劉明威

摘 要 電力企業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是資金密集型產(chǎn)業(yè)，要想全面發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，則需要大量的資金作為支撐，這樣才能滿(mǎn)足區(qū)域發(fā)展需要，形成供電規(guī)模，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力項(xiàng)目工程建設(shè)除了要有資金支撐外，還要有先進(jìn)的技術(shù)做保障，這樣才能在有效時(shí)間段完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)快速供電需要。如何在保質(zhì)保量、按時(shí)完工的基礎(chǔ)上降低工程造價(jià)，是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要解決的問(wèn)題，解決了工程造價(jià)問(wèn)題，也就解決了市場(chǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題，從產(chǎn)供銷(xiāo)環(huán)節(jié)上優(yōu)化了電力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)健康良性循環(huán)發(fā)展。電力企業(yè)只有不斷創(chuàng)新管理能力，從工程造價(jià)方面不斷強(qiáng)化管控、減少資源浪費(fèi)，才能從本質(zhì)上降低工程造價(jià)，進(jìn)一步提升電力工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合效益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞 電力造價(jià) 管理 經(jīng)濟(jì)效益

一、加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理的必要性

從整個(gè)社會(huì)大環(huán)境看，電力工程造價(jià)普遍升高是整個(gè)電力行業(yè)的問(wèn)題，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，不是幾個(gè)電力企業(yè)就可以轉(zhuǎn)變的，所以面臨這種形式，就需要企業(yè)不斷提高管理能力，通過(guò)科學(xué)管理強(qiáng)化軟實(shí)力建設(shè)。電力企業(yè)必須要通過(guò)內(nèi)部深化改革，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)、贏得競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)需要從內(nèi)部管理入手，嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化管理措施，從自身做起、從內(nèi)部抓起、從管理入手，做好工程建設(shè)流程環(huán)節(jié)控制，以此保證造價(jià)降低，維護(hù)企業(yè)發(fā)展利益。但是，從目前我國(guó)電力各個(gè)企業(yè)管理層次、層級(jí)上看，造價(jià)管理還不盡如人意，制度不完善、意識(shí)不到位、管理水平低檔的問(wèn)題，實(shí)在是堪憂(yōu)，正是大多數(shù)電力企業(yè)疏于對(duì)內(nèi)部的精細(xì)管理和對(duì)工程造價(jià)管理認(rèn)識(shí)不夠，才導(dǎo)致了行業(yè)造價(jià)居高不下，企業(yè)發(fā)展后勁不足，使企業(yè)發(fā)展更加沉重。新時(shí)期新形態(tài)，在這種高壓的嚴(yán)峻形勢(shì)下，電力企業(yè)只有不斷創(chuàng)新發(fā)展能力，擺脫高造價(jià)陰影，形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能贏得市場(chǎng)，所以，加強(qiáng)電力工程造價(jià)管控，才是企業(yè)未來(lái)發(fā)展的必由之路，通過(guò)造價(jià)管理，達(dá)到優(yōu)化資源配置、杜絕浪費(fèi)、提高資金使用效率的目標(biāo)，確保有限資源發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效用。

二、電力工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

（一）主管單位不明確

電力工程本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造實(shí)施以及監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的成本。在進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，如果僅僅著眼于工程建造這一個(gè)環(huán)節(jié)，則可能忽視其他環(huán)節(jié)，從而難以完整地反映工程造價(jià)實(shí)際情況。不過(guò)如果要將其他環(huán)節(jié)也納入到統(tǒng)一的管理過(guò)程中，則會(huì)面臨如下問(wèn)題：成本發(fā)生主體與成本承擔(dān)主體不一致，負(fù)責(zé)部門(mén)難以明確。

（二）咨詢(xún)行業(yè)存在較大差距

工程造價(jià)管理涉及多個(gè)行業(yè)以及多個(gè)部門(mén)，其復(fù)雜程度不言而喻。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，工程造價(jià)咨詢(xún)發(fā)展已經(jīng)十分成熟，涵蓋了投資估算，招投標(biāo)管理，合同管理以及工程索賠各個(gè)環(huán)節(jié)；工程造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平也相當(dāng)高，能夠?yàn)楣こ坦芾砣藛T提供專(zhuān)業(yè)的建議；政府對(duì)工程造價(jià)的干預(yù)程度很低，造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的建議具有獨(dú)立性及可信性。相比較而言，我們電力工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展程度很低，業(yè)務(wù)范圍主要集中在工程預(yù)算與工程結(jié)算等方面，合同管理及工程索賠等方面的業(yè)務(wù)水平很低。

（三）造價(jià)控制力度不足

電力工程施工過(guò)程直接決定工程造價(jià)水平高低，因而加強(qiáng)工程過(guò)程控制十分重要。然而在電力工程施工過(guò)程中，由于氣候地理環(huán)境等多方面因素的影響，工程造價(jià)的可控制性受到?jīng)_擊。在工程完成后，需要進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)及工程決算。然而由于工程施工過(guò)程中的有關(guān)記錄不詳細(xì)，再加上工程評(píng)價(jià)階段的測(cè)量技術(shù)不完善，工程評(píng)價(jià)人員不能夠?qū)こ痰乃行畔⑦M(jìn)行有效掌握，導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)價(jià)的可信度降低。

