張宇寧

《旅游法》的出臺(tái)為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成全新機(jī)遇，不過(guò)旅游管理中的難題亦不容小視，旅游體制滯后，旅游產(chǎn)品缺少革新，從業(yè)人員素養(yǎng)不高，生態(tài)遭遇破壞難題急需解決。未來(lái)旅游部門須強(qiáng)化和有關(guān)部門的協(xié)作，大力促進(jìn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，提升旅游從業(yè)人員素養(yǎng)，健全旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)舉措。

步入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、人文與綜合國(guó)力都獲得了極大的提高，民眾的物質(zhì)生活水平也獲得了提升，同時(shí)因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)生活節(jié)奏的加快使我們具有無(wú)形的壓力，因此人們需在繁忙的工作、生活之中采取措施來(lái)減輕心境、釋放壓力。因此旅游行業(yè)漸漸興起。而現(xiàn)在的旅游業(yè)不僅僅僅適應(yīng)在釋放心境、減輕壓力。同時(shí)也必須滿足當(dāng)代社會(huì)中所倡導(dǎo)的“旅游業(yè)”，文中便以如何在新時(shí)期改進(jìn)旅游管理發(fā)展來(lái)進(jìn)行淺析。

一、我國(guó)旅游管理中存在的問(wèn)題

（一）旅游管理的體制較為落后

首先從景區(qū)研發(fā)來(lái)看，主要是旅游部門與文化部門間的協(xié)調(diào)，許多時(shí)候旅游部門期望開(kāi)發(fā)新的景區(qū)，不過(guò)文化部門則是從文保的視角考慮，需限制旅游資源的研發(fā)?！堵糜畏ā烦雠_(tái)后，為旅游行業(yè)的管理需多個(gè)部門的聯(lián)合，如旅游、工商部門等對(duì)不合格旅游公司的治理。主要體現(xiàn)在沒(méi)有明確界定管理界限，而往往因?yàn)榇吻闆r導(dǎo)致旅游區(qū)所屬的部門千差萬(wàn)別。而且造成景區(qū)的區(qū)域位置規(guī)劃交叉，旅游管理工作無(wú)序?；ハ嘀g推諉阻攔，無(wú)法做到步調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這都是當(dāng)前落后管理體制與模式的直接反應(yīng)，很大程度上制約著旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)效益。

（二）旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)品大同小異

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有賴于創(chuàng)新，產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新可協(xié)助公司提高競(jìng)爭(zhēng)能力，更佳地服務(wù)目標(biāo)顧客。近月來(lái)旅游企業(yè)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)造成的難題允為凸顯，各旅游企業(yè)提供的旅行線路與服務(wù)本趨同，企業(yè)只是通過(guò)商品創(chuàng)新蠃得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而也讓價(jià)格之戰(zhàn)可防止?！堵糜畏ā烦雠_(tái)時(shí)，企業(yè)無(wú)法靠壓低售價(jià)、顯性消費(fèi)方式獲利，它旅游產(chǎn)品缺少特色、涵義空洞、機(jī)能單一的難題急需解決。中國(guó)當(dāng)前景區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵難點(diǎn)是產(chǎn)品供求錯(cuò)位，項(xiàng)目發(fā)展商忽視了大眾游客的需求，主題樂(lè)園項(xiàng)目缺少原創(chuàng)性與互動(dòng)性，無(wú)法給游客留下一個(gè)值得記憶的閃光點(diǎn)？而且許多景區(qū)為了模仿一些時(shí)下熱門的案例，不管是否符合自身情況生搬硬套。這不但自己沒(méi)有取得成功，也將那些成功的品牌的客戶基礎(chǔ)塌陷，陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)中去。

