余光芝+符開玉

摘要：遵義市播州區(qū)泮水鎮(zhèn)永定村全面貫徹落實扶貧開發(fā)重大決策部署，走出了一條可持續(xù)，能帶動的脫貧致富好路子。

關(guān)鍵詞：黨建工作；脫貧攻堅；可持續(xù)

1 主要做法和措施

1.1 建強(qiáng)支部，凝聚民心，助推產(chǎn)業(yè)

村黨總支抓住能人帶產(chǎn)業(yè)，團(tuán)結(jié)群眾聚人心，提升了服務(wù)水平，打造了一支敢于攻堅克難、善于團(tuán)結(jié)合作、富于開拓創(chuàng)新的團(tuán)隊。永定村人唐華鋒，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，成立了遵義奧元農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，計劃在本村流轉(zhuǎn)2000畝土地發(fā)展有機(jī)白茶種植及生加工項目。通過發(fā)展，該公司加入了脫貧攻堅的陣營中，精準(zhǔn)幫扶貧困群眾，與5戶貧困戶（其中有貧困老黨員張國華）簽訂了合作協(xié)議，現(xiàn)已成功流轉(zhuǎn)并種植了500畝浙江安吉白茶，覆蓋農(nóng)戶297戶1356人。30歲的唐華鋒還于2016年5月向村黨總支遞交了入黨申請書。41歲的養(yǎng)殖大戶李劍方，是村優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，帶動15戶困難群眾依靠國家“特惠貸”政策養(yǎng)牛65頭。通過支部助推，黨員能人帶動和貧困戶的積極參與，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了主心骨，基層黨組織增加了新鮮血液，脫貧攻堅增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，精準(zhǔn)脫貧注入了新引擎，干部群眾對脫貧攻堅充滿信心。

1.2 科學(xué)定位，確定目標(biāo)，擬定計劃

經(jīng)村兩委認(rèn)真研究，確定了該村的發(fā)展定位：富裕、文明、綠色的生態(tài)村?？傮w目標(biāo)：基本實現(xiàn)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，村容村貌整潔靚麗，村民生活富裕安康，農(nóng)村社會文明和諧，村務(wù)管理民主有序” 的典型示范村。實現(xiàn)計劃：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展力求“快”，形成特色農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是村莊面貌力求“新”，徹底整治臟、亂、差現(xiàn)象，使村落環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好。三是生活質(zhì)量力求“優(yōu)”，妥善安置易地搬遷村民的生產(chǎn)生活。四是村風(fēng)民俗力求“簡”，實現(xiàn)平安祥和社會環(huán)境。五是村務(wù)管理力求“嚴(yán)”，建立健全村民自治組織，加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理，提升村民對村級管理的滿意度。

1.3 整體推進(jìn)，突出重點，措施有力

1.3.1 易地扶貧搬遷脫貧。通過各種措施和辦法，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

1.3.2 發(fā)展生產(chǎn)脫貧。發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)能繁母豬、種植香椿樹、櫻花樹、楊梅、無公害蔬菜等實施產(chǎn)業(yè)扶貧，搞活集體資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)。

1.3.3 教育扶持和醫(yī)療救助。一是貧困戶家庭學(xué)生全部享受教育扶貧資助。二是因病致貧對象納入國家醫(yī)療保障體系。三是組織有勞動力的家庭參加種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和其他技能培訓(xùn)，幫助貧困戶在生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)技能等方面提高種養(yǎng)殖技術(shù)和就業(yè)能力脫貧。四是開展好每月一堂的脫貧攻堅道德講堂和每季度一次的農(nóng)民夜?；顒樱诜鲐毾确鲋?、治窮先治愚上下功夫。

1.3.4 千方百計爭取項目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已實施串戶路整治總長8000米，受益貧困戶68戶；房屋庭院整治項目受益貧困戶95戶；道路景觀項目受益貧困戶375戶；全面推進(jìn)加快全村通組路建設(shè)，目前已動工5條通組路。

1.3.5 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。精心打造全景域農(nóng)旅文為一體的鄉(xiāng)村旅游，用旅游帶動提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)造更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，帶動一批貧困戶致富增收。

