李智勇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，運用改革思維和法治思維推動黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革任務(wù)總臺賬，把依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，一體部署、一體落實，開創(chuàng)了偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)的新局面。中央國家機關(guān)工委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)等重要論述，認(rèn)真落實《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，統(tǒng)籌推進全面從嚴(yán)治黨、機關(guān)黨建制度改革、依規(guī)治黨、破解重點難點問題，努力從體制機制上推動機關(guān)黨建實現(xiàn)新突破，取得一系列新進展新成效新經(jīng)驗，開創(chuàng)了中央國家機關(guān)黨建工作新局面。

健全完善機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，著力整合資源、明晰責(zé)任、理順關(guān)系、嚴(yán)格考核

工委積極探索解決機關(guān)黨建體制不暢、關(guān)系不順、工作隨意性強等突出問題，保證機關(guān)黨建工作正常有效開展。一是健全機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制機制。在工委工作層面，加強對中央國家機關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和督查。制定落實《中央國家機關(guān)貫徹落實全面從嚴(yán)治黨要求實施方案》（以下簡稱《實施方案》），把工委和各部門的工作重心、工作力量聚焦到落實《實施方案》上，采取調(diào)研檢查、專項檢查等方式，加強對各部門貫徹落實的督查，有效推動重大任務(wù)舉措的落實。在部門層面，有3項重大突破：第一，設(shè)立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有效整合部門長期分散的黨建資源、力量、任務(wù)，初步形成了抓黨建的工作合力。第二，加強對垂管系統(tǒng)和京外單位黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。如稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門堅持系統(tǒng)黨建與機關(guān)黨建同部署、同檢查、同考核；中科院形成全院黨建工作系統(tǒng)內(nèi)指導(dǎo)和屬地化管理互相結(jié)合的良好工作局面。第三，加強對駐外機構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。如外交部要求駐外使領(lǐng)館黨委加強對國企海外黨建工作的指導(dǎo)監(jiān)督；建設(shè)銀行境外基層機構(gòu)黨組織覆蓋率達(dá)到100%。二是完善機關(guān)黨建工作責(zé)任制。工委對中央國家機關(guān)管黨治黨責(zé)任進行細(xì)化、分解，建立了部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委和機關(guān)紀(jì)委、機關(guān)黨支部的責(zé)任清單。一些部門對機關(guān)黨組織及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任進行了細(xì)化。三是推動黨建工作與干部人事工作“同一分管、合署辦公、交叉任職”。工委積極推動有條件的部門機關(guān)黨委工作與干部人事工作由同一名黨組（黨委）成員分管、機關(guān)黨委與干部人事部門負(fù)責(zé)人交叉任職、機關(guān)黨委工作機構(gòu)與干部人事等部門合署辦公，切實促進機關(guān)黨建工作和人事工作的有機融合，真正把機關(guān)黨建“建設(shè)隊伍”的職責(zé)任務(wù)履行好完成好。四是健全完善機關(guān)黨建考核工作機制。工委連續(xù)3年安排部門機關(guān)黨委書記到工委現(xiàn)場述職，同時采取審核書面述職材料、參加部門現(xiàn)場述職等形式，推動中央國家機關(guān)全面開展黨建述職評議考核工作。

