武斌+婁廷偉

【摘要】：林業(yè)外資項(xiàng)目是林業(yè)對外開放交流、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，在中國林業(yè)對外開放交流日益活躍、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密的背景下，臨夏州搶抓機(jī)遇，積極向省林業(yè)廳匯報(bào)爭取亞行項(xiàng)目，通過大量的前期努力，在省林業(yè)廳和省林業(yè)外資項(xiàng)目辦的關(guān)心支持下，2007年亞行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲得省林業(yè)外資項(xiàng)目辦和亞洲開發(fā)銀行的批復(fù)， 2012年亞行貸款林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目在我州永靖縣、積石山縣全面啟動實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】：貸款；臨夏州；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

1、項(xiàng)目實(shí)施情況

項(xiàng)目2012—2013年在我州永靖縣、積石山縣三塬鎮(zhèn)、陳井鎮(zhèn)、銀川、安集等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65個(gè)行政村營造經(jīng)濟(jì)林2958公頃，其中：永靖縣核桃990公頃、杏70公頃；積石山核桃1898公頃。截至目前，州、縣項(xiàng)目辦開展了培訓(xùn)87期。受訓(xùn)人數(shù)7210人次，其中：財(cái)務(wù)人員112人次，技術(shù)人員451人次，農(nóng)戶6647人次。農(nóng)戶中包括婦女2939人次、少數(shù)民族2297人次。累計(jì)提款報(bào)賬860.83萬元，占貸款總額的41.47%，申請?zhí)峥顖?bào)賬819.07萬元。

2015年6月，亞行貸款西北三省（區(qū)）林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目2015年年度檢查暨中期評估會議在我州永靖縣召開。亞洲開發(fā)銀行高級環(huán)境專家弗蘭克.瑞德斯特科、采購專家小磯佳子、項(xiàng)目分析專家瑪格麗特.阿諾桑，國家林業(yè)局世行中心副主任黃采藝、高級工程師宋磊等專家聽取匯報(bào)、對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了抽查評估，對我州項(xiàng)目進(jìn)展表示滿意。我州參與實(shí)施的亞行項(xiàng)目從全國72個(gè)正在執(zhí)行的亞行貸款項(xiàng)目里脫穎而出，榮獲“亞洲開發(fā)銀行2014年度最佳貸款項(xiàng)目表現(xiàn)獎”。

2、項(xiàng)目取得的成效

2.1 生態(tài)環(huán)境取得顯著改善。我州新增核桃、杏經(jīng)濟(jì)林2958公頃，永靖縣、積石山縣森林覆蓋率分別提高0.61和2.1個(gè)百分點(diǎn)，對控制水土流失、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)小氣候、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的推動作用。

2.2 種植結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)由原來種植單一的農(nóng)作物向發(fā)展核桃等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，大大提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)戶降低了勞動強(qiáng)度，經(jīng)濟(jì)收入大幅增加，受益農(nóng)戶人均收入從2010年的2156元增加到2016年的3761元。

2.3 科技水平得到有效提升。按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，我們扎實(shí)開展了科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，項(xiàng)目區(qū)群眾基本掌握了核桃、杏經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培技術(shù)、核桃嫁接改良技術(shù)，田間管理技術(shù)要點(diǎn)，培養(yǎng)了一大批“懂技術(shù)、精管護(hù)、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為今后林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

2.4 隊(duì)伍建設(shè)得到了鍛煉加強(qiáng)。隨著項(xiàng)目建設(shè)的深入，省上對各級項(xiàng)目辦業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行了細(xì)致的培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了先進(jìn)林業(yè)管理理念，為廣大項(xiàng)目工作者注入了新思維、新觀念，逐步培養(yǎng)了一支“懂政策、會管理、通經(jīng)濟(jì)”的外資項(xiàng)目管理隊(duì)伍，這支隊(duì)伍必將成為林業(yè)發(fā)展中優(yōu)秀的人力資源。

2.5 林業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。我州是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的多民族貧困地區(qū)，州困民窮是基本現(xiàn)狀。通過項(xiàng)目建設(shè)，一是不但為全州林業(yè)發(fā)展注入了大批建設(shè)資金，有效緩解了因發(fā)展林業(yè)而產(chǎn)生的巨大資金壓力；二是項(xiàng)目建設(shè)前期，鼓勵項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶大力發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)，并通過項(xiàng)目建設(shè)，育苗農(nóng)戶從中收獲了很好的經(jīng)營收入，調(diào)動了發(fā)展育苗事業(yè)的積極性，全州經(jīng)濟(jì)林育苗產(chǎn)業(yè)悄然興起；三是項(xiàng)目建設(shè)很好地培訓(xùn)推廣了核桃栽培技術(shù)，引進(jìn)了核桃嫁接改良技術(shù)和核桃優(yōu)質(zhì)新品種，提高了群眾應(yīng)用科技的能力，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)化，提高了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；四是通過項(xiàng)目建設(shè)，有效傳播了黨重視生態(tài)環(huán)境、加大生態(tài)環(huán)境治理力度的聲音，群眾將會積極響應(yīng)和參與生態(tài)建設(shè)，為今后生態(tài)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.6 部門間協(xié)調(diào)配合更加密切。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)省林業(yè)外資項(xiàng)目辦要求，州、縣上成立了亞行貸款林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由分管州、縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，州、縣林業(yè)局局長任副組長，成員由發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組在林業(yè)局下設(shè)項(xiàng)目辦公室，固定專人負(fù)責(zé)處理日常工作，工作職責(zé)明確，分工清楚。通過項(xiàng)目實(shí)施，各部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，相互溝通、協(xié)調(diào)和配合，凝聚鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的工作合力。

2.7 群眾參與林業(yè)發(fā)展意識顯著增強(qiáng)。在執(zhí)行國內(nèi)林業(yè)項(xiàng)目時(shí)，比較重視造林任務(wù)完成率、面積合格率和保存率，但對項(xiàng)目建設(shè)中一系列社會性、公益性指標(biāo)缺乏關(guān)注，考慮甚少。外資項(xiàng)目十分關(guān)注對項(xiàng)目執(zhí)行區(qū)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會狀況并進(jìn)行全面分析和評估。我州參加項(xiàng)目農(nóng)戶13044人，其中：婦女4116人。貧困人口占農(nóng)戶數(shù)的25%，少數(shù)民族占21.5%。項(xiàng)目的實(shí)施采用參與式規(guī)劃的方法，使項(xiàng)目區(qū)群眾對亞行項(xiàng)目建設(shè)地塊、樹種、要求都有詳細(xì)的了解，并充分尊重群眾意愿，促成被動參與到主動參與的轉(zhuǎn)變。

2.8林業(yè)隊(duì)伍裝備水平明顯提升。通過GEF贈款引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)裝備，是亞行項(xiàng)目的又一亮點(diǎn)。臨夏州各級項(xiàng)目辦通過實(shí)施項(xiàng)目，先后裝備了臺式電腦、筆記本電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、一體機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、GPS等設(shè)備儀器，裝備水平明顯提升，項(xiàng)目辦工作能力大大提高。