摘 要 對(duì)物資采購(gòu)招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督工作的主要組成部分。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)：的物資采購(gòu)招標(biāo)工作能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以提高，成本費(fèi)用得以降低，有效地避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，以及打擊腐敗行為，消除腐敗現(xiàn)象的滋生?，F(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)加強(qiáng)物資或設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)程度和重視程度不斷的加深，同時(shí)也取得較好的效果。然而在物資采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中還是會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，給國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察工作的進(jìn)行帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)還對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)察工作效能的發(fā)揮產(chǎn)生很大的影響。因此，國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)要重視招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，深入的研究分析，采取有效的措施加以解決。本文主要闡述了國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題，探討解決國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)中常見(jiàn)問(wèn)題的策略。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 物資采購(gòu)招標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策

一、國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不夠深入，主觀上上排斥招標(biāo)

一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層的對(duì)接受監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于采購(gòu)招標(biāo)方式認(rèn)為是組織不信任的表現(xiàn)，因此，產(chǎn)生了抵觸心理。還有些單位采取的是遇到合適的就采購(gòu)的方式，沒(méi)有事先制定適當(dāng)?shù)奈镔Y采購(gòu)計(jì)劃，這種隨機(jī)性的采購(gòu)方式，過(guò)于零碎，影響了規(guī)模效益。還有些國(guó)有企業(yè)自認(rèn)為采購(gòu)招標(biāo)工作執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，環(huán)節(jié)過(guò)多，任務(wù)量大，為了減輕負(fù)擔(dān)就放棄了招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃。還存在一些追求私利的個(gè)人，通常會(huì)在有利益關(guān)系的物資供應(yīng)單位或個(gè)人那里采購(gòu)物資。

（二）運(yùn)用化整為零的手段，規(guī)避招標(biāo)工作的開(kāi)展

還有一些國(guó)有企業(yè)會(huì)將計(jì)劃招標(biāo)項(xiàng)目分解成各種不同的小項(xiàng)目，二各個(gè)小項(xiàng)目涉及的金額都在規(guī)定的范圍之內(nèi)。還存在一些企業(yè)先簽訂一個(gè)超出規(guī)定金額的招標(biāo)合同，在執(zhí)行完后，在續(xù)簽多個(gè)金額在規(guī)定范圍內(nèi)的小合同。還存在一些企業(yè)選擇一次性送完物資，而分批的簽訂合同、分期付款等形式。

（三）搞意向內(nèi)定，玩虛假招標(biāo)

有些單位存在可以的制定不合理、不現(xiàn)實(shí)的要求和標(biāo)準(zhǔn)排除潛在投標(biāo)商。還存在一些招標(biāo)項(xiàng)目名義上進(jìn)行招標(biāo)工作，但私下屬于被內(nèi)定的標(biāo)或意向標(biāo)，這是招標(biāo)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)層與有利益牽扯的投標(biāo)商事先串通好了，在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)的其他招標(biāo)商只是陪襯，這種行為不僅損害了企業(yè)的利益，還損害了其他投標(biāo)商、第三方的利益。

（四）邀標(biāo)范圍不廣，容易串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)

還有很多國(guó)有企業(yè)自身不存在創(chuàng)建豐富、完善的供方資源庫(kù)，導(dǎo)致在開(kāi)展招標(biāo)工作時(shí)邀請(qǐng)來(lái)招標(biāo)商不多。還存在老關(guān)系戶，有些招標(biāo)項(xiàng)目邀請(qǐng)來(lái)的招標(biāo)商大部分來(lái)自一個(gè)地區(qū)和城市，甚至還會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)招標(biāo)商對(duì)次的出現(xiàn)；如果出現(xiàn)泄密的話，就會(huì)導(dǎo)致多個(gè)投標(biāo)商之間私下串標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，導(dǎo)致招標(biāo)價(jià)格超過(guò)預(yù)算。

（五）缺乏前期市場(chǎng)調(diào)研，評(píng)標(biāo)隨意性大

還存在一些主客觀因素，有些負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的負(fù)責(zé)人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)狀況進(jìn)行深入的調(diào)研，因此，對(duì)招標(biāo)物資的價(jià)格、種類、質(zhì)量、市場(chǎng)行情等方面了解不足，最后只能運(yùn)用無(wú)標(biāo)底方式進(jìn)行招標(biāo)。還有些企業(yè)雖然設(shè)計(jì)了招標(biāo)標(biāo)底，但由于自身沒(méi)有完備的價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，因此，其標(biāo)底對(duì)評(píng)標(biāo)的參考作用不大。

（六）不按合同約定履行，招標(biāo)結(jié)果走樣

還存在一些比較優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)商在中標(biāo)后，暗地的違反規(guī)定將招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓個(gè)一些低質(zhì)的單位來(lái)完成。存在一些中標(biāo)的投標(biāo)商在執(zhí)行合同期間，私自的更換物資的規(guī)格、種類、數(shù)量以及質(zhì)量，特別是在一些設(shè)備的配置上動(dòng)手腳。還有很多招標(biāo)商以各種借口要求企業(yè)追加項(xiàng)目款、貸款等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)物資采購(gòu)招標(biāo)管理和監(jiān)督的對(duì)策

