張晉

摘 要：市政建設(shè)與工程建設(shè)都屬于公共事業(yè)的一部分，但是兩者的計(jì)價(jià)模式存在一定的差異。在這種差異下，道路橋梁工程造價(jià)就會(huì)產(chǎn)生很大的不同，本文從不同方面對(duì)其進(jìn)行了對(duì)比分析。

關(guān)鍵詞：市政；公路；計(jì)價(jià)模式；道路橋梁；工程造價(jià)

道路橋梁工程項(xiàng)目通常分為兩大類(lèi)，一類(lèi)屬于市政工程項(xiàng)目，一類(lèi)屬于公路工程項(xiàng)目。市政工程從屬于政府，政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為群眾提供公共服務(wù)，屬于社會(huì)公眾利益，通常屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。而公路工程通常指的是對(duì)公路構(gòu)造等相關(guān)工作，包括國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四個(gè)不同等級(jí)，公路工程從屬于交通運(yùn)輸部。因此，即便是同一個(gè)道路橋梁工程，由于其從屬的相關(guān)部門(mén)不同，各自的計(jì)價(jià)方式和體系也不盡相同，以至最終的造價(jià)結(jié)果也是不同的。

一、市政與公路工程造價(jià)概括

市政工程通常位于市區(qū)或者近郊區(qū)，由于比較繁華熱鬧，建筑物比較密集，建筑物的費(fèi)用比較高，障礙物的清除和拆遷難度也比較大，施工的工作量極其繁瑣。施工呈現(xiàn)出難度大的特點(diǎn)，因?yàn)樵趯?shí)際施工作業(yè)中，不僅包括地面建筑物，同時(shí)也包括地面下的各種管道等各種復(fù)雜情況。政府等相關(guān)部門(mén)對(duì)于資金的使用以及相關(guān)政策的發(fā)布等諸多因素都會(huì)影響最終的市政工程建設(shè)。市政道路不僅需要承擔(dān)基本的道路運(yùn)輸功能，同時(shí)也需要協(xié)調(diào)城市的人文景觀，居民生活，滿足基本的市容市貌。這些因素綜合到一起不僅要求高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，同時(shí)也要求高效率的施工，不能影響居民正常的生活。所以，市政建設(shè)的要求極高。而公路工程通常受自然因素的影響比較大，大部分作業(yè)屬于室外施工，并且規(guī)模比較大，時(shí)間長(zhǎng)，人力、物力和財(cái)力等各方面的消耗都比較大，所以對(duì)于工期的設(shè)計(jì)要求也比較精細(xì)[1]。

二、市政橋梁和公路橋梁工程的不同

（一）管理體制不同

市政橋梁工程投資主體從屬于政府投資，其組織系統(tǒng)包括了多層管理機(jī)構(gòu)。擁有的主要管理權(quán)限包括以下幾個(gè)方面：承擔(dān)大型建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和審批；當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)制度的修改以及解釋的最終擁有者；審核國(guó)家工程的標(biāo)底、結(jié)算、合同糾紛；計(jì)算經(jīng)濟(jì)參數(shù)，確定建設(shè)制度以及造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，造價(jià)信息的公布，工程造價(jià)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等。

公路橋梁工程建設(shè)隸屬于交通運(yùn)輸部門(mén)，承擔(dān)公路運(yùn)輸中的相關(guān)責(zé)任，對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目中的預(yù)算，資金審批以及公路養(yǎng)護(hù)等工作的調(diào)整都屬于其管轄領(lǐng)域。首先，對(duì)于公路建設(shè)中的項(xiàng)目審批，建筑材料的選擇，工程的價(jià)格估計(jì)等等都由其處理。其次，管理權(quán)限包括組織專(zhuān)業(yè)的工作人員進(jìn)行工程費(fèi)用的預(yù)算，投標(biāo)，項(xiàng)目進(jìn)程的處理等問(wèn)題[2]。

（二）從業(yè)資格制度不同

市政路橋工程從業(yè)人員必須通過(guò)嚴(yán)格的造價(jià)管理考試，具備注冊(cè)造價(jià)工程的資格并取得造價(jià)工程師等相關(guān)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)和職業(yè)印章。具備國(guó)家承認(rèn)的資格，并由國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書(shū)，并且準(zhǔn)予其執(zhí)業(yè)資格，負(fù)責(zé)進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)、定價(jià)、管理，為合法的工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人員。具備基本的職業(yè)造價(jià)師的知識(shí)水平和職業(yè)素質(zhì)，能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)、定價(jià)、管理。在工程的實(shí)際作業(yè)中，必須由專(zhuān)業(yè)的造價(jià)工程師參與工作，保證工作的高效有序完成。公路橋梁工程建設(shè)必須執(zhí)行公路造價(jià)師職業(yè)資格制度。同時(shí)，公路造價(jià)工程師又具體劃分為甲乙兩個(gè)級(jí)別，其各自的工程規(guī)模不同，當(dāng)然特點(diǎn)也不同。甲級(jí)造價(jià)師必須有中級(jí)以上職稱，對(duì)于學(xué)歷以及職業(yè)經(jīng)驗(yàn)也有嚴(yán)格的要求，這項(xiàng)制度是由交通運(yùn)輸部門(mén)制定并監(jiān)督其實(shí)施。

