楊曉艷

摘要：一個項目從立項，決策，設計，承包，施工，到竣工移交，工程造價管理起著不可替代的作用。為此，從工程技術和經濟同步齊驅簡要敘述建設工程全過程造價管理的主要內容。

關鍵詞：工程建設；工程技術；工程經濟；造價管理

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.059

針對部分建設項目現狀，多數建設單位青睞低價中標，且中意在工程建設中設置各種保證金均通過在項目進度款中扣留的方式想片面的達到工程造價控制，重施工預算而輕建設前期的造價預估與造價控制，表面看似在控制工程造價，實際卻造成項目管理千瘡百孔，施工單位因各種保證金、惡意的低價中標導致進度款縮水大半，工人工資拖欠，入不敷出不堪重負現象的出現，工程進度遲滯不前，建設單位焦頭爛額，未達到項目建設的初衷，建設項目管理未能順利開展的現狀，針對建設單位的角度提出建設工程全過程造價管理。建設工程全過程分為五個階段，即項目立項、設計、發(fā)承包、施工和竣工驗收，每個階段每個過程又是許多不同的具體活動構成。在工程項目前期策劃，項目建議書的撰寫，可行性研究以及投資估算，中期項目設計方案的比選，限額設計和設計概算編制，招投標時招標文件內容的書寫，工程量清單，招標控制價，標底編制；施工階段的施工合同管理，現場成本控制，工程變更索賠控制、成本核算，結算審查等；竣工驗收階段的工程驗收與財務決算等方面，工程造價管理都應該涵蓋在其中。工程造價管理控制貫穿著項目的各個階段以及全壽命期。不同的項目建設階段，有不同的控制工程造價的方式，文章主要從五個方面對建設工程全過程造價管理進行了闡述。

1項目立項時工程造價的控制

工程建設前期通過工程項目策劃和多方案比選要提出項目建議書，進行可行性研究和項目評價，在此基礎上研究決策是否投入建設，無論是基本建設項目還是房地產開發(fā)項目，正確的決策是保證投資效果的關鍵之一。決策階段從技術和經濟兩方面著手，主要書面成果有項目建議書和可研報告以及投資估算。而體現工程造價的投資估算是項目決策的重要依據，是決策階段投資管理和控制造價的起點，是建設單位有計劃有步驟的進行投資活動的首要任務。

1.1工程項目建議書和可行性研究報告

項目建議書是提出要求建設某一項目的建議文件，是對建設項目的輪廓設想，可行性研究報告是對擬建設項目的技術和經濟論證，項目立項時，技術要求將直接造成項目工程造價的高低，如建設標準高低和建設地點的選擇，是否引進先進的國外技術和設備等。工程項目決策階段需做工程項目策劃以及多方案比選，需從財務分析和經濟分析兩部分做工程項目的經濟評價，編制項目建議書和可研報告。只有在正確決策的前提下，才能在眾多方案中選出最科學的投資方案，將工程造價控制在預期之內。

1.2決策階段項目投資估算的編報

決策階段，建設者需做投資估算對項目進行匡算，項目建設者為了項目立項，籌集資金和控制項目預算，必須要進行項目投資估算。所謂投資估算就是在相關文件的基礎上，根據國家規(guī)定的標準和形式，對項目所需要的資金進行評估和預測。我國現行建設項目總投資構成如下：總投資=固定資產投資+流動資金

固定資產投資=工程造價=建設投資+建設期貸款利息

建設投資=工程費用+工程建設其他費用+預備費

工程費用=設備及工器具購置費+建筑安裝工程費

工程建設其他費用=建設用地費+與項目建設有關的其他費用+與未來生產經營有關的其他費用（其中，與項目建設有關的其他費用主要包括11項，如建設管理費、可行性研究費、研究試驗費、勘察設計費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費、場地準備和臨時設施費、引進技術和引進設備其他費、工程保險費、特殊設備安全監(jiān)督檢驗費、市政公用設施費。

與未來生產經營有關的其他費用主要包括聯合試運轉費，專利及專有技術使用費，生產準備及開辦費。

預備費=基本預備費+價差預備費

項目建議書階段投資估算的編制方法主要有生產能力指數法和系數估算法，可行性研究階段投資估算的方法主要是指標估算法。

2建設項目設計階段工程造價的控制

建設項目立項后，設計對建設項目起著至關重要的作用，也是能夠體現項目價值最主要的方面之一。一些數據表明，設計費用在工程造價中的比例可以占小部分，如1%，但它在項目立項時對工程造價的影響占了很大的比例，甚至高達75%設計階段造價控制的主要任務是通過收集類似工程造價數據和資料，編制與審核設計概算。“概算確定投資”，設計概算是反映項目經濟性的重要文件，國家規(guī)定建設項目在報批初步設計的同時要報批設計概算。為了解決工程技術和經濟中所遇到的難題，也為了科學控制工程造價，設計階段有著不可替代的一個環(huán)節(jié)。

