江蘇省鹽城市市長(zhǎng) 戴源

誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。對(duì)個(gè)人而言，誠(chéng)信是高尚品德；對(duì)企業(yè)而言，誠(chéng)信是“黃金”資產(chǎn)；對(duì)社會(huì)而言，誠(chéng)信是公序良俗；對(duì)政府而言，誠(chéng)信是重要軟實(shí)力。近年來，鹽城市委、市政府準(zhǔn)確把握誠(chéng)信建設(shè)的新形勢(shì)新要求，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家信用城市為抓手，完善工作機(jī)制，健全信用系統(tǒng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，全市信用建設(shè)工作邁上了新臺(tái)階。

以夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)健全完善信用體系

信用體系建設(shè)是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的必要條件，涉及范圍廣、任務(wù)要求多、時(shí)效性強(qiáng)。在實(shí)際工作中，我們特別注重強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷擴(kuò)大信用體系建設(shè)覆蓋面。

一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。鹽城早在2009年就成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》《鹽城市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》等10多個(gè)文件，進(jìn)一步明確了全市社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)。到今年年底，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家信用城市；到2020年，力爭(zhēng)建成國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，推動(dòng)信用信息歸集全覆蓋，信用信息產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，市場(chǎng)信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，“處處守信事事順暢，一處違法處處受限”的氛圍基本形成。

二是強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)。2014年9月，鹽城市“一網(wǎng)兩庫(kù)一平臺(tái)”（信用鹽城網(wǎng)、企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息服務(wù)平臺(tái)）公共信用信息系統(tǒng)建成并上線運(yùn)行。截至目前，“信用鹽城”網(wǎng)點(diǎn)擊量突破100萬(wàn)次，企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共歸集了60個(gè)部門和11個(gè)縣（市、區(qū)）信用信息1082類（項(xiàng)）2800多萬(wàn)條，其中行政許可信息13.95萬(wàn)條、行政處罰信息11.53萬(wàn)條，省市兩級(jí)平臺(tái)交換的信息達(dá)434萬(wàn)余條。市行政服務(wù)中心設(shè)立信用查詢服務(wù)窗口，近三年來累計(jì)為社會(huì)出具信用查詢報(bào)告2000余份，為全市信用體系建設(shè)提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

三是擴(kuò)大信用范圍。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家信用城市，針對(duì)六大領(lǐng)域，組織開展信用創(chuàng)建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大信用覆蓋面，夯實(shí)信用體系的基礎(chǔ)建設(shè)。在小微企業(yè)領(lǐng)域，研究出臺(tái)小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)辦法，提升小微企業(yè)信用管理水平和信用風(fēng)險(xiǎn)防御能力。在財(cái)政資金領(lǐng)域，將信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于財(cái)政性資金支持決策，確保財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行。在環(huán)保工程領(lǐng)域，建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。在金融信貸領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施“智慧金融”，鼓勵(lì)銀行在信貸審批過程中使用第三方信用報(bào)告，依托信用信息加大對(duì)本地金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制。在電子商務(wù)領(lǐng)域，深入挖掘電商交易數(shù)據(jù)，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，確保電子商務(wù)安全交易。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒力度，維護(hù)權(quán)利人及社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

以滿足應(yīng)用需求為目的深入開展信用服務(wù)

推廣應(yīng)用信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，是加快信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我們充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，大力推廣應(yīng)用信用產(chǎn)品，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的信用支撐。

一是全面實(shí)行行政許可事前信用承諾。建立完善信用體系，首先要用信用規(guī)范政府的決策和行為，確保一切活動(dòng)都做到講信用、守承諾，著力打造誠(chéng)信政府。鹽城市專門出臺(tái)了《行政管理中實(shí)行信用承諾信用審查和信用報(bào)告的辦法》《加強(qiáng)信用管理強(qiáng)化事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法》，推動(dòng)教育、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)等部門，在115項(xiàng)行政許可實(shí)行信用承諾。2016年，全市行政管理應(yīng)用信用承諾超萬(wàn)件，僅市級(jí)涉企資金申報(bào)環(huán)節(jié)應(yīng)用信用承諾就達(dá)673件，樹立了高效廉潔、講求信用的政府形象，也為社會(huì)信用體系建設(shè)起到了示范和引領(lǐng)作用。

