王勵(lì)

摘要：招標(biāo)代理是指依據(jù)有關(guān)法律，具備一定資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，面對(duì)目前建筑工程招標(biāo)代理的問(wèn)題，本文進(jìn)行了建筑工程招標(biāo)代理思考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)代理；問(wèn)題；加強(qiáng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2017）01-36-02

前言

招標(biāo)代理的出現(xiàn)全面提高了建設(shè)水平及投資效益，改變了傳統(tǒng)工程管理模式，在建筑工程招標(biāo)中，企業(yè)要全面加強(qiáng)招標(biāo)代理工作。

1.建筑工程招標(biāo)代理的作用

1.1提升招標(biāo)工作規(guī)范化水平

招標(biāo)代理參與招標(biāo)業(yè)務(wù)，便于更加精準(zhǔn)的掌握招標(biāo)方的需求，為建筑工程招標(biāo)方選拔出優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商或承包商、這對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)工作流程化、提升運(yùn)作規(guī)范化水準(zhǔn)有重要價(jià)值。招標(biāo)代理的產(chǎn)生與發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)分工進(jìn)一步精細(xì)化的運(yùn)作結(jié)果，對(duì)于招標(biāo)工作的改進(jìn)與創(chuàng)新有重要價(jià)值，尤其是在招標(biāo)制度與執(zhí)行方面，可逐漸向著更加完善且專(zhuān)業(yè)的方向發(fā)展，從而形成專(zhuān)業(yè)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，為市場(chǎng)主體提供更加優(yōu)秀的服務(wù)。尤其是在招標(biāo)文件編制方面，由招標(biāo)代理進(jìn)行運(yùn)作，可確保公平、有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的開(kāi)展，促使合同雙方誠(chéng)信守約，嚴(yán)格履行招標(biāo)合同事項(xiàng)，降低招標(biāo)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與建筑工程施工管控風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于保證項(xiàng)目后期運(yùn)作質(zhì)量、保證施工目標(biāo)效益與質(zhì)量有積極意義。

1.2保證招標(biāo)時(shí)效性與經(jīng)濟(jì)性

招標(biāo)代理的主要目的是為了服務(wù)招標(biāo)方，招標(biāo)工作本身較為復(fù)雜繁瑣且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，作為系統(tǒng)工程，在招標(biāo)全程都需要實(shí)施精密計(jì)劃與組織，由高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才參與，為招標(biāo)工作服務(wù)，提升建筑工程招標(biāo)方運(yùn)作的實(shí)效性與經(jīng)濟(jì)性。就目前建筑市場(chǎng)發(fā)展與運(yùn)作情況來(lái)看，招標(biāo)代理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)性還是經(jīng)濟(jì)性上都會(huì)相對(duì)優(yōu)于招標(biāo)方自己運(yùn)作，并且提供信息或?qū)I(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)建筑工程招標(biāo)工作的高效進(jìn)行。

1.3促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展

招標(biāo)代理在建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用，有助于減少不良競(jìng)爭(zhēng)亂象或營(yíng)私舞弊空間，是完善市場(chǎng)管理的重要舉措。招標(biāo)代理專(zhuān)業(yè)化程度的提升，在依法辦事過(guò)程中可減少同相關(guān)利益方的利益牽扯，確保招標(biāo)活動(dòng)始終在合理合法范圍內(nèi)進(jìn)行，減少泄露標(biāo)底或者內(nèi)外互通等負(fù)面問(wèn)題。招標(biāo)代理參與招標(biāo)活動(dòng)，還能夠減少地方保護(hù)、內(nèi)部招標(biāo)等導(dǎo)致的設(shè)置障礙或限制等情況，確保招標(biāo)更加公平合理，減少低價(jià)中標(biāo)日后漲價(jià)、違法招標(biāo)等行為。招標(biāo)代理作為市場(chǎng)主體參與招標(biāo)運(yùn)行，能夠讓真正優(yōu)秀的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，可極大避免因錢(qián)權(quán)交易、利益交換等導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，減少招標(biāo)后違約、欺詐等行為，是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的有益舉措。

2.建筑工程招標(biāo)代理的問(wèn)題

2.1隊(duì)伍綜合素質(zhì)問(wèn)題

國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)招標(biāo)代理的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，無(wú)論是市場(chǎng)成熟度還是規(guī)范性都存在問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)督與主管部門(mén)官職不到位導(dǎo)致長(zhǎng)期混亂經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題普遍存在，體現(xiàn)在招標(biāo)代理本身，以招標(biāo)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不過(guò)關(guān)為典型表現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題的存在不僅導(dǎo)致了招標(biāo)代理競(jìng)爭(zhēng)中的無(wú)序與胡亂，導(dǎo)致各種利益鏈條與競(jìng)爭(zhēng)亂象，同時(shí)也會(huì)制約工作的規(guī)范開(kāi)展，導(dǎo)致良莠不齊的存在人員大量充斥市場(chǎng)，影響招標(biāo)工作質(zhì)量與效率。

2.2誠(chéng)信度與權(quán)威性低

招標(biāo)代理在市場(chǎng)運(yùn)作中對(duì)本職工作的履行必須圍繞招標(biāo)方需求，要在法律許可范圍內(nèi)進(jìn)行和法運(yùn)作，但是部分招標(biāo)代理存在盲目滿(mǎn)足業(yè)主要求、違法違規(guī)行為普遍等情況，導(dǎo)致招標(biāo)代理運(yùn)作誠(chéng)信度偏低，危害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響招標(biāo)規(guī)范化水平。由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力權(quán)威性不足，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重低下，比如招標(biāo)活動(dòng)前期公共信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱，預(yù)審或招標(biāo)公告及時(shí)性差，中期招標(biāo)文件編制不完善、缺乏準(zhǔn)確性或者傾向性明顯等，都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果公正性偏低，還有招標(biāo)后期評(píng)標(biāo)活動(dòng)組織不力、保證金未及時(shí)退還等，都會(huì)造成諸多問(wèn)題。

