孫博　梁秋玲

摘 要 地球是人類賴以生存的家園，保護環(huán)境是人類不可推卸的責(zé)任，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，我國的環(huán)境質(zhì)量大幅度下降，環(huán)境問題關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的切身利益。當(dāng)前，我國的環(huán)境損害問題在司法鑒定中存在著鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一致、鑒定成本高等問題，本文從環(huán)境損害鑒定評估的工作流程出發(fā)，分析了主要工作環(huán)節(jié)所面臨的司法鑒定的問題，并提出幾條解決對策，希望對環(huán)境損害司法鑒定的技術(shù)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞 環(huán)境損害 因果關(guān)系 判定 修復(fù)方案

作者簡介：孫博，北京化工大學(xué)碩士，廣東華生司法鑒定中心，研究方向：法醫(yī)毒物與微量物證分析；梁秋玲，廣東華生司法鑒定中心。

中圖分類號：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.060

我國社會持續(xù)進(jìn)步、經(jīng)濟科技水平提升的同時，要將新技術(shù)、新手段運用到環(huán)境損害評估當(dāng)中來，按照科學(xué)的流程，在發(fā)揮科學(xué)技術(shù)手段先進(jìn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測自然環(huán)境遭受破壞的范圍，以此分析環(huán)境破壞與自然生態(tài)完整性之間的關(guān)系，預(yù)計使環(huán)境或者生態(tài)平衡恢復(fù)到最初階段所需要的時間期限以及具有可行性的具體方法，估算環(huán)境所造成損害的程度的過程 。

一、關(guān)于環(huán)境損害的調(diào)查

（一）環(huán)境損害的調(diào)查對象具有多變性

突發(fā)環(huán)境事件具有時效性的特點，如果不能在第一時間介入事件當(dāng)中，進(jìn)行環(huán)境勘查和檢驗，過了一段時間之后就幾乎看不清事情的本來面貌了，只能進(jìn)行模擬的推斷思考。而累積性環(huán)境具有多變性的特點，它的累積時間比較長，在它長時間的累積過程中，污染物很有可能發(fā)生介質(zhì)上的轉(zhuǎn)移，不僅調(diào)查范圍大，某些區(qū)域甚至不具備調(diào)查取樣條件，并且在長時間的遷移擴散過程中，污染物可能已經(jīng)發(fā)生各種物理、化學(xué)、生物等反應(yīng)，改變了其本身面貌，因此，難以獲得鑒定評估所需數(shù)據(jù)。

（二）環(huán)境損害鑒定中的調(diào)查方法

1.資料整合

資料的整合包括自然信息、歷史背景資料、社會經(jīng)濟等內(nèi)容，環(huán)境污染的過程和事件的處理經(jīng)過也是需要注重調(diào)查的內(nèi)容，包括污染源數(shù)量、位置、所屬行業(yè)、特征污染物的類型和種類、污染物排放的地點、方式、發(fā)生和持續(xù)的時間、應(yīng)急處置措施等 。

2.現(xiàn)場踏勘與人員訪談

要想徹底的進(jìn)行環(huán)境損害問題的研究就需要進(jìn)行現(xiàn)場勘查，立足于實際，現(xiàn)場踏勘主要需要勘查的地點包括污染源的現(xiàn)狀、周圍地區(qū)的情況、最先受到影響的地區(qū)、周邊的水源、土地等是否也遭受了污染等，在勘查的過程中可使用現(xiàn)場快速檢測儀器，對受環(huán)境損害的周圍的水質(zhì)、土地等敏感地區(qū)進(jìn)行仔細(xì)的勘測 。

3.環(huán)境監(jiān)測

通過進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、人員訪談等方式獲得的信息，做出環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測方案，內(nèi)容包含核查已有信息、判斷污染物的大致分布地點、擬定采樣方案、創(chuàng)建健康和安全防護計劃、完善樣品分析方案、確立質(zhì)量保證和控制程序等。并且在實際應(yīng)用過程中，尤其對于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、嚴(yán)重型污染場地調(diào)查、復(fù)雜條件采樣監(jiān)測等環(huán)境損害調(diào)查的難點情況，需依照已有規(guī)范條例，結(jié)合實際情況需要制定出符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測方案，提高針對性、專業(yè)性和全面性。

