張雪梅

摘要：非公企業(yè)是黨的群眾工作的一塊陣地，做好非公企業(yè)黨建工作是加強黨的基礎建設，提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。本文結合宜良縣非公企業(yè)黨建工作的實際，通過走訪調(diào)查、座談會等形式，對我縣近年來開展非公企業(yè)黨建工作的基本情況、做法、存在的問題及對策進行了思考。

關鍵詞：宜良縣；非公；黨建；問題；對策

1 宜良縣非公黨建的基本情況

截止目前，全縣共有657戶非公企業(yè)列入黨建數(shù)，其中規(guī)模以上企業(yè)46戶，規(guī)模以下企業(yè)611戶，在崗從業(yè)人員14223人，共有黨員924人，符合單獨建立黨組織條件的56個，已建立了黨支部；符合條件建立聯(lián)合黨支部的54個，聯(lián)合組建支部完成覆蓋企業(yè)數(shù)517戶，聯(lián)合黨支部采取就近和掛靠方式，讓每個黨員都成為“組織之家”一員。

2 宜良縣非公黨建存在的問題

在非公有制組織中開展黨建工作，是增強和擴大黨的階級基礎和群眾基礎的重要保證。《中華人民共和國公司法》第十九條規(guī)定：在公司中，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，公司應當為黨組織的活動提供必要的條件。在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，已成為當前黨的建設中亟待解決的重要課題。通過調(diào)查，走訪，我認為當前宜良縣非公黨建工作中存在以下問題：

2.1 思想認識難統(tǒng)一

一些黨組織和黨務工作者認為非公制經(jīng)濟比重小，成份復雜，黨員人數(shù)少，黨組織的作用無法正常發(fā)揮；一些黨員素質參差不齊，頭腦中存在嚴重的“雇傭”思想，認為自己只是企業(yè)主的工人，忽視黨員帶頭作用；有些黨員不愿意暴露自己的黨員身份，單位黨組織或村委會對外出打工黨員疏于管理，造成黨員長期脫離黨組織，黨性觀念淡薄，出現(xiàn) “掛名黨員”現(xiàn)象，出現(xiàn)管理失控。

2.2 非公有制經(jīng)濟組織性質決定了黨建工作存在一定困難。

2.2.1 企業(yè)出資人對非公有制經(jīng)濟組織黨建工作認識不足。非公有制經(jīng)濟組織，財產(chǎn)具有私有性，員工具有“聘用”性，出資人對企業(yè)有絕對的領導地位，非公有制經(jīng)濟組織組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴出資人的認同。但是，部分出資人對組建黨組織工作認識不一，心態(tài)比較復雜，有的認為組建黨組織會影響他們正常的生產(chǎn)和發(fā)展秩序，增加企業(yè)成本、經(jīng)費開支，有的甚至有抵觸情緒，導致企業(yè)的黨組織組建工作難以順利開展。

2.2.2 非公有制經(jīng)濟組織自身的不穩(wěn)定性不同程度地制約著黨建工作。非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動性大，數(shù)量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定。就我縣而言，由于企業(yè)本身的性質，黨員數(shù)量少，人員流動性較大，組建好的支部，由于黨員離開或退出企業(yè)，致使企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。同時，經(jīng)營企業(yè)競爭壓力很大、風險也很大，企業(yè)出資人將主要精力用在了謀求企業(yè)利益上，很少把心思用在組織開展黨組織活動上來。

2.2.3 黨的力量比較薄弱。由于黨員比例偏低，黨務工作者缺乏工作經(jīng)驗，致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮不太明顯。從現(xiàn)實的情況來看，受到黨員發(fā)展政策的影響，在低學歷和年齡較大的企業(yè)員工中有黨員身份的并不多，加上非公企業(yè)員工的流動性很強，造成企業(yè)黨員少、黨員留不住、黨員不履職。

2.3 活動經(jīng)費難落實。一些非公制經(jīng)濟組織活動只停留于開會、讀報，活動較少，經(jīng)費多靠個人自籌，企業(yè)黨組織活動處于癱瘓，黨員的凝聚力不強，黨組織無從發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.4 非公有制經(jīng)濟組織黨建的隊伍建設存在問題。在單獨組織的非公有制經(jīng)濟組織黨組織中，負責人由企業(yè)法定代表人（負責人）兼任的居多，在非公有制企業(yè)主要負責人兼任的黨組織負責人中，由企業(yè)中層以上干部兼任的居多數(shù)，這部分人或是出資人，或是與出資人有一些關系，總體上往往依附于出資人，缺少從事黨務工作的獨立性容易形成“圍繞老板抓黨建”。在非公有制經(jīng)濟組織中開展黨建工作，如何使黨組織起到應有的作用，如何保證黨的活動正常開展，也是困擾非公有制經(jīng)濟黨建工作的一大難題。

