山東省萊蕪市市長(zhǎng) 梅建華

民無信不立，國(guó)無信不強(qiáng)。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，把社會(huì)信用體系建設(shè)擺在治國(guó)理政的重要位置，將誠(chéng)信提升到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的層面。近年來，山東萊蕪市委、市政府圍繞抓好社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建載體平臺(tái)，健全完善機(jī)制，著力打造“誠(chéng)信萊蕪”品牌，取得了較好效果，被確定為全省四個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合性試點(diǎn)示范城市之一。從萊蕪市的實(shí)踐來看，推進(jìn)信用體系建設(shè)需要從四個(gè)方面努力：

抓規(guī)劃從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)高度謀劃信用建設(shè)

從戰(zhàn)略的高度對(duì)信用體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，能使信用體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，互促共進(jìn)。反之，如果沒有科學(xué)的規(guī)劃，信用體系建設(shè)就會(huì)走彎路。近年來，我們堅(jiān)持“兩手抓”，把社會(huì)信用體系建設(shè)放在全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中進(jìn)行謀劃推進(jìn)。

一手抓規(guī)劃制定。將“社會(huì)信用體系建設(shè)”作為重要內(nèi)容，納入全市“十三五”規(guī)劃，提出“十三五”時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，使其與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)融合。在科學(xué)論證、深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制了《萊蕪市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，提出了五年信用工作的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及保障體系和措施，明確了“時(shí)間表”“路線圖”“任務(wù)書”，為萊蕪市社會(huì)信用體系建設(shè)繪就了藍(lán)圖。

一手抓計(jì)劃實(shí)施。抓責(zé)任落實(shí)，研究制定了《萊蕪市社會(huì)信用體系建設(shè)工作任務(wù)分工意見》，明確了各級(jí)各部門單位在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中的責(zé)任，提高了全市上下參與信用體系建設(shè)的積極性，為信用信息平臺(tái)建設(shè)提出了指導(dǎo)要求。抓工作規(guī)范，制定出臺(tái)了《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》《關(guān)于向市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送新聞信息的通知》等文件，促進(jìn)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

建載體著力整合共享各類信用信息

建設(shè)社會(huì)信用體系如果沒有實(shí)實(shí)在在的載體，就會(huì)變得虛無縹緲。我們按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導(dǎo)向、先易后難、分步實(shí)施”的原則，制定了《萊蕪市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)總體方案》，探索建立了“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”（即信用官方網(wǎng)站，企業(yè)法人、個(gè)人、非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，信用信息交換共享平臺(tái)），真正讓社會(huì)信用體系物化于形，落地生根。

建“網(wǎng)”，設(shè)立查詢“窗口”。萊蕪市依托電子政務(wù)外網(wǎng)，充分發(fā)揮市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)了“信用萊蕪”官方網(wǎng)站，為社會(huì)公眾查詢信用信息提供了窗口。“信用萊蕪”官方網(wǎng)站于2016年12月上線，經(jīng)過近半年的運(yùn)行，已經(jīng)發(fā)布了3萬余條行政許可、行政處罰“雙公示”信息、204家企業(yè)紅黑榜、90家“老賴”以及1000余名好人榜的信息數(shù)據(jù)，為社會(huì)公眾查詢信息數(shù)據(jù)提供了很大便利。

建“庫”，匯集信息數(shù)據(jù)。與浪潮集團(tuán)開展合作，建設(shè)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)數(shù)據(jù)整合。目前，萊蕪市已經(jīng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼建立起企業(yè)法人和非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包含各類基礎(chǔ)信息7萬余條，建設(shè)了中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)戶基本信息數(shù)據(jù)庫，正在積極籌建個(gè)人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了有力支撐。

建“平臺(tái)”，促進(jìn)共享共用。建設(shè)信用信息交換共享平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、交通違章等各類信息，實(shí)現(xiàn)全市各類信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域交換共享，并與國(guó)家、省信用信息交換平臺(tái)互聯(lián)互通。

重聯(lián)動(dòng)聯(lián)合實(shí)施激勵(lì)誠(chéng)信和懲戒失信

實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒是推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)工作的重要抓手，只有讓守信者獲得獎(jiǎng)勵(lì)，失信者的成本更高，才能讓市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用的重要性。近期，萊蕪市正在研究制定《完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》，健全依法聯(lián)合監(jiān)管的制度，指導(dǎo)各部門開展工作，做到數(shù)據(jù)共享、協(xié)同配合，形成聯(lián)合激勵(lì)守信和聯(lián)合懲戒失信的工作合力。通過構(gòu)建聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，努力規(guī)范、培養(yǎng)和強(qiáng)化全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)形成“一處守信，處處受益，一處失信，處處受限”的社會(huì)氛圍。