二、環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)的確定

（一）標(biāo)準(zhǔn)線的確定方法

1.利用環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)被破壞之間的狀態(tài)為評估標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)來源主要分為以下幾種方式，如統(tǒng)計數(shù)據(jù)、常規(guī)監(jiān)測、學(xué)術(shù)研究、專項調(diào)查等，將所得到的數(shù)據(jù)合理分析、處理，以此通過數(shù)據(jù)資料觀察人們的財產(chǎn)狀況以及人體自身的身體健康情況，與此同時，利用數(shù)據(jù)評估生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀。

2.利用沒有受到環(huán)境損害的區(qū)域作為評估標(biāo)準(zhǔn)

將遭受環(huán)境損害的區(qū)域和沒有遭受環(huán)境損害的區(qū)域做對比，要求沒有被破壞的區(qū)域內(nèi)人們的身體情況、財產(chǎn)水平和環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀為主要參考標(biāo)準(zhǔn)。

3.利用模型

當(dāng)以上方法未能充分發(fā)揮作用時，這時可以通過構(gòu)建模型的方式對此進(jìn)行反應(yīng)，所建模型關(guān)系具體體現(xiàn)在：污染物濃度和生物量、身體康健指標(biāo)、生境豐度、財產(chǎn)損失情況等指標(biāo)之間的反應(yīng)，并利用已構(gòu)模型實施基線確定工作 。

（二）標(biāo)準(zhǔn)線確定方法的選擇

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確判定環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)線后，針對不同的情況就選用不同的標(biāo)準(zhǔn)線確定的方法。在選擇確定的方法過程中，要注意這幾個方面的問題，即背景值、對照值和標(biāo)準(zhǔn)值，根據(jù)受污染或者損害的環(huán)境的程度，來選取這三個數(shù)值的參照順序。例如在環(huán)境損害與污染發(fā)生之后，已知背景值和對照值，那么可以通過對這兩個數(shù)值的比較和這次環(huán)境污染的程度來確定標(biāo)準(zhǔn)線。

三、環(huán)境損害因果關(guān)系的判定

環(huán)境損害具有隱蔽性和潛伏性，往往難以進(jìn)行查證。環(huán)境損害因果關(guān)系的分析決定，可以科學(xué)技術(shù)手段對環(huán)境的損害程度進(jìn)行評估，并且對造成環(huán)境損害的過程進(jìn)行科學(xué)合理的推測。此外，也可以依靠法律法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境損害的原因與結(jié)果聯(lián)系

環(huán)境損害的原因與結(jié)果之間的聯(lián)系重點在于證明通過環(huán)境暴露、損害等不同方式對環(huán)境造成的影響，此外，二者間存在相關(guān)聯(lián)系、規(guī)律發(fā)展、獨特性以及統(tǒng)一性等關(guān)系。

內(nèi)容包含：

1.環(huán)境損害原因和環(huán)境損害結(jié)果之間具有規(guī)律性，即有了環(huán)境損害的原因才會有環(huán)境損害的結(jié)果，并且是損害原因在前，損害結(jié)果在后的順序，二者之間時有一定的規(guī)律可循的。

2.環(huán)境暴露與環(huán)境損害之間的關(guān)聯(lián)具有同一性，環(huán)境暴露導(dǎo)致環(huán)境損害的原理在我國的諸多領(lǐng)域都可以得到推理證實。

3.發(fā)生環(huán)境損害問題是不受時間、地點的限制的，并且多為人為因素導(dǎo)致。

4.環(huán)境暴露與環(huán)境損害之間有密切聯(lián)系，只有當(dāng)環(huán)境發(fā)生暴露時，才會發(fā)生環(huán)境的損害，不受個別因素影響。

（二）環(huán)境損害的原因與結(jié)果關(guān)系判斷的適用方法

環(huán)境損害的原因與結(jié)果關(guān)系判斷的適用方法有許多。同源性分析可以采用數(shù)理統(tǒng)計方式、指紋圖譜技術(shù)、同位素分析方式等。暴露及毒性分析可運用的方法包括模擬環(huán)境損害的現(xiàn)場、有毒物質(zhì)的檢驗、生態(tài)環(huán)境研究等，模擬環(huán)境損害現(xiàn)場是在了解暴露情況和暴露過程的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，有毒物質(zhì)的檢驗、生態(tài)環(huán)境研究等方法是用于檢驗污染物是否具有毒性的研究之中 。

