畢穎達
隨著文在寅成為新總統(tǒng)后,韓國政府在努力嘗試改善對華關系,例如迅速派出韓國總統(tǒng)特使、前總理李海瓚訪問中國,就一些問題作出溝通。但是,從目前看,在薩德問題上韓國新政府表現(xiàn)出模棱兩可的姿態(tài),似乎仍在“說服中國”上做文章。對此中國需要保持警惕,堅守原則和立場,整合各方力量營造有利氛圍,同時防止把問題推向中美關系范疇。
韓國政府的“折中方案”
韓國的一場政治地震以文在寅政府上臺而暫告平息,中國輿論界“批韓”之聲也漸漸趨于緩和。的確,文在寅在競選期間多次強調(diào)要停止部署薩德,呼吁把這一問題交下屆政府處理,而且在他上任后第一時間即宣布暫停薩德部署。隨后,一些積極舉措在一定程度上顯示出,韓國新政府重視對華關系、希望盡快扭轉(zhuǎn)中韓關系的決心。由此,國內(nèi)不少人認為中韓關系迎來了轉(zhuǎn)機,對文在寅政府抱有高度期待。
然而,韓國新政府果真能撤銷薩德部署嗎?如果文在寅政府解決不了薩德問題,中韓關系又將如何發(fā)展呢?這些問題成為各界關注的熱點問題。
其實,文在寅新政府上臺之初便面臨著諸多嚴峻的國內(nèi)和國際問題的挑戰(zhàn),且這些挑戰(zhàn)不是單獨存在,而是互相交織糾纏在一起。薩德問題便是一例,它作為上屆韓國政府“刻意”留下來的政治、安全遺產(chǎn),被深深地楔入中韓關系之間,如何處理這一問題,關系到韓國國內(nèi)政見的調(diào)節(jié)、輿論的整合以及如何平衡對中、對美外交等諸多問題。
當前,對于薩德問題,文在寅政府的基本立場是:立足國家利益需要,充分評價部署薩德的軍事效用性,并綜合考慮韓美關系、中韓關系,經(jīng)過慎重的檢定之后再做出最后決定。很顯然,這是一個模糊的立場。
值得注意的是,從近日的實際反應來看,韓國政府的基本傾向是:在接受薩德部署這一事實的條件下,試圖尋找一個能夠打動和說服中國的折中方案。目前,韓國方面的主流建議是,將薩德的X波段雷達的探測距離由2000公里縮短為800公里,并保證該雷達不朝向中國進行探測和不加入美國的MD體系。但這一方案最大的瓶頸就是中韓之間的互信問題。
鑒于中韓關系的實際情況,在沒有中方人員參與的“不對中國進行探測”保證是沒有什么約束力的。從這一點來看,文在寅政府的薩德政策仍然沒有脫離前任政府預設的軌道。根據(jù)中國的反應,這一方案可以帶來不同的政策結(jié)果:如果中國接受了該方案,韓國則可以快速恢復對華關系,此為上策;如果中國不接受這一提案,韓國的次選目標應該是尋求在“政經(jīng)分離”原則下發(fā)展對華關系;最下的政策結(jié)果是頂著中國壓力情況下,繼續(xù)尋求如何緩解對華關系。韓國政府應該也非常清楚,中國難以接受這一方案,那么其接下來很可能是追求次選目標。
謹防韓國“金蟬脫殼”
當前,有不少中國輿論期待韓國新政府通過國會程序或搞 “倒薩”運動來阻止薩德部署,但對韓來說,其實這兩種選項均難度巨大且風險不可控:其一,按照文在寅的基本主張,把部署薩德問題送進國會表決程序,可以暫緩前任政府在部署薩德上的加速度,但最終結(jié)果卻難以預料。因為執(zhí)政的共同民主黨在國會中所占席位有限,搞不好會弄巧成拙。其二,通過發(fā)動民眾抵制薩德,可能會有助于阻止薩德部署,但這是一個“撥亂反正”的舉措,需要文在寅做出重大決斷并積極動員各方力量。然而作為新任政府,其更希望盡快穩(wěn)定政局,事實上也未表現(xiàn)出堅決“倒薩”的意志和明確的行動動向。
需要特別指出的是,對于當前韓國政府表現(xiàn)出的一系列改善兩國關系的舉動,我們在積極響應的同時,需要保持足夠定力,加強對時局的判斷和把握,防止被表面上的“親近”動作所麻痹。為此,需要從以下幾個方面加強認識:
第一,堅守反薩德立場,并展現(xiàn)出堅定的國家意志和決心。韓國部署薩德,會成為中國的戰(zhàn)略威脅,因為這觸及了中國的戰(zhàn)略安全底線,這樣的問題沒有讓步的余地。因此,在韓國對薩德問題沒有實質(zhì)性動作和誠意的情況下,我們應堅守一貫的立場和原則,不為“表面文章”所動。有部分學者擔心,過度施壓最終可能會把韓國推到美日一邊。這種擔心有一定的道理,但問題的根源不在于中國施壓,因為韓國選擇部署薩德本身,客觀上就是在倒向美日一邊。
第二,不能向韓傳遞錯誤的或弱化中國反制薩德立場的信息。薩德問題發(fā)展到今天,原因有很多,其中一個重要原因就是韓方誤判了中國的立場,誤讀了中國的意志,雖然當時韓國各領域人士頻繁到中國調(diào)研、走訪,但他們似乎是在努力征集“希望聽到的聲音”,并以此為根據(jù)強行推動部署薩德。未來在薩德問題上,中國各界需要努力形成合力,積極營造解決薩德問題的有利氛圍。
第三,在處理薩德問題的過程中,需要防范“被踢皮球”的風險。即韓國政府可能一方面向中國表明反對部署薩德立場,另一方面又強調(diào)“鑒于薩德部署的實際情況,中止部署需要美國的同意與配合”,這樣一來至少可在表面上洗清自身責任,使薩德轉(zhuǎn)化成為中美之間的問題,讓中國去直接和美國協(xié)商解決問題。
薩德問題暗含著復雜的歷史背景和深層的國際政治動機,處理起來難度巨大。盡管如此,中韓關系中的“薩德困境”是韓國與美國一起造成的,它關乎中韓關系未來。因此當前需要韓國新政府做出戰(zhàn)略性決斷,從根本上入手中止部署,朝根除這一“毒瘤”的方向努力,而不是繼續(xù)嘗試說服中國和指望中國犧牲自身利益來解決問題。未來在處理薩德問題上,將直接考驗韓國的戰(zhàn)略遠見和領導人的決心以及外交智慧,也將檢驗中國的國家意志和定力?!?/p>
(作者是山東大學中韓關系研究中心研究員)