譚松林　張海軍

摘要：指出了依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計公報，近幾年來我國每年突發(fā)性環(huán)境事件高達數(shù)百起，這足以證明我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。而我國環(huán)境應急監(jiān)測還處于發(fā)展初期，各監(jiān)測部門的應急監(jiān)測預案還不完善，應急監(jiān)測預案是做好突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和應急監(jiān)測工作的重要保證。結合自身的經(jīng)驗提出了一套簡單實用的應急監(jiān)測預案編制的思路。

關鍵詞：應急監(jiān)測；預案；突發(fā)性；環(huán)境污染

中圖分類號：X830.7

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8012102

1引言

突發(fā)性環(huán)境污染事故具有形式多樣、發(fā)生突然、危害嚴重、處理處置艱巨的特性。應急監(jiān)測又是做好突發(fā)性環(huán)境污染事故救援工作和處理處置工作的前提與關鍵，由于突發(fā)性環(huán)境污染事故具有以上特性，當事故發(fā)生時如果沒有一套完整的應急監(jiān)測預案，應急監(jiān)測工作的開展將舉步維艱。

2編制應急監(jiān)測預案的必要性

突發(fā)性環(huán)境污染事故應急工作主要包括兩方面：一是對污染事故的應急監(jiān)測，二是對污染事故的處理處置[1]。而應急監(jiān)測必須查明環(huán)境污染情況（包括污染物的種類、性質、數(shù)量、污染范圍、污染程度、擴散態(tài)勢等），以便于快速、準確地為事故處理決策部門提供環(huán)境動態(tài)信息資料。

但現(xiàn)行的各種應急預案主要針對的是環(huán)境質量常規(guī)監(jiān)測和工業(yè)污染源監(jiān)測，且內容相對籠統(tǒng)和空洞，這對監(jiān)測部門的應急監(jiān)測工作缺少現(xiàn)實指導意義[2]。 因此需要結合本區(qū)域實際情況，制定一套實用、科學、完整的應急監(jiān)測預案體系，為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測工作提供前提保障。

3突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案的編制步驟

3.1確保應急監(jiān)測預案的權威性是首要任務

應急監(jiān)測預案如果沒有權威性，那么當突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時，它不能起到相應的指導協(xié)調作用，如同一紙空文。通常應由國家或者省級監(jiān)測站下達編制應急監(jiān)測預案的文件，市級監(jiān)測站積極響應；或者市級監(jiān)測站根據(jù)所轄區(qū)域具體情況，自行編制應急監(jiān)測預案，然后報上級部門批準，以此保證所編制的應急監(jiān)測預案具有法律保障和權威性。

3.2成立應急監(jiān)測預案制定小組

在編制應急監(jiān)測預案時所涉及到的內容專業(yè)性較強、知識面較廣，這不是某一個人就能完成的，需要一支由各領域專家和學者組成的隊伍——應急監(jiān)測預案制定小組。小組主要負責制定日常準備工作程序、辨識可能出現(xiàn)的事故類型、制定應急監(jiān)測行動響應計劃、確保應急監(jiān)測人員的培訓和演練。

3.3明確預案目標與范圍

為了編制出的應急監(jiān)測預案更具有針對性，必須先確定預案適用的行政區(qū)域范圍、環(huán)境污染事故種類以及應急監(jiān)測所要達到的目的。

3.4做好區(qū)域內潛在風險源的辨識與評價是關鍵

應急監(jiān)測預案應該建立于潛在事故源的辨識與評價之上，故該步驟是關鍵步驟[3]。通過調查和辨識，理出所轄區(qū)域內生產(chǎn)、經(jīng)營和使用危險化學品的企業(yè)單位及分布情況，識別可能引發(fā)事故的材料、系統(tǒng)、場所特征和生產(chǎn)過程。摸清危險化學品的品種、數(shù)量，評估發(fā)生事故的可能性及造成的危害程度。此外，風險源不僅包括廠礦企業(yè)等所屬的固定源，還包括流入所轄區(qū)域內的流動源，例如?；愤\輸車輛等。這類污染源可以從已發(fā)生的污染事故中篩選確定，建立本區(qū)域內流動風險源檔案庫。

3.5客觀地評價自身應急監(jiān)測資源與能力

應急監(jiān)測資源主要包括應急監(jiān)測人員的數(shù)量、應急監(jiān)測儀器設備、應急監(jiān)測人員的防護設備、應急監(jiān)測車輛、應急監(jiān)測通訊和后勤保障等；應急監(jiān)測能力主要包括應急監(jiān)測人員的響應能力、布點采樣能力、實驗分析能力、數(shù)據(jù)處理能力、應急監(jiān)測培訓經(jīng)歷等。對應急監(jiān)測資源與能力的評價主要目的在于根據(jù)潛在的泄漏源制定出與自身應急監(jiān)測資源和能力相匹配的應急策略，從而編寫出更符合實際的應急監(jiān)測預案。

