陳吉寧

改革是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)部深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化地方黨委政府、有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任和企業(yè)的環(huán)保守法責(zé)任為主線，將中央頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體方案，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，取得積極進(jìn)展，改革成效正逐步顯現(xiàn)。

圍繞解決地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建“督政”制度體系

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重中之重，就是建立健全內(nèi)生機(jī)制，落實(shí)地方黨委政府和有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，用制度來(lái)推動(dòng)和保障綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)。

開展中央環(huán)保督察。這是中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措和制度性安排。2015年12月在河北省試點(diǎn)，2016年在15個(gè)省（區(qū)、市）開展，著重督察省級(jí)黨委、政府和部門落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署的情況、突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況，累計(jì)受理群眾舉報(bào)3.3萬(wàn)余件、約談6307人、問(wèn)責(zé)6454人，有力落實(shí)地方黨委政府和部門環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題。全國(guó)有24個(gè)省份出臺(tái)環(huán)境保護(hù)督察方案，21個(gè)省份出臺(tái)有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件，14個(gè)省份已開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察。

推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。這是黨的十八屆五中全會(huì)部署的重要改革，是對(duì)地方環(huán)保管理體制的根本性改革。中辦、國(guó)辦印發(fā)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，圍繞解決現(xiàn)行地方環(huán)保管理體制存在的4個(gè)突出問(wèn)題，提出了“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)聚焦”的改革思路?！皟蓚€(gè)加強(qiáng)”即在制度建設(shè)上加強(qiáng)地方黨委政府責(zé)任落實(shí)，要求相關(guān)部門按照環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單履職盡責(zé)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，建立健全權(quán)威有效的環(huán)境監(jiān)察體系?！皟蓚€(gè)聚焦”即在工作重心上省級(jí)環(huán)保部門聚焦對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市（地）縣級(jí)環(huán)保部門聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測(cè)。河北和重慶已率先印發(fā)改革實(shí)施方案，陜西、江蘇等10個(gè)試點(diǎn)省份已完成方案起草，統(tǒng)籌安排、梯次推進(jìn)的改革局面基本形成。

加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這是落實(shí)地方黨委政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)性工作。全面完成1436個(gè)國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)事權(quán)上收任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家建設(shè)、國(guó)家監(jiān)測(cè)、國(guó)家考核”，有效減少地方干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)和途徑。建成由2767個(gè)監(jiān)測(cè)斷面組成的國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，初步建成國(guó)家土壤環(huán)境網(wǎng)，監(jiān)測(cè)事權(quán)也由國(guó)家直接負(fù)責(zé)。

健全重點(diǎn)流域區(qū)域管理體制。牽頭編制《按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，將流域作為管理單元，優(yōu)化職能配置，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，提高流域保護(hù)的整體效能。正在探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)督促各地加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

配合做好生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等工作。配合有關(guān)部門推動(dòng)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等文件出臺(tái)。聯(lián)合印發(fā)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，配合在呼倫貝爾等地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推廣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和離任審計(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，2 4個(gè)省份制定實(shí)施細(xì)則，形成任務(wù)明確、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任制度鏈條。

圍繞解決企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題，改革“督企”制度體系

環(huán)境污染問(wèn)題往往是由于企業(yè)不守法直接造成的。落實(shí)企業(yè)守法責(zé)任，是改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，也可以促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，推動(dòng)形成規(guī)范和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)管。推動(dòng)修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律，提高環(huán)境違法成本；配合“兩高”修訂《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等，降低司法解釋中的環(huán)境違法犯罪門檻。環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，2016年各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款6 6 . 3億元，同比分別增長(zhǎng)28%和56%。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，2016年全國(guó)移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件6064件，同比增長(zhǎng)37%。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入環(huán)保領(lǐng)域。配合完成環(huán)境保護(hù)稅法制定，解決排污費(fèi)征管剛性不足等問(wèn)題，提高污染排放成本。會(huì)同保監(jiān)會(huì)編制《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案》，全國(guó)20多個(gè)省份開展試點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的備忘錄》，使違法企業(yè)一處違法、處處受限。

推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》等技術(shù)文件，在吉林等7?。ㄊ校╅_展損害賠償制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理狀況。鼓勵(lì)和支持環(huán)境民事公益訴訟。2015年1月至2016年底，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件112件，二審案件10件。

加強(qiáng)環(huán)境信息公開和公眾參與。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。全國(guó)所有省級(jí)和地市級(jí)環(huán)保部門均在門戶網(wǎng)站設(shè)立監(jiān)管執(zhí)法信息公開專欄。按季向社會(huì)公布嚴(yán)重超標(biāo)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，京津冀及傳輸通道高架源企業(yè)排放超標(biāo)率從2016年1月的31%下降到12月的3.8%。建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度，2016年我部“12369”微信舉報(bào)平臺(tái)受理群眾舉報(bào)4.9萬(wàn)余件，已基本辦結(jié)。

圍繞解決環(huán)境管理針對(duì)性和有效性不足問(wèn)題，改革環(huán)境管理基礎(chǔ)制度

環(huán)境保護(hù)的治本之策是源頭嚴(yán)防，關(guān)鍵所在是過(guò)程嚴(yán)管，最后關(guān)口是后果嚴(yán)懲。面對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題，必須突破固有的觀念和習(xí)以為常的方式方法，理順環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度的相互關(guān)系和管理流程，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提高管理質(zhì)量和效益。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是空間管控的基礎(chǔ)。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，核心是實(shí)現(xiàn)用一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全國(guó)已有13個(gè)省份劃定或初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，總面積約65萬(wàn)平方公里。

深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革。落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束，更好發(fā)揮環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防作用。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消水土保持等前置審批，取消環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收行政許可，將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，下放57項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限，將13類項(xiàng)目由編制環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)化為報(bào)告表或登記表。建立全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事中事后全過(guò)程監(jiān)管。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)358家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤，解決了“紅頂中介”問(wèn)題。

實(shí)施控制污染物排放許可制。排污許可是世界各國(guó)通行的環(huán)境管理制度。國(guó)辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，總體思路和目標(biāo)是將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，逐步整合銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制等固定源管理制度，對(duì)排污單位實(shí)施“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局。目前，已啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)，預(yù)計(jì)2017年完成大氣污染和水污染重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2 0 2 0年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。