2.3獨(dú)立性相對(duì)較缺乏

招標(biāo)代理本身主要是以中介形式存在服務(wù)公司，通過(guò)從招標(biāo)方接收合同與要求，提供相關(guān)業(yè)務(wù)與服務(wù)，由于委托方對(duì)招標(biāo)代理本身不會(huì)進(jìn)行控制，在參與市場(chǎng)運(yùn)作的過(guò)程中一旦受到利益驅(qū)使或者其他方干預(yù)，很容易在招標(biāo)過(guò)程中脫離掌控，導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況的出現(xiàn)。以非法競(jìng)爭(zhēng)影響市場(chǎng)秩序?yàn)槔?，若是招?biāo)代理與行政部門(mén)相勾結(jié)，會(huì)導(dǎo)致行政尋租問(wèn)題，若是采取“虛低實(shí)高”策略，則會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中諸多違法違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致惡性盈利、串標(biāo)、圍標(biāo)、泄露標(biāo)底等嚴(yán)重問(wèn)題，這些都是需要加以注意的。

2.4主管全局性較缺乏

原有招標(biāo)代理主要的業(yè)務(wù)便是審核中標(biāo)單位，待審核完畢后代理機(jī)構(gòu)便完成了交接任務(wù)。這種思想觀念具有一定的局限性，造成后期項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。招標(biāo)代理單位應(yīng)具有全局意識(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以前標(biāo)底存有的漏洞進(jìn)行及時(shí)更正，并且疑難問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解答，這樣才能更加合理性的確定中標(biāo)單位。但根據(jù)原有模式，只是單純的確定中標(biāo)單位，對(duì)中標(biāo)單位的施工文件也沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)審核，使其經(jīng)常出現(xiàn)一系列的索賠事件。

3.建筑工程招標(biāo)代理的加強(qiáng)

3.1加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要求建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理人員必須具備較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。在其熟練掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)具有信息技術(shù)應(yīng)用能力與信息加工處理能力。在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中必須嚴(yán)格按照本單位的實(shí)際情況進(jìn)行方案、計(jì)劃的制定，通過(guò)在職培訓(xùn)、業(yè)余進(jìn)修等多種方式進(jìn)行專(zhuān)、兼職招標(biāo)代理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，以此對(duì)管理人員的信息技術(shù)水平進(jìn)行有效提升。加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，確保現(xiàn)代信息技術(shù)功能的充分發(fā)揮。

3.2理順行政監(jiān)管體制

在工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，往往存在諸多問(wèn)題，為此，應(yīng)采取集中監(jiān)管模式，從本質(zhì)上統(tǒng)一監(jiān)管。要求通過(guò)檢察部門(mén)組織開(kāi)展全國(guó)性招標(biāo)法規(guī)文件專(zhuān)項(xiàng)清理行為，對(duì)不符合國(guó)家法律的規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)清理。在工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)將招投標(biāo)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制作用充分發(fā)揮出來(lái)，做好各個(gè)部門(mén)職能之間的銜接，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)督內(nèi)容加以明確，達(dá)到行政效率全面提升的目的。

3.3加強(qiáng)服務(wù)管理模式

招投標(biāo)人員首先要對(duì)投標(biāo)方的投標(biāo)文件進(jìn)行審核，其中項(xiàng)目包括招標(biāo)文件的內(nèi)容、方案等，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審核的招標(biāo)文件一定要內(nèi)容清晰、內(nèi)容詳實(shí)，防止出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)弄虛作假的現(xiàn)象。其次便是保證招標(biāo)清單報(bào)價(jià)的精確性，招標(biāo)文件要將項(xiàng)目工作量清單詳細(xì)列清，這樣后期審查人員便根據(jù)實(shí)際的工作量進(jìn)行比對(duì)。然后便是審查管理模式流程，招標(biāo)代理在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要始終堅(jiān)持三方審核原則。即：代理員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人，只有這樣才能對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)核查，確保項(xiàng)目招標(biāo)管理體制的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.4提供顧客優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在建筑工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，招標(biāo)代理服務(wù)的主體為投資方，招標(biāo)代理應(yīng)嚴(yán)格遵循業(yè)主需求及滿(mǎn)意度，對(duì)管理理念進(jìn)行轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量水平。要求將招標(biāo)代理及相關(guān)服務(wù)內(nèi)容做得更加細(xì)化，促使程序式招標(biāo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍?xún)式招標(biāo)，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供給顧客，最大限度增加顧客經(jīng)濟(jì)效益。只有讓顧客覺(jué)得物超所值，才能為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障。

3.5強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理

要順應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展，在工程招投標(biāo)中加強(qiáng)招標(biāo)代理的市場(chǎng)管理，完善競(jìng)爭(zhēng)制度，優(yōu)化運(yùn)作流程，推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，確保招標(biāo)代理企業(yè)在嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)范中參與有序競(jìng)爭(zhēng)。要采用有效的監(jiān)管舉措對(duì)招標(biāo)代理實(shí)施規(guī)范運(yùn)作管控，發(fā)揮監(jiān)管體制的效用做好資質(zhì)審核與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，采用信息化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管環(huán)境，從根源上營(yíng)造健康的發(fā)展環(huán)境，讓招標(biāo)代理市場(chǎng)良性發(fā)展。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑工程招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具備代理權(quán)。面臨目前招標(biāo)代理中的問(wèn)題，建筑企業(yè)一定要不斷加強(qiáng)改進(jìn)措施。