周會(huì)

摘要：“農(nóng)民工”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。十八屆三中全會(huì)更明確提出要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，把農(nóng)民工問(wèn)題放在了顯著位置。廣大的農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)化的前沿力量，在創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)，也面臨突出的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：工會(huì)職能；城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)民工權(quán)益

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工面臨的問(wèn)題

1.1 義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等。農(nóng)民工生活在城市，根卻在農(nóng)村；職業(yè)上是城市的勞動(dòng)者，戶籍和身份卻是農(nóng)民；農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和受救助權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民工很少能享受到城市住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)教育服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)等國(guó)家是提供的公共服務(wù)和社會(huì)福利；社會(huì)對(duì)農(nóng)民工存在不同程度的偏見(jiàn)和歧視等等，都賦予農(nóng)民工“邊緣人”的特征。

1.2 就業(yè)領(lǐng)域少，收入低。農(nóng)民工為城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動(dòng)力，滿足了工業(yè)化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)力的需求。農(nóng)民工從事的基本都是勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、工資報(bào)酬低的工種，農(nóng)民工的大量進(jìn)入，填補(bǔ)了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，而且工種存在較強(qiáng)的不穩(wěn)定性。

1.3 生活條件差、子女受教育難。農(nóng)民工基本生活條件差，大多居住的是活動(dòng)板房和租住的民房，居住區(qū)域里一些基本的生活需要和安全保障措施較差；而且農(nóng)民工子女受教育難，他們的子女基本都未在工作地接受教育，孩子與父母長(zhǎng)期分開(kāi)形成“留守兒童”這一社會(huì)問(wèn)題，對(duì)下一代的健康成長(zhǎng)影響很大。

2 產(chǎn)生農(nóng)民工問(wèn)題的原因分析

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本變化。十八屆五中全會(huì)指出：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然廣大農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但相比城市發(fā)展速度，城市和農(nóng)村的發(fā)展差距仍在不斷加大，大多數(shù)農(nóng)民依靠種地打糧是不能滿足生活需要的，廣大農(nóng)民為了改善生活條件，背井離鄉(xiāng)前往城市某生。

2.2 現(xiàn)行的法律和制度仍存在需要完善之處。其中戶籍制度是影響農(nóng)民市民化最大障礙。雖然十三五規(guī)劃建議中提出“深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等的權(quán)利和義務(wù)”，但絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然不能享受戶籍改革政策。戶籍制度將城市居民和外來(lái)農(nóng)民工兩個(gè)群體進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分，這就直接影響了就業(yè)崗位的選擇。用工方在制定就業(yè)政策時(shí)，往往傾斜于選擇具有城市戶口的勞動(dòng)者。同時(shí)城市的教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障制度也將農(nóng)民工作為外來(lái)人口對(duì)待，農(nóng)民工享受不到同等的社會(huì)待遇。

2.3 有關(guān)部門服務(wù)職能的發(fā)揮還不到位。近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)，相關(guān)部門也作了大量的工作，但由于就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障等問(wèn)題是由不同的部門各自管理，而各個(gè)部門之間缺乏相互的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民工在享受合法權(quán)益方面存在“打折扣”的現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)民自身素質(zhì)較低。農(nóng)民工受教育水平普遍偏低，沒(méi)有接受過(guò)操作技術(shù)的培訓(xùn)，不能適應(yīng)要求較高的工種，大多數(shù)從事的都是臟、苦、累的體力重復(fù)勞作，勞動(dòng)強(qiáng)度大并且報(bào)酬較低。同時(shí)隨著機(jī)械化、智能化的發(fā)展，城市勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)這方面的用工需求越來(lái)越少，更多的是需要有專業(yè)技術(shù)的熟練工種，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工的工作越來(lái)越不好找。

3 發(fā)揮工會(huì)職能，維護(hù)城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)民工權(quán)益的建議

離開(kāi)農(nóng)村所擁有的土地，在現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演重要角色，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的廣大農(nóng)民工，并沒(méi)有完全獲得相應(yīng)的回報(bào)，他們依舊扮演著城市“異鄉(xiāng)人”的角色，生活在城市的“邊緣地帶”。

工會(huì)的性質(zhì)和職能決定了其必然擔(dān)當(dāng)起組織、引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的工作。

3.1 加大宣傳力度，讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到工會(huì)的職能作用。一個(gè)普遍的事實(shí)是，不少農(nóng)民工在城市打拼多年，幾乎是整日忙著掙錢，養(yǎng)家糊口，缺乏社會(huì)組織觀念，找不到可以傾訴和依靠的組織，他們不清楚工會(huì)的作用，不明白工會(huì)就是農(nóng)民工的家，沒(méi)有形成有困難找工會(huì)的氛圍。為此，工會(huì)組織應(yīng)大量宣傳工會(huì)的作用，充分利用網(wǎng)站、報(bào)刊、宣傳欄等途徑，廣泛宣傳工會(huì)組織的性質(zhì)、職能以及工會(huì)工作。同時(shí)，開(kāi)展工會(huì)志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢、開(kāi)展工會(huì)維權(quán)案例宣傳等方式，讓廣大農(nóng)民工了解工會(huì)、信賴工會(huì)。通過(guò)各種新聞媒體，大力宣傳工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的各類典型案例，讓廣大農(nóng)民工在具體活動(dòng)中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)工會(huì)。

3.2 發(fā)揮工會(huì)作用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。要以非公有制企業(yè)農(nóng)民工工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，運(yùn)用三方協(xié)商和工資集體談判等手段，切實(shí)提高勞動(dòng)合同、集體合同的簽約率和履約率。要建立健全農(nóng)民工工資保障金制度，推動(dòng)預(yù)防和解決拖欠工資長(zhǎng)效機(jī)制的建立。建立農(nóng)民工維權(quán)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問(wèn)題。要堅(jiān)持以農(nóng)民工和非公企業(yè)員工為重點(diǎn)，開(kāi)展追討工資、法律服務(wù)、法律咨詢、代理仲裁訴訟等維權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工以理性合法的方式反映利益訴求，學(xué)會(huì)依靠組織依法解決問(wèn)題。構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，設(shè)立勞動(dòng)仲裁庭、勞動(dòng)監(jiān)察工作站、法律援助工作站，建立法律志愿者隊(duì)伍，為農(nóng)民工維權(quán)構(gòu)建“綠色通道”，從速?gòu)目焯幚磙r(nóng)民工維權(quán)的案件。

3.3 建立和完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，從一開(kāi)始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對(duì)勞動(dòng)技能要求不高的崗位從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)。加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，除要提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和科學(xué)文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產(chǎn)業(yè)工人，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械纳婧桶l(fā)展能力。

3.4 加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)。工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。因此工會(huì)有著 “橋梁紐帶”和“協(xié)調(diào)作用”兩個(gè)重要?dú)v史使命。

（作者單位：石泉縣委黨校）