李俊東+李白英

摘要：《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議明確要求，要發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。蘭坪縣屬國家重點(diǎn)貧困縣，屬于14個(gè)集中連片特困地區(qū)縣，整體貧困較為突出，因此需要積極探究“蘭坪縣”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。本文重點(diǎn)分析蘭坪縣“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蘭坪縣；“十三五”特色產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

1 研究背景

1.1 概況

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議明確要求，要發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。而《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》是當(dāng)前和今后一段時(shí)期各地區(qū)各部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)性文件，為促進(jìn)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的契機(jī)。

蘭坪白族普米族自治縣隸屬云南省怒江傈僳族自治州，屬國家重點(diǎn)貧困縣，屬于14個(gè)集中連片特困地區(qū)縣，整體貧困較為突出，全縣貧困人口6.07萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.9%，特別是居住在瀾滄江干熱河谷區(qū)域的10萬人口貧困發(fā)生率在70%以上，整鄉(xiāng)貧困、整村貧困、整族貧困及縣域性的整體貧困問題較為突出。

1.2 規(guī)劃主要內(nèi)容

重點(diǎn)發(fā)展與扶貧關(guān)聯(lián)度高、扶貧對象能夠廣泛參與、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃實(shí)施十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即以蔬菜、馬鈴薯、高山雜糧、中藥材、優(yōu)質(zhì)食用豆等為主的特色種植業(yè)，以生豬、肉牛、肉羊、山地雞、中蜂等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀分析

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

從近年來蘭坪縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況來看，蘭坪縣扶貧產(chǎn)業(yè)眾多，除了以糧油生產(chǎn)外，以蔬菜、馬鈴薯、高山雜糧、中藥材、優(yōu)質(zhì)食用豆等為主的特色種植業(yè)，以生豬、肉牛、肉羊、山地雞、蜜蜂等為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)對扶貧的貢獻(xiàn)較為明顯，是產(chǎn)業(yè)扶貧的首選。當(dāng)前我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，市場需求量大，地位優(yōu)先，但是仍需要積極制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)水平。

2.2 面臨的困難與挑戰(zhàn)

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前面臨巨大的困難與挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)條件薄弱、產(chǎn)業(yè)市場競爭力不強(qiáng)、科技支撐體系不健全、產(chǎn)業(yè)資金籌措困難、缺少帶動、產(chǎn)業(yè)勞動力整體素質(zhì)不高等問題。我縣縣貧困村基本分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，水、電、路、等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，抗御自然災(zāi)害能力差，宣傳、營銷等手段跟不上，加工增值效益不明顯，銷售仍以初產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場上的競爭力不強(qiáng)、價(jià)格低等均是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3 總體思路

3.1 指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，加快培育建設(shè)蔬菜、藥材、馬鈴薯、高山雜糧、優(yōu)質(zhì)食用豆、肉牛、肉羊、山地雞、生豬、中蜂等特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)貧困戶長期穩(wěn)定就業(yè)增收。

3.2 基本原則

在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)做到遵守堅(jiān)持聚力到戶、受益精準(zhǔn)，堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目精準(zhǔn)，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展等原則。首先堅(jiān)持聚力到戶、受益精準(zhǔn)能夠凝聚合力，加快推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。其次，堅(jiān)持因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)能夠立足資源環(huán)境承載力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和有效性。最后，把發(fā)展滯后劣勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評估，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)兼顧。

3.3 發(fā)展目標(biāo)

圍繞全面建成小康社會的總體要求，以貧困村和貧困人口為主要對象，到2019年末，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，全縣特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，帶動全縣64個(gè)貧困村脫帽，16871戶貧困戶60761人貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)人均純收入達(dá)到1萬元，全縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

4 保障措施

4.1 組織保障

成立蘭坪縣特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長、分管副縣長任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦、縣林業(yè)局及其他相關(guān)部門復(fù)雜人負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。實(shí)行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由書記任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體抓的特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門精準(zhǔn)扶貧機(jī)構(gòu)，由專門人員負(fù)責(zé)。

4.2 政策保障

4.2.1 土地政策

穩(wěn)定土地經(jīng)營承包政策，落實(shí)國家有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)土地政策，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，支持有條件的貧困村開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評估制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