建立思想建黨長效機制，著力增強理論武裝實效

十八大以來，我們黨進行了黨內(nèi)教育制度化、經(jīng)常化的新探索，提出了堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的重要思想。中央國家機關(guān)認(rèn)真落實這一重要思想，探索建立思想建黨長效機制。一是建立全面學(xué)和分領(lǐng)域分專題深入學(xué)相結(jié)合的理論武裝機制。工委帶頭，推動部門黨組（黨委）分領(lǐng)域、分專題深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。編寫并修訂《學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機關(guān)黨建重要論述》，引導(dǎo)機關(guān)黨務(wù)干部用重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。20多個部門梳理匯編總書記相關(guān)領(lǐng)域重要論述42種，并結(jié)合本部門本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)嶋H抓好學(xué)習(xí)貫徹。二是完善中心組學(xué)習(xí)制度。工委制定中央國家機關(guān)貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》實施辦法，建立和完善部門黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)情況通報制度，制定工委列席部門黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度。各部門普遍制定了中心組學(xué)習(xí)計劃、考勤、檔案、調(diào)研、考核、通報等具體制度，加強學(xué)習(xí)管理。三是建立中央國家機關(guān)學(xué)習(xí)品牌評選宣傳推廣機制。十八大以來，工委組織開展了第二屆“中央國家機關(guān)十大學(xué)習(xí)品牌”評選展示活動；舉辦了53期部級領(lǐng)導(dǎo)干部歷史文化講座和“強素質(zhì)·作表率”讀書講壇；組織了10余場中央國家機關(guān)部門與地方和基層單位的示范性主題聯(lián)學(xué)活動。部門層面的學(xué)習(xí)品牌也層出不窮。四是建立黨員干部思想狀況調(diào)查和分析機制。工委自2009年以來連續(xù)8年開展中央國家機關(guān)干部職工思想狀況調(diào)查，并圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展熱點難點問題開展黨員干部思想動態(tài)調(diào)查；建立春節(jié)、國慶、年休假等假期見聞交流報告制度。目前，中央國家機關(guān)74%的部門機關(guān)黨委堅持定期開展黨員干部思想狀況調(diào)查，38%的部門建立了黨員干部思想狀況定期分析機制。五是健全完善干部教育培訓(xùn)機制。工委深入貫徹落實全國黨校工作會議精神和《干部教育培訓(xùn)工作條例》，制定《關(guān)于加強和改進黨校工作的意見（試行）》，加強對中央國家機關(guān)黨校和干部學(xué)院工作的宏觀指導(dǎo)；推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校講課制度，探索建立部門黨校辦學(xué)質(zhì)量評估制度，在各部門黨校推廣實施ISO9001教學(xué)質(zhì)量管理體系。

健全完善基層黨組織建設(shè)制度機制，著力提高基層黨組織工作科學(xué)化規(guī)范化水平

十八大以來，工委在健全完善基層組織建設(shè)制度體系和工作機制上作了很多探索。一是深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。工委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化重要指示精神和中央推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作座談會精神，研究制定《中央國家機關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)工作方案》和《中央國家機關(guān)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化實施方案》，舉辦 “推進‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”部門機關(guān)黨委書記專題研討班、基層黨組織負(fù)責(zé)人示范培訓(xùn)班，深入部門、深入支部進行檢查督導(dǎo)，確保把“兩學(xué)一做”各項要求落到實處。各部門深入總結(jié)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育經(jīng)驗，研究制定具體工作方案，探索建立經(jīng)常性教育機制，推動基層黨建全面進步。二是健全完善機關(guān)基層組織工作制度。工委制定出臺了《中央國家機關(guān)部門機關(guān)黨委常務(wù)副書記列席重要會議實施辦法》等四個制度文件，推動解決列席會議、參與管理干部、經(jīng)費使用等老大難問題。各部門在抓好中央和工委有關(guān)制度規(guī)定落實的同時，結(jié)合自身實際制定出臺了許多務(wù)實管用的具體制度。三是建立機關(guān)支部工作法總結(jié)宣傳推廣使用機制。2012年以來，工委連續(xù)6年開展機關(guān)支部工作法總結(jié)、提煉和推廣工作，先后總結(jié)推廣了踐行群眾路線支部工作法、基層服務(wù)型黨支部工作法、“一二三四”機關(guān)支部工作法、嚴(yán)格組織生活支部工作法和機關(guān)離退休干部支部工作法。各部門通過開展支部工作法宣講、加強支部書記培訓(xùn)、建立基層聯(lián)系點等措施，推動支部工作法的學(xué)習(xí)運用，不斷提高支部工作的整體水平。四是健全完善機關(guān)基層組織生活制度。工委開展嚴(yán)格組織生活試點工作，切實提高組織生活規(guī)范化、制度化水平。如全國人大機關(guān)印發(fā)《關(guān)于做好“三會一課”記錄的通知》，進一步明確“三會一課”等基層組織生活制度規(guī)定，細(xì)化“三會一課”記錄要求。五是建立社會組織黨建工作主體制度框架。工委認(rèn)真落實習(xí)近平總書記社會組織“兩個覆蓋”重要批示精神，制定了《落實兩個全覆蓋要求 加強社會組織黨的建設(shè)專項工作實施方案》《關(guān)于加強中央國家機關(guān)社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見》。圍繞做好行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，制定了《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理辦法（試行）》等四個文件，為做好社會組織黨建工作提供了基本制度保障。六是完善黨務(wù)干部隊伍建設(shè)制度體系。在黨務(wù)干部選拔、使用和培養(yǎng)方面，工委制定《關(guān)于加強和改進中央國家機關(guān)部門機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委專職書記隊伍建設(shè)的意見》，對機關(guān)“兩委”書記的提名、考察、任免、培訓(xùn)作出規(guī)范。在黨務(wù)干部定期交流方面，工委嚴(yán)格落實“兩委”書記連續(xù)任職不能超過兩個任期的規(guī)定，推動各部門把優(yōu)秀的業(yè)務(wù)干部放到黨務(wù)崗位鍛煉考驗，把經(jīng)過黨務(wù)崗位鍛煉考驗成熟的干部放到重要業(yè)務(wù)崗位大膽使用，激發(fā)機關(guān)黨務(wù)干部隊伍生機活力。