（一）完善和優(yōu)化管理體制，創(chuàng)建集中管理的物資采購(gòu)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

國(guó)有企業(yè)要對(duì)物資或設(shè)備的采購(gòu)與供應(yīng)進(jìn)行整體化的管理，進(jìn)而能夠緩解物資招標(biāo)采購(gòu)的空間限制，能夠有效地發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)的采購(gòu)成本費(fèi)用。

第一，明晰物資供應(yīng)部門(mén)的管理職責(zé)。國(guó)有企業(yè)要明晰供應(yīng)部門(mén)的職責(zé)，負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的物資或設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)的管理，電鍍管理物資的消耗狀況等。第二，要明晰物資采購(gòu)的相關(guān)權(quán)限。國(guó)有企業(yè)要明確招標(biāo)采購(gòu)的物資的種類，而其他各個(gè)部門(mén)不能私自采購(gòu)。第三，增強(qiáng)物資招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格信息的公開(kāi)化。企業(yè)的供應(yīng)部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)內(nèi)部物資信息數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠及時(shí)發(fā)布各類物資的準(zhǔn)確價(jià)格信息。

（二）創(chuàng)建完備的供方資源庫(kù)，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

第一，要?jiǎng)?chuàng)建完備的供方信息庫(kù)，將與企業(yè)夠業(yè)務(wù)往來(lái)的客戶或公司的信息進(jìn)行整合，納入信息庫(kù)中進(jìn)行統(tǒng)一的管理。更重要的是企業(yè)要制定明確、合理的內(nèi)部市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和流程，要從綜合方面來(lái)考量投標(biāo)上的誠(chéng)信、實(shí)力等，譬如：注冊(cè)資金、資質(zhì)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況以及售后服務(wù)，擇優(yōu)選擇。第二，要定期或不定期地進(jìn)行專項(xiàng)查驗(yàn)，清除中間商、項(xiàng)目業(yè)績(jī)不佳的供應(yīng)商，盡可能地和廠家直銷渠道。與此同時(shí)，企業(yè)要積極地引進(jìn)有優(yōu)勢(shì)的新廠家，致使供應(yīng)商進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)價(jià)格上漲趨勢(shì)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，為科學(xué)評(píng)標(biāo)提供可靠保證

第一，對(duì)于一些重大的物資采購(gòu)必須要做前期的市場(chǎng)調(diào)研，不可以采取無(wú)根據(jù)方式進(jìn)行定價(jià)采購(gòu)。第二，國(guó)有企業(yè)可以有效地借助現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，及時(shí)地公布招標(biāo)項(xiàng)目的信息，最大限度的吸引和邀請(qǐng)各地區(qū)有實(shí)力的招標(biāo)商參與投標(biāo)。第三，在進(jìn)行招標(biāo)前，國(guó)有企業(yè)要組織人員進(jìn)行深入的市場(chǎng)探察，特別是投標(biāo)商的生產(chǎn)能力、專業(yè)技術(shù)能力以及業(yè)績(jī)成就等各個(gè)方面的考察，盡可能的掌握詳細(xì)的信息，進(jìn)而能夠?yàn)檎袠?biāo)計(jì)劃書(shū)的制定、選取招標(biāo)商、設(shè)計(jì)可行性的評(píng)標(biāo)規(guī)則和程序提供有效的根據(jù)。

（四）加大監(jiān)督力度，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督

企業(yè)在開(kāi)展招標(biāo)工作過(guò)程中，要成立招標(biāo)監(jiān)察組織，其成員由各個(gè)部門(mén)的工作人員，設(shè)置監(jiān)察辦公區(qū)，進(jìn)行日常的監(jiān)督工作。各個(gè)職能部門(mén)都要做好監(jiān)督職能和自我監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)工作的開(kāi)展進(jìn)行多途徑、全方面、實(shí)時(shí)的監(jiān)督。

第一，必須做好深入的調(diào)研工作。確保市場(chǎng)探察、調(diào)查的信息的可靠性、真實(shí)性。第二，必須做好資格審查工作。國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)負(fù)責(zé)部門(mén)要根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)招標(biāo)商的注冊(cè)資金、資質(zhì)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況以及售后服務(wù)等方面進(jìn)行仔細(xì)的審查。第三，必須掌控好結(jié)算付款工作。國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督組織要嚴(yán)格的核查和監(jiān)督財(cái)務(wù)部門(mén)的憑驗(yàn)收清單、合約要求的價(jià)格和付款形式進(jìn)行最后的結(jié)算付款工作，要防止一些負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)者帶有私利的任意批示導(dǎo)致多付款、亂付款現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（作者單位為上海通信招標(biāo)有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：金毅（1981—），男，浙江紹興人，本科，經(jīng)濟(jì)師。]

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