1.3.6 金融扶貧特惠貸款項目。目前已發(fā)放貸款涉及貧困戶32戶93萬元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力爭通過示范點打造實現(xiàn)貧困戶“特惠貸”政策全覆蓋。

1.3.7 充分利用幫扶單位黨組織功能和作用，切實開展幫扶工作。

2 主要經(jīng)驗及成效

2.1 以地生財。村支“兩委”在征得農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，主動把村里外出務(wù)工農(nóng)戶的土地、未承包到戶的土地、村里無人管理的土地集中流轉(zhuǎn)給承包商，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，解決土地產(chǎn)出效益低及無人耕種而撂荒的問題。村兩委按農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地資金的5%（以200元/畝/年為例，收取10元/畝/年），提留作為村級集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 以資生財。充分挖掘村內(nèi)的山、林、水、旅游等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進(jìn)行開發(fā)，采取集體經(jīng)營或承包經(jīng)營的方式，通過入股分紅或單獨承包的方式增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 以企生財。村委創(chuàng)辦永定建筑勞務(wù)有限公司，以“支部+公司+農(nóng)戶”模式，承接公路養(yǎng)護(hù)、家政服務(wù)、勞務(wù)派遣等工作，收取5%的中介服務(wù)費作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.4 以策生財。充分用好國家系列惠農(nóng)政策，特別是對有貸款需求的建檔立卡扶貧對象，采取政策傾斜、項目支持等形式，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民和村級集體收入。

2.5 產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持。因地制宜制定了永定村“一帶二點三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶詳規(guī)。“一帶”即以新寨組、太坪組地域為重點，打造有機(jī)白茶種植加工產(chǎn)業(yè)帶；“二點”即以永定組、大海組地域為重點，打造2個新農(nóng)村建設(shè)示范點；“三區(qū)”即打造一個無公害蔬菜和種畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)，一個經(jīng)果林種植區(qū)和一個以山塘養(yǎng)殖業(yè)為重點的集垂釣、休閑、度假等一體的旅游示范區(qū)。

2.6 鼓勵創(chuàng)業(yè)，爭當(dāng)脫貧先鋒。永定村創(chuàng)業(yè)貧困戶達(dá)12戶，行業(yè)涉及米皮加工、木材加工、美容美發(fā)、路政營運、建筑施工、殯葬用品等領(lǐng)域，項目發(fā)展穩(wěn)定，最高收入已到達(dá)20000元/月。

3 存在的問題及對策

3.1 存在的問題

3.1.1 貧困對象精準(zhǔn)識別難。在依據(jù)家庭人均收入確定貧困的條件下，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多雜小且難以核算，入戶調(diào)查僅浮于水面。

3.1.2 “等靠要”等懶漢思想仍然嚴(yán)重。部分貧困群眾存在“等著送小康”的懶漢心態(tài)、“靠人來救濟(jì)”的依賴觀念、“要錢還要物”的功利想法。

3.1.3 扶貧項目和扶貧措施找準(zhǔn)難。一是養(yǎng)殖、種植業(yè)周期長，產(chǎn)品市場行情波動大。二是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念落后。

3.1.4 掛幫單位存在形式主義幫扶現(xiàn)象。沒有在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上下足功夫做足文章，致使幫扶工作收效甚微。

3.2 對策及建議

3.2.1 精準(zhǔn)識別要抓住要害。具體問題具體分析，把識別工作做深做細(xì)做準(zhǔn)做實，做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不進(jìn)。

3.2.2 扶貧先扶志，治貧先治懶。提倡資金跟著貧困人群走，貧困人群跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走，幫扶工作必須通過內(nèi)生動力的發(fā)揮才能起到根本的作用。

3.2.3 扶貧項目力求精準(zhǔn)。打破部門利益障礙，整合涉農(nóng)資金項目，“打包”下放到村。紀(jì)檢、審計、項目主管部門搞好監(jiān)管，項目實施讓“村里的項目村里說了算”。

3.2.4 要敢于向形式主義“亮劍”。精準(zhǔn)扶貧工作要見實招。

（作者單位：中共遵義市播州區(qū)委黨校）