張嵐

摘 要 根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，我國(guó)自2011年起，審計(jì)署就已經(jīng)開(kāi)始組織對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)工作，并于2013年審計(jì)署官網(wǎng)明確公布“審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)”的通知。由此可見(jiàn)，政府債務(wù)問(wèn)題已引起中央和社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。本文主要通過(guò)對(duì)削減政府債務(wù)有效措施的分析和探討，以此緩解政府債務(wù)狀況，推動(dòng)政府的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 削減 政府債務(wù) 有效措施

一、前言

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，各地政府通過(guò)社會(huì)融資的方式，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府性財(cái)政支出，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而這就致使政府債務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)。與此同時(shí)，自2008年的世界金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，政府債務(wù)問(wèn)題致使政府停擺的狀況也在不時(shí)上演，政府債務(wù)成為了影響政府運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。因此，如何有效地削減政府的債務(wù)就成為了值得人們研究的課題。

二、中央政府加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督和管理

（一）中央政府需對(duì)地方政府財(cái)務(wù)發(fā)展加強(qiáng)宏觀調(diào)控

國(guó)務(wù)院、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等部委需加強(qiáng)對(duì)我國(guó)各地資產(chǎn)投資的調(diào)控管理，通過(guò)控制銀行信貸的增長(zhǎng)來(lái)切斷一些不合理的地方財(cái)政支出。同時(shí)，各地政府必須嚴(yán)格依照我國(guó)預(yù)算法和擔(dān)保法等有關(guān)的法律規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)貸款、擔(dān)保的狀況發(fā)生。

（二）加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)管

各部委必須切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)地方政府在融資平臺(tái)方面的管理政策，禁止舉債違規(guī)的情況出現(xiàn)，例如，假借PPP搞變相融資、明股實(shí)債等問(wèn)題，財(cái)政部需要開(kāi)展完善PPP模式專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，督查PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、加速落地。

（三）增加透明性、準(zhǔn)確性和公開(kāi)性

由于各地政府性債務(wù)的數(shù)據(jù)信息普遍具有模糊性、低公開(kāi)性的特點(diǎn)，這就要求中央加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府債務(wù)狀況的審計(jì)，通過(guò)采取合理的審計(jì)方法對(duì)各級(jí)政府債務(wù)狀況進(jìn)行全面的審計(jì)。

（四）強(qiáng)化清查和監(jiān)管

銀監(jiān)會(huì)需加強(qiáng)對(duì)各地政府融資平臺(tái)的清查管理工作，嚴(yán)格控制融資平臺(tái)的數(shù)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行的管理和監(jiān)督，并予以及時(shí)的指導(dǎo)和建議，從而間接性的化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）成立政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組

通過(guò)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，對(duì)政府性債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行研究、決策、管理以及監(jiān)督，定期對(duì)各地政府債務(wù)狀況進(jìn)行清查、控制和上報(bào)，對(duì)政府債務(wù)存量和增量進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計(jì)，確保統(tǒng)計(jì)工作的持續(xù)性。

三、加快職能轉(zhuǎn)變，提升項(xiàng)目收益

（一）積極建立服務(wù)型地方政府

地方政府債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)同地方政府職能的混亂有著直接的聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心”的政策導(dǎo)向致使各級(jí)政府將職能核心過(guò)度投放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容上面，造成職能繁瑣混亂情況的出現(xiàn)。尤其是在我國(guó)城市化進(jìn)程的加快發(fā)展過(guò)程中，地方政府的一些領(lǐng)導(dǎo)人出于好大喜功等個(gè)人原因，各類(lèi)面子工程時(shí)有發(fā)生，這也是致使政府債務(wù)大幅增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因之一。因此，必須明確政府職能，使政府由經(jīng)濟(jì)型向服務(wù)性的政府職能轉(zhuǎn)變，將公眾服務(wù)作為政府運(yùn)行發(fā)展的核心，以從根源解決各級(jí)政府的債務(wù)膨脹問(wèn)題。

（二）提升項(xiàng)目收益

依據(jù)中央修訂的《預(yù)算法》，地方政府具有舉債與還債的權(quán)利和義務(wù)，而中央則對(duì)其保留審查和監(jiān)督的權(quán)利。可地方政府通常會(huì)通過(guò)項(xiàng)目的收入來(lái)實(shí)現(xiàn)債務(wù)的償還，例如，地方高速公路的建設(shè)往往是通過(guò)銀行借貸，在項(xiàng)目完成后借助高速路收費(fèi)管理的方式還清高速路項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款，以此實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)的償還工作。然而，由于公共投資項(xiàng)目大部分建設(shè)周期長(zhǎng)的客觀原因，致使資金回籠速度較為漫長(zhǎng)。此時(shí)，就需要中央政府對(duì)地方政府予以公益型項(xiàng)目的輔助建設(shè)，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府的項(xiàng)目建設(shè)積極性，促進(jìn)資金回籠速度的提升。