4.2.2 金融政策

完善各項(xiàng)支農(nóng)貼息貸款政策，認(rèn)真落實(shí)“一授兩免三優(yōu)惠一防控”（“一授”即對貧困戶進(jìn)行全面授信評級；“兩免”即授信貧困戶小額貸款免抵押、免擔(dān)保；“三優(yōu)惠”即利率優(yōu)惠、貼息優(yōu)惠、期限優(yōu)惠；“一防控”即由政府出資建立產(chǎn)業(yè)扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金）金融扶貧政策，加大信貸扶貧支持力度，增加貧困村產(chǎn)業(yè)信貸投入。

4.2.3 產(chǎn)業(yè)政策

要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策，鼓勵(lì)發(fā)展綠色、特色和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。積極支持有關(guān)企業(yè)和個(gè)人申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品等質(zhì)量、安全認(rèn)證，職能部門要積極組織農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，對獲得國家、省級馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2.4 幫扶政策

要積極引導(dǎo)社會團(tuán)體、民間組織、工商企業(yè)投身扶貧開發(fā)事業(yè)，動員更多社會力量進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，形成全社會關(guān)心、支持扶貧工作的良好格局?？h直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要定點(diǎn)聯(lián)系幫助貧困村，提供資金、技術(shù)、信息、市場服務(wù)[2]。要發(fā)揮民主黨派、工會、共青團(tuán)、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體等社會各界的重要作用，做好捐款捐物、解難濟(jì)困的組織動員工作。

4.2.5 生態(tài)補(bǔ)償政策

依托豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧己脵C(jī)遇，努力探索符合我縣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取國家生態(tài)補(bǔ)償資金，加快貧困地區(qū)生態(tài)資源貨幣化轉(zhuǎn)化進(jìn)程、拓寬生態(tài)補(bǔ)償投融資渠道。切實(shí)加大新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施力度，積極探索以資金、實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷喾N模式，逐步在森林、水源地建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償力度。

4.3 資金保障

4.3.1 新增財(cái)政預(yù)算

加大財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，縣財(cái)政每年預(yù)算安排和統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金用作產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，縣財(cái)政要足額保證扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金配套。各項(xiàng)扶貧資金都要嚴(yán)格資金投向、用途、范圍、立項(xiàng)及審批程序，集中用于政府確定的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村和重點(diǎn)人群。

4.3.2 整合項(xiàng)目資金

要積極爭取更多的中央和省財(cái)政扶貧資金投入，力爭每年保持10%以上的增幅。并嚴(yán)格落實(shí)好“70%的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，70%的產(chǎn)業(yè)扶貧資金用于扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的要求，并統(tǒng)籌安排使用中央、省級財(cái)政扶貧資金。要按照“用途不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，全面整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、扶貧、移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金。

4.3.3 開發(fā)民間資本

完善資金投入機(jī)制，吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建渠道廣泛的融資平臺，建立多元化投入機(jī)制，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸資本為依托、企業(yè)（農(nóng)民）投入為主體、社會資金和外資投入為補(bǔ)充的多元化投入格局。帶動民間資本、工商資本和外資參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)介_發(fā)中的加工、流通領(lǐng)域。

4.4 監(jiān)督考核

4.4.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理

縣、鄉(xiāng)兩級都要制定相應(yīng)的管理制度和考核細(xì)則，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持工作的考核、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收。對產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)任務(wù)、工作措施、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等落實(shí)情況要定期進(jìn)行檢查，做到年初有安排部署、年中有檢查督促、年底有總結(jié)驗(yàn)收。

4.4.2 嚴(yán)格督查考核

建立科學(xué)合理的政府績效督查考核機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程中推行行政問責(zé)制。將特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作納入全縣年度目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力考核重要內(nèi)容，增加所占分值比重，并作為干部選撥任用的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行一季度一督查通報(bào)，一年一考核一評比，對成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)對年度目標(biāo)任務(wù)、工作措施落實(shí)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位給予表彰，對落實(shí)不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進(jìn)行通報(bào)。

5 結(jié)束語

由上述分析可知，蘭坪縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但是存在眾多發(fā)展?jié)摿涂臻g較大的項(xiàng)目，如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)需要國家政府、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門給予大力的支持，通過構(gòu)建合理的規(guī)劃并嚴(yán)格按照規(guī)定要求實(shí)施，才能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到共同致富、提升居民整體生活質(zhì)量水平的目的。

（作者單位：云南省蘭坪縣畜牧科技推廣站）