（三）造價(jià)計(jì)價(jià)程序不同

市政工程橋梁建設(shè)管理中的造價(jià)主要依據(jù)的文件是《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等相關(guān)文件。市政工程橋梁建設(shè)的投資主要是由三部分組成，包括工程款、建設(shè)款、預(yù)備款。市政工程費(fèi)用包含了項(xiàng)目總投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息等資金。有一明顯的區(qū)別是，大型設(shè)備的使用費(fèi)，安遷費(fèi)以及鋼筋混凝土的費(fèi)用在市政建設(shè)中都屬于另外的計(jì)算費(fèi)用，而在公路建設(shè)中則屬于工程中的工程費(fèi)用。還有一個(gè)重要的區(qū)別就是，企業(yè)管理費(fèi)用，在市政建設(shè)中屬于定額基價(jià)的一部分，但是在公路工程中，這一項(xiàng)屬于間接費(fèi)用。下文中會(huì)對(duì)兩者的費(fèi)用情況做詳細(xì)的介紹。

三、工程費(fèi)用組成不同

（一）直接費(fèi)用的內(nèi)容

市政道路建設(shè)的直接費(fèi)用通常包括三類(lèi)，一類(lèi)是施工中所使用材料的費(fèi)用，一類(lèi)是給予施工人員的工作費(fèi)用，還有一類(lèi)是施工中使用設(shè)備所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。而在措施費(fèi)中，則是比較繁瑣的。比如為了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)環(huán)境的生態(tài)保護(hù)會(huì)占據(jù)一部分費(fèi)用。施工中為保障人員安全所采取的一些安全防范措施也會(huì)占據(jù)一部分消費(fèi)內(nèi)容。而建設(shè)廠家與施工承包人員所產(chǎn)生的合約或是雇傭關(guān)系，也會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用。在實(shí)際的作業(yè)中，會(huì)產(chǎn)生一些突發(fā)的事件，受天氣的影響所產(chǎn)生的一部分費(fèi)用，以及對(duì)施工人人員的工作補(bǔ)貼等等，都是市政道路工程建設(shè)的直接費(fèi)用[3]。

公路的工程建設(shè)中基本和市政建設(shè)的直接費(fèi)用相同，但是有兩項(xiàng)額外的費(fèi)用。特殊地區(qū)施工增加費(fèi)用、行車(chē)地區(qū)施工干擾增加費(fèi)用，以及工程建設(shè)中設(shè)備的運(yùn)輸費(fèi)用也包括在其的直接費(fèi)用之中。

（二）間接費(fèi)用的內(nèi)容

市政建設(shè)與公路工程建設(shè)的間接費(fèi)用主要是由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成。公路工程建設(shè)規(guī)費(fèi)包括了施工人員的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基礎(chǔ)保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)管理費(fèi)，也就是對(duì)于施工人員的管理所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，包括工作人員的伙食費(fèi)，交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。市政道路工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)主要是指施工人員的基本保障費(fèi)用，企業(yè)管理費(fèi)用的內(nèi)容則比較豐富。不僅包括了企業(yè)管理人員的酬勞，同時(shí)也包括了組織相關(guān)工作人員的考察工作中所產(chǎn)生的一系列費(fèi)用等內(nèi)容。同時(shí)，企業(yè)本身所固有的不動(dòng)資產(chǎn)所產(chǎn)生的定期必須費(fèi)用也包括在內(nèi)。

（三）其他涉及的費(fèi)用

在作業(yè)中，除了直接和間接費(fèi)用的產(chǎn)生，還包括其他環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費(fèi)用。其他費(fèi)用的產(chǎn)生，市政工程建設(shè)和公路工程建設(shè)既有其相同之處，也有各自的差異。其他費(fèi)用又可以劃分為施工前、施工中施工后三項(xiàng)所涉及的費(fèi)用。施工前對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的選拔和培訓(xùn)；周?chē)慕ㄖ铮系K物的排除，交通環(huán)境的考察等等都需要相關(guān)的費(fèi)用。施工過(guò)程中，設(shè)備的使用運(yùn)輸，廢水費(fèi)物的處理等都需要經(jīng)費(fèi)的投入。而在施工后期，大型機(jī)械設(shè)備的拆卸和出場(chǎng)，地上和地下設(shè)施的移除，再加上建筑物完工后的臨時(shí)保護(hù)等措施活動(dòng)等等都需要經(jīng)費(fèi)的投入。

公路工程建設(shè)中涉及的費(fèi)用更體現(xiàn)在細(xì)節(jié)方面的花費(fèi)。施工前期，企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)需要一定的費(fèi)用，對(duì)于施工費(fèi)用的預(yù)估考察都需要經(jīng)費(fèi)的投入。在施工過(guò)程中，分項(xiàng)工程中的土方開(kāi)挖、地基夯實(shí)、樁基打牢、地下防水系統(tǒng)，這些項(xiàng)目的責(zé)任都是落實(shí)在企業(yè)之中。因而企業(yè)對(duì)于每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格要求，而這其中同樣包含著諸多費(fèi)用。比如對(duì)于油漆的選擇，不僅要根據(jù)道路交通的特性，要求工程漆的“快干性”同時(shí)也要考慮工程漆的“環(huán)保性”。在人流車(chē)輛流動(dòng)的同時(shí)，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，對(duì)人體健康造成危害[4]。

結(jié)語(yǔ)

市政建設(shè)與工程建設(shè)都屬于公共事業(yè)的一部分，兩者在計(jì)價(jià)模式和工程造價(jià)管理模式存在差異。在工程造價(jià)作業(yè)過(guò)程中，相關(guān)的工作人員需要提高自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能，針對(duì)工程的實(shí)際情況，合理有效利用資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳燁.公路工程和市政工程造價(jià)的區(qū)別探析[J].江西建材，2013（3）：193.

[2]吉娟.市政與公路不同計(jì)價(jià)模式下道路橋梁工程造價(jià)對(duì)比[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（32）：525-525.

[3]安希杰，海梅.市政與公路不同計(jì)價(jià)模式下道路橋梁工程造價(jià)對(duì)比分析[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2015，（7）：64-65.

[4]李曉紅.橋梁工程造價(jià)影響因素研究[J].低碳世界，2016（19）：229-230.