四、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

（一）地方法律法規(guī)的完善

通過(guò)地方債的相關(guān)立法，能夠有效提高地方債的法制化治理和監(jiān)管水平。比如在美國(guó)，各級(jí)的地方政府在發(fā)行地方市政債券時(shí)可不征求上級(jí)部門(mén)及政府的批準(zhǔn)。同時(shí)，為了有效制約各地政府的債券發(fā)行規(guī)模，必須在法律法規(guī)上不斷改進(jìn)和完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可控性。例如，嚴(yán)禁使用政府債券來(lái)彌補(bǔ)政務(wù)債務(wù)中的財(cái)政赤字等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方債務(wù)的有效管控。此外，完善的法律法規(guī)體系也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立的依據(jù)和基礎(chǔ)，只有建立在法制化的基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制才能夠獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制

在政府的融資過(guò)程當(dāng)中，必須考慮到政府的還債能力，而非盲目的舉債，以防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，信用評(píng)價(jià)機(jī)制的建立十分必要。這是因?yàn)闇?zhǔn)確的信用評(píng)定等級(jí)能夠幫助銀行等金融機(jī)構(gòu)充分掌握政府的還債能力，從而將其作為借貸的有效參考依據(jù)。然而現(xiàn)階段，中國(guó)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制仍有待完善。因此，必須從市到縣，再到鄉(xiāng)，通過(guò)逐級(jí)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)機(jī)制的全面建立，以防市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果失實(shí)的狀況發(fā)生。

（三）建設(shè)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

在法規(guī)和信用評(píng)價(jià)機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的全面建設(shè)和完善，從而對(duì)政府債務(wù)問(wèn)題加以有效管控。例如，通過(guò)對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)率、償債率、利息支出率以及資產(chǎn)負(fù)債率等方面信息的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的設(shè)立，并依據(jù)政府的實(shí)際財(cái)政收入等指標(biāo)設(shè)置債務(wù)警戒的標(biāo)準(zhǔn)。一旦政府舉債總量超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)，必須立即停止政府借貸行為的發(fā)生，并采取相應(yīng)防范措施以有效化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而削減政府債務(wù)。

五、加強(qiáng)中央與地方的財(cái)政關(guān)系

中央與地方政府必須加強(qiáng)財(cái)政關(guān)系的聯(lián)立，理清財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配。我國(guó)自1994年的分稅制財(cái)政體系改革之后，各地政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)出現(xiàn)了支出責(zé)任無(wú)法匹配的狀況，這就致使地方政府出現(xiàn)大規(guī)模舉債的狀況。比如，由于我國(guó)各地政府公共財(cái)政支出所占全部政府公共財(cái)政支出的比重，遠(yuǎn)超出地方政府公共財(cái)政收入占全部政府公共財(cái)政收入的比重，中央政府向各地政府實(shí)施了大筆的資金轉(zhuǎn)移支付。然而由于財(cái)政撥款并非依照均衡化公式測(cè)算，致使上級(jí)撥款與各地需要款項(xiàng)不一致的狀況出現(xiàn)，一些地方政府仍處于財(cái)政困難的狀態(tài)，尤其是一些基層的縣鄉(xiāng)政府。由于缺乏企業(yè)入駐，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入十分有限，這就迫使地方政府通過(guò)舉債的方式實(shí)現(xiàn)基本的公共服務(wù)?；谶@種現(xiàn)狀，加強(qiáng)中央與地方的財(cái)政關(guān)系就顯得尤為必要了。與此同時(shí)，隨著科技的發(fā)展與電子信息技術(shù)的應(yīng)用，中央與地方各級(jí)政府需加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)等新興方式實(shí)現(xiàn)中央與地方的緊密結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)中央與地方財(cái)政關(guān)系的高效聯(lián)立，對(duì)政府債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的管控。

六、結(jié)語(yǔ)

本文主要通過(guò)對(duì)削減政府債務(wù)有效措施的探討，提出通過(guò)中央的指導(dǎo)和輔助、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立等應(yīng)對(duì)策略，以此促使政府債務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)的有效削減。

（作者單位為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)總公司）

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