2.5 非公有制經(jīng)濟組織黨建工作制度建設不健全。目前，非公有制企業(yè)中黨建工作活動處于不規(guī)范狀態(tài)之中，工作無章可循，隨意性大；有的黨組織長期不發(fā)展新黨員，或沒有嚴格按照發(fā)展黨員的各項程序和制度進行，從而導致非公有制經(jīng)濟組織戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化，黨員形象退化。

3 宜良縣非公黨建問題存在的原因

3.1 非公有制經(jīng)濟組織黨建工作思想基礎脆弱。目前，非公有制經(jīng)濟組織中對黨建工作主要有以下三種不良的思想傾向：包括“配角從屬”思想，“打工雇傭思想傾向”以及“急功近利“思想傾向。”

3.2 黨務工作者缺乏工作經(jīng)驗。目前企業(yè)的黨務工作大多由企業(yè)高層兼任，專職人員缺乏工作經(jīng)驗，知識儲備不足，有的黨員對黨組織的設置及活動開展知之甚少，不關注黨員，也不主動組織開展黨組織活動。

4 宜良縣非公黨建的對策和建議

4.1 遵循工作原則，積極推進非公經(jīng)濟組織黨建工作。一是必須遵循黨章規(guī)定。黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的企業(yè)都應建立黨的組織，按照企業(yè)特點開展黨的活動，完成黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務。二是必須把關心和維護職工合法權益作為非公有制經(jīng)濟黨組織的一項重要工作，密切聯(lián)系職工，做好職工工作，不斷增強黨組織在職工中的凝聚力和影響力。三是必須注重工作實效。堅持解放思想，大膽探索，敢于創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

4.2 合理設置，打牢非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的組織基礎。一是合理設置組織。一般正式黨員3名以上可建立黨支部；黨員人數(shù)接近或超過50名的，可建立黨總支；黨員人數(shù)接近或超過100名的，可建立黨委；黨員人數(shù)不足3名的，可就近與其他企業(yè)的黨員建立聯(lián)合黨支部。二是配強領導機構和領導班子。黨組織負責人的選配，可以從企業(yè)管理層中熟悉政工業(yè)務，思想作風正派，組織能力較強，善于做思想政治工作的黨員中選拔，并按黨章規(guī)定和必要的程序予以產(chǎn)生；如本單位暫無合適人選，可采取委派黨建指導員等形式開展黨建工作。

4.3 創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的政治優(yōu)勢。一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展開展工作。二是培育新生力量，做好非公有制經(jīng)濟組織中的黨員發(fā)展工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，做好培養(yǎng)入黨積極分子工作。

4.4 強化黨建工作經(jīng)費保障。一是建立財政預算制度，將非公企業(yè)黨費工作經(jīng)費納入財政預算，奠定非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費保障的良好基礎；二是建立黨費返還制度，將非公企業(yè)黨員繳納的黨費一次性全額返還，全部用于企業(yè)黨組織日常工作開展，調(diào)動企業(yè)黨員參與黨組織活動的積極；三是建立多元籌措制度，稅務部門要認真落實稅前列支辦法，按照職工年度薪金1%標準稅前扣除政策執(zhí)行，鼓勵企業(yè)通過自籌、黨員捐助、社會捐助、與工會共同開展活動等渠道解決黨建工作經(jīng)費問題，使非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費充足、有保障。

總之，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要舉措，是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面從嚴治黨的要求，作為肩負推進非公有制企業(yè)黨建工作的部門，要緊緊圍繞服務趕超發(fā)展目標，以增強思想政治的引領力、創(chuàng)新發(fā)展的驅動辦、創(chuàng)先爭優(yōu)的帶動力、企員同心的凝聚力、社會責任的擔當力為主要任務，在非公有制企業(yè)黨建工作中積極引導黨員職工投身“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新使命，推動非公有制企業(yè)“黨建強、發(fā)展強”，為促進全縣經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保證。

（作者單位：中共宜良縣委黨校）