3.6闡明應急監(jiān)測級別的劃分

在環(huán)境污染事故的不同階段所采取的應急監(jiān)測行動有所不同，這就需要對事故發(fā)展態(tài)勢進行持續(xù)評估，可參照《國家突發(fā)環(huán)境事故應急預案》中的分級標準或者所在?。ㄊ校┘暗丶壥谐雠_的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中的分級標準對事件進行分級。事故發(fā)生時可根據(jù)不同的級別啟動相應的應急監(jiān)測組織機構、調配相應的應急監(jiān)測資源。以市級監(jiān)測站為例，一般分為三類情況。一類：污染程度大需全面監(jiān)測評估；二類：污染程度一般需一般性監(jiān)測；三類：污染程度小僅需了解掌握[4]。

3.7應急監(jiān)測機構及其職責的確定

對應急監(jiān)測機構及職責的確定在應急監(jiān)測預案中顯得尤其重要，應急監(jiān)測機構通常由應急監(jiān)測領導小組、應急監(jiān)測現(xiàn)場小組、實驗室分析小組、質量控制小組、綜合信息小組、專家咨詢小組、后勤保障小組等小組構成，可將其繪制成組織結構圖。在應急監(jiān)測預案中必須預先詳細地闡明各成員小組的職責，以保障各司其職、有條不紊的開展應急監(jiān)測工作。

3.8確定應急監(jiān)測行動

在突發(fā)性環(huán)境污染事故前、中、后期各應急監(jiān)測小組所采取的實際行動就叫應急監(jiān)測行動。應急監(jiān)測行動是應急監(jiān)測預案的重要組成部分，通常包括如下程序：接警、事故地理位置的確定、潛在泄漏源信息庫查詢、事故評估和定級、啟動應急監(jiān)測預案、初步擬定應急監(jiān)測方案、準備儀器開赴現(xiàn)場、根據(jù)現(xiàn)場情況調整應急監(jiān)測方案并展開現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室監(jiān)測、數(shù)據(jù)匯總編制應急監(jiān)測報告或快報并上報、應急監(jiān)測終止、跟蹤監(jiān)測、應急監(jiān)測總結評估并歸檔。該部分應詳實地闡述應急監(jiān)測行動各環(huán)節(jié)所采取的具體手段和方法，且宜將應急監(jiān)測行動繪制成流程圖，有助于更加清楚的呈現(xiàn)應急監(jiān)測預案。

3.9闡述應急監(jiān)測培訓和演練制度

應急監(jiān)測預案發(fā)布后，并不能完全的保證在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時應急監(jiān)測人員能快速有效的展開應急監(jiān)測工作。所以，在編制應急監(jiān)測預案時還應闡明對應急監(jiān)測人員進行培訓和演練的相關內容，有利于應急監(jiān)測人員對應急監(jiān)測程序的了解和應急監(jiān)測技術的掌握，同時也能找出應急監(jiān)測預案的缺陷并及時做出修改。

3.10構建應急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

研究預案適用區(qū)域范圍內突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點、規(guī)律，分析可能存在的環(huán)境風險，建立“潛在泄漏源信息庫”、“危險品特性庫”、“危險品歷史事故庫”。調查區(qū)域范圍內飲用水源地、醫(yī)院、學校等環(huán)境敏感點的分布情況，建立“環(huán)境敏感點數(shù)據(jù)庫”。同時還應建立“應急監(jiān)測專家信息庫”等數(shù)據(jù)庫。

4結語

雖然近20多年來，我國在突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測工作方面做出了不斷的努力，但是與發(fā)達國家相比，國內的應急監(jiān)測技術還存在很大的差距。做好突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測工作是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，對于如何編制出更具科學性和可操作性的應急監(jiān)測預案仍在不斷的探尋。本文提出的編制思路在應急監(jiān)測預案的編制工作中具有一定的參考價值。

參考文獻：

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[2]薛銳， 趙美玲， 曾皓錦，等. 突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案研究[J].中國應急救援，2007（5）：33～34.

[3]吳宗之，劉茂.重大事故應急救援系統(tǒng)及預案導論[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2003.

[4]李軍艷. 環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測預案編制探討[J]. 環(huán)境科學，2013（10）：176～177.