（三）旅游管理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏

產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為欠缺，具體問(wèn)題有旅游通道周圍的綠化程度不高，周邊生態(tài)與景區(qū)的環(huán)境無(wú)法滿足現(xiàn)代旅游的發(fā)展，游玩通道的建設(shè)滯后，景區(qū)內(nèi)排污水與垃圾處理的設(shè)施非常缺少，這些都影響著旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因游人為景區(qū)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)欠缺，亂涂亂畫、隨意棄置垃圾的難題時(shí)有發(fā)生，景區(qū)容色隨之遭到影響。尤其是在長(zhǎng)假期間，景區(qū)到訪的旅游者數(shù)目急速降低，甚至超過(guò)景區(qū)正常的承載力，景區(qū)生態(tài)受破壞嚴(yán)重。新出臺(tái)的《旅游法》明確要求游人規(guī)范本身行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。而旅游者思想觀念足長(zhǎng)期形成與發(fā)展的，因此旅游生態(tài)的保護(hù)亦面臨極大壓力。

（四）旅游管理制度不夠健全完善

品位小、方式單一、經(jīng)營(yíng)死板是中國(guó)旅游發(fā)展的概況。有小部分旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理制度、內(nèi)部管理制度不，企業(yè)重心過(guò)于集中在短期權(quán)益而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的可持續(xù)的發(fā)展，忽視完善制度建設(shè)，這些都導(dǎo)致當(dāng)下旅游業(yè)的欠缺有生氣活力的發(fā)展。除此以外中國(guó)旅游業(yè)的整體的結(jié)構(gòu)也不盡合理，旅游相關(guān)的物流業(yè)發(fā)展滯后而且技術(shù)含量有待提升，這難以給知識(shí)密集型文化產(chǎn)業(yè)提供支撐。

二、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）確定實(shí)施旅游管理的統(tǒng)一行政主體

旅游管理當(dāng)前的關(guān)鍵點(diǎn)在政企分家，明晰治理核心主體。將旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)分開(kāi)，這樣可以克服當(dāng)前政企不分的情況。同時(shí)也能夠確保資金充足。有助于旅游資源的研發(fā)與保護(hù)。

（二）采用多樣化的行政措施以加強(qiáng)旅游行政監(jiān)督與處罰

行政管理的措施應(yīng)該多元化是指行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰協(xié)同，使行政管理獲得有效的發(fā)揮和落地。按照有關(guān)法律與當(dāng)?shù)氐奶卣?。制訂適于的行政監(jiān)督和處罰規(guī)章而且確保它有效的落地推行。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督。提升旅游監(jiān)管的執(zhí)行效能。促進(jìn)旅游管埋和建設(shè)。給保護(hù)旅游區(qū)生態(tài)，旅游部門要向各景點(diǎn)傳達(dá)品格，要求景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行廢棄物淸理、廢水排放、生態(tài)環(huán)境治理管理機(jī)制，打造讓人舒適的旅游外徑。同時(shí)需要質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)部門聯(lián)合起來(lái)，定期作聯(lián)合執(zhí)法，給社會(huì)傳送旅游環(huán)境保護(hù)的宗旨，進(jìn)而不斷提尚廣大旅游者的環(huán)保意識(shí)，構(gòu)成環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)氣。

（三）提倡大型旅游項(xiàng)目的興建

符合當(dāng)下廣大群眾的需求，著重興建大型旅游項(xiàng)目，同時(shí)強(qiáng)化融資力度。推進(jìn)大型旅游項(xiàng)目的建設(shè)，提高接待游客的能力，確保施工質(zhì)量，發(fā)展先進(jìn)工程，這樣也可以提高游客的關(guān)注度。

（四）打造多渠道的旅游項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源

把握當(dāng)下旅游發(fā)展的契機(jī)，強(qiáng)化旅游管理建設(shè)，有效把商業(yè)資本引導(dǎo)與旅游資源結(jié)合，推動(dòng)旅游管理與旅游產(chǎn)品研發(fā)的發(fā)展。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量管理以推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

嚴(yán)厲執(zhí)行當(dāng)前我國(guó)頒布實(shí)施的有關(guān)政策與法規(guī)。提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)旅游管理技能，開(kāi)展誠(chéng)信工作。滿足廣大游客的要求。提升旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展層次。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)旅游管理學(xué)院）