在激勵(lì)誠(chéng)信方面，萊蕪市在實(shí)施財(cái)政資金性項(xiàng)目安排、招商引資、公共資源交易等各類政府優(yōu)惠政策時(shí)，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體。比如，在金融領(lǐng)域，結(jié)合萊蕪市實(shí)際，探索出全國(guó)首創(chuàng)的以“政府主導(dǎo)、稅務(wù)牽頭、財(cái)政保障、金融參加、保險(xiǎn)分擔(dān)”為主要特征的“財(cái)稅銀保”合作新模式。該模式通過建立“財(cái)政+稅務(wù)+銀行+保險(xiǎn)”，多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，將納稅人的納稅信用等級(jí)與其融資發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，引進(jìn)財(cái)政資金和保險(xiǎn)公司加入，實(shí)現(xiàn)了中小微企業(yè)貸款服務(wù)產(chǎn)品和形式的創(chuàng)新。該模式讓誠(chéng)信企業(yè)可憑借信用等級(jí)直接貸款，解決了中小微企業(yè)融資難題。

在懲戒失信方面，萊蕪市信用辦、文明辦、中級(jí)法院、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)部門就有關(guān)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為簽訂了聯(lián)合懲戒合作備忘錄，共同對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施“三從嚴(yán)、五限制”，即：從嚴(yán)審核行政許可事項(xiàng)，從嚴(yán)發(fā)放生產(chǎn)許可證，從嚴(yán)審批、核準(zhǔn)新上項(xiàng)目，限制參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等，讓失信主體充分認(rèn)識(shí)到失信成本的沉重，更加珍惜信用。

廣宣傳著力培育建設(shè)優(yōu)良信用文化

信用文化是一種講求誠(chéng)信、踐行諾言的社會(huì)心理和群體意識(shí)，是一種社會(huì)氛圍。在社會(huì)生活中，誠(chéng)實(shí)守信、講求信用有利于提高公民素質(zhì)，優(yōu)化人際關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。信用文化難以自發(fā)形成，需要政府在全社會(huì)加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，培育建設(shè)優(yōu)良的信用文化。萊蕪市堅(jiān)持全方位、多維度宣傳誠(chéng)信文化，用新聞媒體的正面輿論引導(dǎo)群眾，用誠(chéng)實(shí)守信的榜樣典型鼓舞群眾，用違法失信的反面案例警示群眾。

一方面，多渠道普及信用知識(shí)。在運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、廣告牌等傳統(tǒng)媒介的同時(shí)，充分應(yīng)用各類新興媒體加強(qiáng)宣傳，建立“信用萊蕪”微信公眾號(hào)，開發(fā)“信用萊蕪”手機(jī)APP，詳細(xì)解讀誠(chéng)信法規(guī)，定期發(fā)布誠(chéng)信信息，適時(shí)公布誠(chéng)信紅黑榜單，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、普及信用知識(shí)。

另一方面，多層次開展信用教育。舉辦“誠(chéng)信宣傳進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村”活動(dòng)，通過精彩的文藝節(jié)目宣傳誠(chéng)信、弘揚(yáng)誠(chéng)信。開展“誠(chéng)信教育進(jìn)校園”活動(dòng)，把誠(chéng)信教育納入幼兒園、中小學(xué)課程，強(qiáng)化誠(chéng)信校園文化建設(shè)，通過課堂教育和實(shí)踐活動(dòng)等多種形式普及誠(chéng)信教育，有效提升了青少年的誠(chéng)信意識(shí)。

“小信誠(chéng)則大信立”，通過不懈努力，萊蕪市信用體系建設(shè)取得一定成效。有效促進(jìn)了政府管理方式的改進(jìn)，公共信用信息平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)政府部門間信息共享、強(qiáng)化政府管理服務(wù)職能提供了技術(shù)支持。有效促進(jìn)了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逃廢債務(wù)、騙貸等違法行為明顯減少，全市不良貸款率逐步下降。有效增強(qiáng)了社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，守信者得到優(yōu)待，失信者得到懲戒，在全社會(huì)形成了強(qiáng)大的信用約束。當(dāng)前，“誠(chéng)實(shí)、守信”已經(jīng)成為了全市人民的自覺行動(dòng)，“誠(chéng)信”被確立為萊蕪城市精神之一，成為全市在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中凝聚力量、奮力進(jìn)取的精神指引。

我們將按照中央和省委省政府的部署要求，全面實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)完善公共信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，加快把萊蕪建成社會(huì)信用體系完善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用良好、市場(chǎng)和社會(huì)滿意度較高的誠(chéng)信社會(huì)。

2016年11月30日，萊蕪市舉行《萊蕪市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)