建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制，著力釋放制度的力量

工委把制度機制建設(shè)貫穿中央國家機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好抓常、抓細(xì)、抓長的工作，做好堅持、鞏固、深化的文章，努力形成抓工作落實的有效機制。一是強化健全落實“兩個責(zé)任”制度機制。工委印發(fā)推進“兩個責(zé)任”落實的意見，對責(zé)任內(nèi)容進行“清單式明責(zé)”；組織基層黨組織書記主體責(zé)任輪訓(xùn)；開展落實“兩個責(zé)任”督促檢查和專題調(diào)研；建立追責(zé)問責(zé)機制，對4起落實“兩個責(zé)任”不力、6起落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的典型案例進行通報曝光，對35名司局級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。二是建立實踐“四種形態(tài)”制度機制。工委制定《中央國家機關(guān)紀(jì)檢組織談話函詢工作辦法》，指導(dǎo)機關(guān)紀(jì)檢組織對問題線索中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題，及時進行談話提醒、約談函詢。出臺《中央國家機關(guān)違犯黨紀(jì)報批案件提前溝通意見的辦法（試行）》《關(guān)于加強和規(guī)范問題線索管理處置工作的通知》，制定機關(guān)紀(jì)委問題線索處置流程圖，加強和規(guī)范各部門機關(guān)紀(jì)委的問題線索管理處置工作。三是完善細(xì)化作風(fēng)建設(shè)制度體系。工委印發(fā)《關(guān)于進一步嚴(yán)明紀(jì)律，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神的通知》《關(guān)于強化落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒整治“四風(fēng)”的通知》，密切注意“四風(fēng)”問題新動向、新花樣，緊盯年節(jié)假期、出國出差、干部崗位變動等重要節(jié)點，督促黨員干部不折不扣落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實里做。各部門在落實中央和工委有關(guān)規(guī)定的同時，結(jié)合自身實際制定了一系列制度措施。四是健全完善作風(fēng)建設(shè)專項檢查和通報機制。按照中央部署，2014、2015年，工委對中央國家機關(guān)26個部門貫徹中央八項規(guī)定精神情況進行了專題督查調(diào)研。去年又組成5個巡視組對10個部門開展落實中央八項規(guī)定精神專項巡視，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題151個、處置問題線索122件。制定《關(guān)于中央國家機關(guān)違紀(jì)案件通報曝光工作的規(guī)定（試行）》，運用新聞媒體、黨內(nèi)通報等方式對查處的“四風(fēng)”問題點名道姓公開曝光，充分發(fā)揮反面教材的警示教育作用。