四、環(huán)境恢復(fù)的解決措施

環(huán)境或生態(tài)平衡被破壞之后，為了減少其污染物對人們的生命健康、財產(chǎn)、空氣等多方面因素造成不利影響，有關(guān)部門應(yīng)立即進(jìn)行環(huán)境治理工作。想要將周圍環(huán)境的質(zhì)量恢復(fù)到破壞以前的標(biāo)準(zhǔn)，需要開展各項必要的、合理的行動或措施。由于不同地區(qū)遭受破壞的程度不同，因此在環(huán)境治理的過程中受治理難度等因素的影響，導(dǎo)致環(huán)境的恢復(fù)期限的長短不同，一般受污染或者損害的環(huán)境在一年之內(nèi)，基本恢復(fù)是其主要方式，超過一年則應(yīng)在此恢復(fù)方式基礎(chǔ)上，應(yīng)用補償性恢復(fù) 。

（一）基本恢復(fù)方案的選擇

根據(jù)環(huán)境被破壞情況以及破壞時間，應(yīng)選擇適合的恢復(fù)方式，常見的恢復(fù)方式主要有兩種，一種是自然恢復(fù)，另一種是人工恢復(fù)。其中后者恢復(fù)方式的適用條件為：合理掌控成本效益的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有技術(shù)水平治理受損環(huán)境，提供完善的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。如果在目前我國在環(huán)境恢復(fù)方面的技術(shù)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)或者進(jìn)行二次恢復(fù)將依舊對環(huán)境有所損害的前提下，受強行進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)的成本過高，因此，第一種恢復(fù)方式較為常見。

（二）補償性恢復(fù)方案的確定

所謂補償性恢復(fù)，即優(yōu)選合理的分析方法——替代等值法，針對評估階段出現(xiàn)的環(huán)境問題而實施的恢復(fù)方案，與此同時，該方案還能對產(chǎn)生費用有效評估。無論是環(huán)境價值評估法，還是替代等值分析法，這兩種方法均屬于生態(tài)環(huán)境損害所應(yīng)用的常規(guī)評估方法。其中，替代等值分析法：該方法的基本目標(biāo)主要是促使受損環(huán)境得以有效恢復(fù)，并在這一目標(biāo)的引導(dǎo)下，對恢復(fù)方案明確指制定，對恢復(fù)費用合理預(yù)測，以此確保環(huán)境資源得以恢復(fù)、生態(tài)服務(wù)水平得以提高，恢復(fù)手段實施后，原有的環(huán)境污染情況能夠得以改善。該方法適應(yīng)于自然環(huán)境遭受破壞后，資源損失嚴(yán)重、資源數(shù)量短時間內(nèi)迅速減少、服務(wù)類型變更等情況，并在發(fā)揮方法優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，彌補上述損失。

（三）期間損害的量化

要想實現(xiàn)環(huán)境資源和服務(wù)短時間內(nèi)有效恢復(fù)，這時要注重所選恢復(fù)方案類型以及所選方案的應(yīng)用時間。當(dāng)選擇人工恢復(fù)方式后，期間損害量不會繼續(xù)增加，并且恢復(fù)速度會相應(yīng)提升，恢復(fù)效果能夠明顯改善；當(dāng)選擇自然恢復(fù)方式后不僅恢復(fù)時間會延長，而且期間損害量也會相應(yīng)增大。從中能夠看出，要想降低期間的損害量，縮短恢復(fù)時間，應(yīng)選擇合理的恢復(fù)方式，即人工恢復(fù)方式。

五、鑒定評估報告的編制

環(huán)境損害鑒定評估意見書主要由以下幾方面構(gòu)成，分別是損害環(huán)境的價值、環(huán)境是否真正受到損害以及受損程度等。當(dāng)環(huán)境受損情況較復(fù)雜時，此時環(huán)境損害鑒定評估報告書應(yīng)適時提供，與此同時，根據(jù)相關(guān)委托要求和以及項目規(guī)定，對其逐一列舉、說明。

注釋：

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