魯濤

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大要求更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用；十八屆三中全會要求，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋；2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視條例》強調(diào)，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋；六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。

中央和國家機關(guān)身處黨中央身邊，是黨和國家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要，既是黨的路線方針政策的“第一執(zhí)行者”，又是各個領(lǐng)域、系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，政治站位、政治覺悟要求更高。中央和國家機關(guān)黨組（黨委）承擔(dān)著治國理政的重大責(zé)任，雖然從事的“業(yè)務(wù)”各有不同，但都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具體工作，與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興緊密相連，都必須以黨的路線方針政策為指引，靠加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)作保障，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。位居其中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無論從事哪一項工作、分管哪一個領(lǐng)域，都是受黨指派、為黨工作，干的都是黨的事業(yè)，都要講政治顧大局。要深刻認識政治和業(yè)務(wù)、思想和行動的關(guān)系，以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為標準，善于從政治上謀劃、部署、推動工作，真正把講政治的要求落實到黨和國家各項工作中去，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

“權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)‘燈下黑，強化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國家機關(guān)管好?！绷?xí)近平總書記對強化黨內(nèi)監(jiān)督、實現(xiàn)中央和國家機關(guān)巡視全覆蓋有著清醒的認識和明確的要求。中央和國家機關(guān)的黨組織如果不能切實扛起責(zé)任，抓好中央精神的貫徹落實，就會使中央的決策部署“浮在半空”。特別是在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期，更需要通過強化黨內(nèi)監(jiān)督，深化政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴治黨，更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保中央政令暢通。

巡視必須旗幟鮮明講政治?！拔逦灰惑w”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨中央確立的大政方針?！拔逦灰惑w”總體布局反映了廣大群眾與時俱進的新期盼，體現(xiàn)著黨的理想信念宗旨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“四個全面”戰(zhàn)略布局切入，以新發(fā)展理念為支撐，為“五位一體”建設(shè)提供目標引領(lǐng)、戰(zhàn)略舉措和政治保證，開啟了治國理政新時代。“五位一體”建設(shè)中遇到的問題，要靠全面深化改革、全面依法治國來解決，靠全面從嚴治黨作保障。巡視中央和國家機關(guān)，監(jiān)督檢查這些黨組（黨委）的政治生活狀況，不能浮于表面，只看一般的組織生活，而是要用政治“顯微鏡”“探照燈”對著被巡視黨組織，檢查是不是落實了習(xí)近平總書記對這個領(lǐng)域或部門的指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

巡視必須以“四個意識”為政治標桿。貫徹黨的十八屆六中全會精神，要看被巡視的中央和國家機關(guān)黨組織是否真正做到全面從嚴治黨從黨內(nèi)政治生活嚴起。要正確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，沒有離開政治的業(yè)務(wù)，不能把政治和業(yè)務(wù)割裂開來?！八膫€意識”是有機整體，相互貫通。要不斷從政治和大局上找到差距、向核心看齊，這才是黨內(nèi)政治生活的要害。離開了對政治和大局的把握，就不可能真正看齊。增強“四個意識”，“關(guān)鍵少數(shù)”是要害，不僅要聽其言、更要見行動，最終看實際效果。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從政治意識和大局意識上找差距，把發(fā)現(xiàn)的問題同堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來，直面問題、督促整改，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”真正在思想和行動上同黨中央保持高度一致。

但從巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，中央和國家機關(guān)都不同程度地存在著“燈下黑”問題。具體表現(xiàn)為：政治和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象普遍存在，有的搞政治虛無主義、不講政治，丟掉理想信念宗旨；有的抽象地講“四個意識”，搞空頭政治，把黨的路線方針政策當(dāng)口號，以形式主義、官僚主義方式對待中央決策部署，不能密切聯(lián)系實際深刻領(lǐng)會和貫徹中央精神；有的領(lǐng)導(dǎo)干部張口閉口就是我是搞經(jīng)濟、抓業(yè)務(wù)的，好像抓業(yè)務(wù)就地位超脫、高人一等；有的黨的意識淡漠，政治生活不嚴肅、組織生活不經(jīng)常，機關(guān)黨委弱化虛化甚至邊緣化，基層黨支部軟弱渙散，有的連黨中央部署的教育實踐活動和學(xué)習(xí)教育都沒有認真開展；選人用人把關(guān)不嚴，對下屬事業(yè)單位、學(xué)會協(xié)會管理缺失，亂象叢生，廉政風(fēng)險突出；“四風(fēng)”問題禁而不絕。

“中央和國家機關(guān)絕非凈土”，“ 燈下黑”問題凸顯，警示著全面從嚴治黨在中央和國家機關(guān)沒有例外，管黨治黨任重道遠。究其根源，還在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，沒能密切聯(lián)系實際、全面貫徹落實“五位一體” “四個全面”的大政方針。在中央和國家機關(guān)設(shè)立黨組（黨委），為的就是加強黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央決策部署在相關(guān)領(lǐng)域得到不折不扣貫徹執(zhí)行。同黨中央保持高度一致，不是看開了多少會、發(fā)了多少文件，而是要聽其言、觀其行、最終看實際效果。要隨著習(xí)近平總書記系列重要講話的不斷豐富發(fā)展，以對本領(lǐng)域的重要講話精神為鏡子，對照中央要求，把政治偏差和差距找準，以實事求是、求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，結(jié)合本領(lǐng)域本行業(yè)本單位的實際，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，真正把中央的大政方針落實到位。

巡視發(fā)現(xiàn)問題，整改解決問題。2017年2月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局會議時指出，“要加強對巡視整改情況的督查，把責(zé)任壓給黨組（黨委）書記，條條要整改、件件有著落。要保持政治定力，堅定不移深化政治巡視，發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用?！睂ρ惨暟l(fā)現(xiàn)的問題，中央和國家機關(guān)黨組（黨委）要以黨中央的旗幟立場態(tài)度為標準，把自己擺進去，提高政治站位和政治覺悟，黨組（黨委）書記對重點人重點事要旗幟鮮明地提出具體處置意見，尤其要盯住“一把手”的問題，不能點個卯、表個態(tài)就完事。巡視全覆蓋，查處跟進就要件件有著落，所有問題線索都要逐一過篩子，重點提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，促進“關(guān)鍵少數(shù)”增強“四個意識”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進改革、完善制度，真正密切聯(lián)系實際，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

政治巡視是一個長期探索、不斷深化的過程。截至十八屆中央第11輪巡視，已經(jīng)實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央和國家機關(guān)、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機構(gòu)全覆蓋，其中巡視中央和國家機關(guān)，與干部群眾談話1.8萬多人次。實踐充分證明，作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排、全面從嚴治黨的重要支撐，政治巡視透過現(xiàn)象看本質(zhì)，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，著力推動改革、促進發(fā)展，在深化標本兼治中發(fā)揮了利劍作用。