二是嚴(yán)格落實(shí)信用審查和報(bào)告制度。組織發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)委等部門，在涉企財(cái)政資金、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)以及其他公共資源分配活動(dòng)中，廣泛開展信用審查，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。2016年，全市累計(jì)出具企業(yè)信用查詢（審查）報(bào)告755份，涉及562家企業(yè)，否決參加評(píng)先評(píng)優(yōu)企業(yè)286家、涉企資金項(xiàng)目369個(gè)。同時(shí)，全市行政管理部門共出具226份涉及2432家企業(yè)的信用審查報(bào)告，銀行綠色信貸等使用第三方信用報(bào)告309份，為各類市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了重要參考。

三是大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。緊密結(jié)合各類信用主體的發(fā)展需求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，大力推廣應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù)。市編辦、稅收、環(huán)保等部門分別制定了行業(yè)信用管理辦法，明確了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。不斷完善政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)，有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)。

以加強(qiáng)教育監(jiān)管為抓手營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境

加強(qiáng)信用建設(shè)宣傳教育，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，是信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鹽城市通過不斷強(qiáng)化對(duì)信用主體的教育與引導(dǎo)、約束與激勵(lì)，推動(dòng)形成信用主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局，著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

一是通過教育培訓(xùn)提升信用主體誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。圍繞為民服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、厚德鹽城等重點(diǎn)，開展“誠(chéng)信示范點(diǎn)創(chuàng)建”活動(dòng)，總結(jié)推廣“誠(chéng)信典型事、誠(chéng)信做產(chǎn)品、誠(chéng)信干業(yè)績(jī)”經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造“想信用、講信用、用信用”誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍。提升社會(huì)信用體系建設(shè)的知曉率和參與度。全市組織企業(yè)信用宣貫活動(dòng)近40場(chǎng)次，2000余家企業(yè)2300余人次參加企業(yè)信用管理培訓(xùn)，756家企業(yè)通過江蘇省信用管理貫標(biāo)，70家企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)信用管理示范，8家企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)信用管理示范。舉辦三期400余人次的信用管理師國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)班，極大地提升了企業(yè)信用管理意識(shí)、管理水平、風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是突出重點(diǎn)應(yīng)用開展信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲?！靶庞名}城”網(wǎng)發(fā)布了21批涉及9584個(gè)社會(huì)法人和自然人的誠(chéng)信“紅名單”和失信“黑名單”。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的信用主體，在行政審批“綠色通道”、公共服務(wù)便利、行政監(jiān)管安排、降低市場(chǎng)交易成本、推介誠(chéng)信市場(chǎng)主體等方面予以激勵(lì)，使其“一處守信、處處受益”。同時(shí)，還明確了社會(huì)法人和自然人一般失信行為、較重失信行為情節(jié)和依法可采取28種方式予以懲戒的措施，使其“一處失信、處處受制”。市農(nóng)委與公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”產(chǎn)品信息共享，查處涉嫌經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥案，逮捕3人、取保3人、網(wǎng)上追逃1人。環(huán)保部門在落實(shí)環(huán)保信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用稅收、安全等信用信息，對(duì)全市197家企業(yè)環(huán)境違法行為依法立案查處，責(zé)令停止建設(shè)122家、停產(chǎn)81家、限期整改164家、關(guān)停7家、查封扣押8家、移送公安部門4家。

三是建立失信修復(fù)機(jī)制鼓勵(lì)自我完善信用。建立完善失信修復(fù)機(jī)制，對(duì)于社會(huì)法人在一定期限內(nèi)主動(dòng)糾正其因非主觀故意因素導(dǎo)致的失信行為，既可起到警示引導(dǎo)作用，更能發(fā)揮信用工作的宣傳教育功效。鹽城市先后出臺(tái)了《社會(huì)法人失信記錄修復(fù)辦法》《社會(huì)法人環(huán)境信用信息修復(fù)辦法》等制度，進(jìn)一步完善失信懲戒機(jī)制，重塑社會(huì)法人信用，鼓勵(lì)失信社會(huì)法人不斷修復(fù)完善自身信用，依法履行社會(huì)誠(chéng)信義務(wù)。具體的修復(fù)程序，由失信人向行政主管部門提出失信記錄修復(fù)書面申請(qǐng)，行政主管部門根據(jù)失信人失信行為嚴(yán)重程度、糾正整改和信用承諾等情況提出修復(fù)意見，出具失信行為說明及修復(fù)意見，提請(qǐng)市信用辦進(jìn)行修復(fù)審核。截至目前，鹽城市累計(jì)已為551余家社會(huì)法人修復(fù)失信記錄1128余條，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。

2017年度鹽城企業(yè)信用管理貫標(biāo)及示范創(chuàng)建宣貫工作會(huì)議