健全完善機關(guān)黨的制度建設(shè)工作機制，著力提高制度建設(shè)科學(xué)化水平

十八大以來，工委從中央國家機關(guān)實際出發(fā)，努力把三中全會提出的深化黨建制度改革任務(wù)和四中全會提出的加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)任務(wù)落實好，配合有關(guān)部門做好相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和制度性文件的制定修訂工作，對一系列黨內(nèi)重要文件提出修改建議，積極主動參與機關(guān)黨建相關(guān)制度設(shè)計。一是建立機關(guān)黨建“制度群”建設(shè)機制。在工委工作層面，制定全面落實《機關(guān)基層組織工作條例》和中央新出臺的重要黨內(nèi)法規(guī)、制度性文件的實施細(xì)則和配套辦法，把《實施方案》提出的制度創(chuàng)新落實好。在部門層面，圍繞制定落實中央和工委制度文件的配套文件、符合本部門實際需要的制度文件，制度建設(shè)進入了“快車道”和“多產(chǎn)期”。二是建立黨內(nèi)法規(guī)制度落實情況監(jiān)督檢查制度。2015年，工委首次開展了中央國家機關(guān)貫徹執(zhí)行《機關(guān)基層組織工作條例》情況監(jiān)督檢查，掌握了機關(guān)黨建的“家底”，進一步強化了機關(guān)黨組織和廣大黨務(wù)干部依據(jù)《條例》開展工作的意識，起到了以查促改、以查促建作用。此外，相繼就《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)重要法規(guī)落實情況開展調(diào)研督導(dǎo)。一些部門也通過檢查、考核、聽取匯報等形式，加強對中央黨內(nèi)法規(guī)、工委制度文件和部門制度文件的督促落實。三是建立黨內(nèi)制度性文件備案制度。為加強對各部門黨內(nèi)制度性文件制定情況的了解，工委建立了黨內(nèi)制度性文件備案制度，要求部門機關(guān)黨委制定的機關(guān)黨建制度性文件，報工委備案；部門黨組（黨委）印發(fā)的涉及機關(guān)黨建的文件，抄送工委。四是建立機關(guān)黨建工作優(yōu)秀制度評選宣傳推廣機制。為認(rèn)真貫徹落實黨中央依規(guī)治黨、制度治黨重大部署，工委建立了征集、評選、宣傳、推廣機關(guān)黨建優(yōu)秀工作制度機制，編寫了《中央國家機關(guān)基層黨組織優(yōu)秀制度匯編》，為中央國家機關(guān)各部門提供參考借鑒，不斷提高中央國家機關(guān)黨的制度建設(shè)水平。

回顧總結(jié)十八大以來深化機關(guān)黨建制度改革的探索和實踐，我們有以下7條經(jīng)驗體會：一是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，解決深化機關(guān)黨建制度改革的指導(dǎo)思想問題。二是要把中央深化黨建制度改革的決策部署和國家機關(guān)實際緊密結(jié)合起來進行總體規(guī)劃，解決深化機關(guān)黨建制度改革的頂層設(shè)計問題。三是要加強工委、部門黨組（黨委）、部門機關(guān)黨委、黨支部的協(xié)同聯(lián)動，解決深化機關(guān)黨建制度改革的同時同向發(fā)力問題。四是要充分發(fā)揮黨組織書記的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，解決深化機關(guān)黨建制度改革的領(lǐng)導(dǎo)體系問題。五是要堅持問題導(dǎo)向，解決深化機關(guān)黨建制度改革的針對性和實效性問題。六是加強工作統(tǒng)籌、健全工作機制，解決深化機關(guān)黨建制度改革的持續(xù)推進問題。七是必須敢于擔(dān)當(dāng)、持續(xù)用力、一抓到底，解決深化機關(guān)黨建制度改革的政治定力問題。

經(jīng)過十八大以來4年多的努力，中央國家機關(guān)黨的建設(shè)一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案已出臺實施，一批重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果正在形成和拓展，深化機關(guān)黨建制度改革的主體框架、良好局面基本確立，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的體制機制基礎(chǔ)更加牢固。

（本文摘自作者在中央國家機關(guān)部門機關(guān)黨委書記“推進‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”專題培訓(xùn)班上的報告）