三、加強(qiáng)電力工程造價(jià)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的看法

（一）電力工程施工前期造價(jià)控制

第一階段是投資估算階段，針對(duì)項(xiàng)目情況，需要預(yù)告收集情報(bào)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研做好摸底調(diào)查，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況、企業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)擬建項(xiàng)目各類(lèi)影響因素做好研究，通過(guò)對(duì)有利和不利因素的把握，做到正確決斷，形成可行性報(bào)告，多方參與把握好項(xiàng)目是否合法合規(guī)、是否違背規(guī)定、經(jīng)濟(jì)效益如何、有無(wú)投資必要、是否可以進(jìn)行項(xiàng)目貸款，企業(yè)能否有償還資金。通過(guò)各方利益分析，最終決定項(xiàng)目是否可行，確保項(xiàng)目落地建設(shè)。第二階段是設(shè)計(jì)階段，這個(gè)階段非常重要，關(guān)系到工程最后的造價(jià)，應(yīng)以電力工程功能、質(zhì)量和造價(jià)協(xié)調(diào)統(tǒng)一為原則，形成一個(gè)統(tǒng)一的造價(jià)控制目標(biāo)，通過(guò)事前估算，對(duì)目標(biāo)值做好全方位整合。另外通過(guò)實(shí)施限額設(shè)計(jì)，保證工程造價(jià)在可控范圍，根據(jù)目標(biāo)依據(jù)，初步設(shè)計(jì)工程方案，然后在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)施工圖，達(dá)到降低工程造價(jià)的總體目標(biāo)，確保工程項(xiàng)目在限額內(nèi)，全面、客觀分析、比較、改進(jìn)設(shè)計(jì)方案，選擇造價(jià)合理、質(zhì)量有保證、技術(shù)較為先進(jìn)、工期較短的最優(yōu)方案，實(shí)現(xiàn)有限資源創(chuàng)造效益最大化。為了保證設(shè)計(jì)一步到位，需要全面做好論證，避免出現(xiàn)大的設(shè)計(jì)變更。

（二）電力工程施工階段造價(jià)控制

施工是電力工程的開(kāi)端，需要嚴(yán)把材料關(guān)，對(duì)材料造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)密控制，電力工程所需材料和設(shè)備種類(lèi)多、數(shù)量大，工程的材料費(fèi)占有較大比重，只有全面保證價(jià)格合理，質(zhì)量可靠，才能實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目的。相關(guān)采購(gòu)與管理人員日常要多深入市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)性?xún)r(jià)比，保證使用低價(jià)優(yōu)質(zhì)材料。施工階段，現(xiàn)場(chǎng)施工管理和監(jiān)督尤其重要，因?yàn)槭┕るA段最耗費(fèi)資源，施工中出現(xiàn)的情況也是多變的，合理控制好現(xiàn)場(chǎng)施工資源配置，才能有效提高質(zhì)量。不斷強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督，建立工期預(yù)警制，實(shí)時(shí)控制施工環(huán)節(jié)，保證避免額外支出。

（三）做好工程結(jié)算

第一，電力工程竣工以后，為有效控制工程造價(jià)，需要從如下幾方面進(jìn)行工程結(jié)算：對(duì)定額套用以及工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核。在電力工程建設(shè)實(shí)踐中，由于部分項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生成本難以核算，因而采取定額套用的方式。在工程結(jié)算過(guò)程中，需要對(duì)定額套用的合理性進(jìn)行分析。同時(shí)，需要對(duì)施工記錄驗(yàn)收記錄進(jìn)行詳細(xì)的比對(duì)，確保所有工程量都被詳細(xì)記錄在案，避免各個(gè)環(huán)節(jié)的工程量被夸大或者縮小。

第二，需要對(duì)各種簽證票據(jù)及數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。在這個(gè)過(guò)程中，尤其需要關(guān)注材料設(shè)備的入場(chǎng)、出庫(kù)及使用記錄。比如，有些施工環(huán)節(jié)，不需要使用大型機(jī)械，然而在工程決算過(guò)程中卻出現(xiàn)了有關(guān)成本項(xiàng)目。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)票據(jù)進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，避免虛假項(xiàng)目的發(fā)生。在電力工程實(shí)踐中，許多工程結(jié)算階段的造價(jià)與實(shí)際造價(jià)存在較大差距，其重要原因就是沒(méi)有對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)及票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致工程核算階段的造價(jià)被夸大。

四、結(jié)語(yǔ)

由于電力需求的持續(xù)增加，電力工程建設(shè)需求也不斷上升。為確保電力工程取得良好的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，必須充分加強(qiáng)造價(jià)管理，確保有限的建設(shè)資金發(fā)揮合理的效用。然而，我國(guó)電力工程造價(jià)控制中存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生既與現(xiàn)行的電力工程管理體制有關(guān)，也深受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展水平限制。對(duì)于電力工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及結(jié)算等各個(gè)單位，需要基于共同目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通及合作，從而逐漸縮小我國(guó)電力工程造價(jià)控制能力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

（作者單位為國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司沈陽(yáng)供電公司）

參考文獻(xiàn)

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