，按季公開(kāi)財(cái)務(wù)收支明細(xì)情況，接受社員監(jiān)督。

——深化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)技推廣部門(mén)積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供市場(chǎng)、技術(shù)等信息服務(wù)，指導(dǎo)合作社完善章程、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。

1.3 服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體取得的成效和啟示

1.3.1 主要成效：

——完善了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。

——加快了土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用水平。通過(guò)新型農(nóng)民職業(yè)培育，提高了農(nóng)民的科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)，使農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用水平得到較大提高。

——示范引導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)，輻射帶動(dòng)，助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增產(chǎn)增收成效顯著。

1.3.2 主要啟示：

——政策引導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要保障。

——項(xiàng)目扶持，資金投入是服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要舉措。

——科技注入，示范帶動(dòng)是服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要手段。

2 當(dāng)前農(nóng)技推廣部門(mén)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的主要問(wèn)題

2.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)扶持政策和主要技術(shù)需求問(wèn)題。相關(guān)扶持政策：一是改進(jìn)財(cái)政直補(bǔ)方式，扶持資金向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜；二是健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，支持新型主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；三是支持新型農(nóng)業(yè)主體社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提升平臺(tái)服務(wù)水平；四是制訂相關(guān)配套措施，為新型農(nóng)業(yè)主體營(yíng)造良好的外部環(huán)境。主要技術(shù)需求：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化技術(shù)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化技術(shù)；三是農(nóng)業(yè)管理信息化技術(shù)；四是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)。

2.2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的突出問(wèn)題

——規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)化程度低。實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)化程度低，有其名無(wú)其實(shí)；個(gè)別合作社其生產(chǎn)方式仍是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的個(gè)體農(nóng)民家庭，經(jīng)營(yíng)上也是各自為政，合作社名存實(shí)亡。

——內(nèi)部制度不健全，管理不完善。合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善，工作的隨意性較大。

——組織化程度低，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：1、銷售網(wǎng)絡(luò)不健全。2、社經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓展空間狹窄，品牌建設(shè)步伐緩慢。3、社因周轉(zhuǎn)資金困難、公積金積累不足。這些都影響和制約著合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.3 農(nóng)技推廣部門(mén)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的困難和問(wèn)題

2.3.1 農(nóng)技推廣條件有待提高。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)服務(wù)，由于交通不便，待遇低，吃苦受累等，往往限制了農(nóng)技人員的個(gè)性發(fā)揮。

2.3.2 農(nóng)技推廣手段亟待改善。要以“講給農(nóng)民聽(tīng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白鼋o農(nóng)民看”，從“只講不做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑呥M(jìn)邊做”，采取“四個(gè)一”模式推進(jìn)科技服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.3.3 農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)技術(shù)人員比例低。在實(shí)際操作中，突顯出農(nóng)技人員知識(shí)儲(chǔ)備不夠，專業(yè)不專，與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，主動(dòng)更新意識(shí)不強(qiáng)。

2.3.4 推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)民集資經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣。

3 服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議

3.1 農(nóng)技推廣部門(mén)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)建議

3.1.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)各界創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社的積極性。從上到下形成加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的共識(shí)和社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)更多的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人、基層農(nóng)村干部創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作社，主動(dòng)挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的擔(dān)子。

3.1.2 抓政策落實(shí)，扶持合作社快速發(fā)展。制定并落實(shí)符合有利新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策；設(shè)立合作社發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)示范社實(shí)行信貸優(yōu)惠政策，降低貸款利率，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。

3.1.3 抓典型示范，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。實(shí)行典型引路，以點(diǎn)帶面，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步，從而達(dá)到整體推進(jìn)、全面提高的目的。

3.1.4 建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ?、開(kāi)拓能力強(qiáng)的合作社，建議財(cái)政部門(mén)給予一定的物質(zhì)或現(xiàn)金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)混亂、連年虧損的合作社予以注銷。

3.2 新常態(tài)下農(nóng)技推廣體系服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的工作重點(diǎn)、思路和對(duì)策

3.2.1 工作重點(diǎn)：著重加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)等。

3.2.2 工作思路：一是發(fā)揮專業(yè)人才、農(nóng)村實(shí)用人才的“雁頭帶領(lǐng)”作用，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的隊(duì)伍建設(shè)；二是整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化培訓(xùn)力量，擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的受訓(xùn)面；三是加強(qiáng)信息宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)技推廣服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系；四是實(shí)施農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度，促進(jìn)知識(shí)更新、技術(shù)更新。

3.2.3 主要對(duì)策：一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，統(tǒng)籌“科教推”資源配置使農(nóng)技推廣與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合；二是用網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)技推廣服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體平臺(tái)。三是用城鄉(xiāng)一化化理念促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)技推廣向現(xiàn)代農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)變，使新型經(jīng)營(yíng)主體鞏固發(fā)展。

（作者單位：河南省唐河縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）