2.1技術設計階段影響工程造價的主要因素

民用建設項目設計是根據建筑物的使用功能要求，確定建筑標準、結構形式，建筑物空間與平面布置以及建筑群體的配置等。影響民用建筑設計的主要因素有建筑物平面形狀和周長系數，住宅的層高和凈高，住宅的層數，住宅單元組成、戶型和住戶面積以及住宅建筑結構的選擇、樁基基礎選擇等。提高設計經濟性的有效途徑是推行標準化設計和限額設計。（標準化設計指在工程設計中，可在一定范圍內通用的標準圖，通用圖和復用圖。限額設計是根據投資或成本的限制來滿足設計的技術要求。它分兩個層面，一個是下一階段的項目在最后階段的投資或成本限制，滿足技術要求，另外一個層面是根據當地的項目投資或成本限制，滿足技術要求。）

2.2設計概算的編制內容

設計預算是根據初步設計文件，設計單位按照規(guī)定的程序、方法和依據，對建設項目和總投資進行預算評估。設計預算是按照初步設計圖紙、固定預算、預算指標、成本定額、設備建設面積和材料預算價格等編制施工項目，從規(guī)劃到竣工交付的總成本的文件。但它并不是在市場競爭中形成的，而是按照設計單位的有關規(guī)定計算施工成本的預期。經設計預算審批后，將成為建設單位建設項目投資控制的最高限額。無需調整，需重新報批。設計概算的費用構成為：

建設項目總概算=工程費用概算+工程建設其他費用概算+預備費概算+建設期利息概算+生產性或經營性項目鋪底流動資金概算。

工程費用概算=主要工程項目綜合概算+輔助和服務性工程項目綜合概算+室外工程（紅線以內）綜合概算+場外工程（紅線以外）綜合概算

工程綜合概算=單位建筑工程概算+單位設備及安裝工程概算

3建設項目發(fā)承包階段工程造價的控制

建設單位完成工程建設準備工作并具備開工條件后，應按照《招標投標法》規(guī)定進行工程施工發(fā)包，落實施工單位，簽訂施工合同并辦理工程質量安全監(jiān)督手續(xù)和申領施工許可證。建設單位在招投標階段造價控制的主要任務是合理編制招標控制價，確定合同價格，確定施工單位，簽訂施工合同。

3.1發(fā)承包階段合同價格的形成

在市場經濟條件下，招投標是一種優(yōu)化資源配置，實現有序競爭的交易行為，也是工程發(fā)承包的主要方式。招標人根據項目需求編制招標文件，施工招標文件中主要包含：招標公告、投標人須知，評標辦法，合同條款及格式，工程量清單、圖紙，技術標準和要求，投標文件格式，規(guī)定的其他材料。投標人應該按照招標人的要求編制投標文件，招標文件是投標人編制投標文件的依據，也是中標后簽訂合同的主要依據。投標價應代表社會平均先進水平，依據企業(yè)定額，在招投標交易環(huán)節(jié)中脫穎而出，才能成為中標價。中標后中標人的中標價即為合同價。

3.2招標控制價編制

招標控制價又被建設單位常稱為攔標價，建設項目的招標控制價主要采用工程量清單計價模式編制，編制涵蓋了規(guī)費和稅金，措施項目費，分部分項工程費，其他項目費等，每個部分都有各自的價格標準，要根據計價規(guī)范要求編制。攔標價作為招標人能接受的最高交易價格。建設單位自行編制或委托有資質的造價咨詢單位編制招標控制價時應遵循以下原則：（1）遵循社會平均水平采用的材料價格可以是工程造價管理機構發(fā)布的材料價格，也可以是市場詢價，要求材料價格有可靠的來源。（2）施工機械設備所牽涉的機械臺班費，應本著經濟實用和先進高效的原則確定施工機械而后確定所選設備的臺班費。（3）不可競爭的措施費用和規(guī)費稅金費用的計算均屬于強制性條款，應按國家規(guī)范要求計入，可競爭的措施費，按常規(guī)的施工組織設計或施工方案。（4）招標控制價編制過程中應正確依據預算定額。屬于社會平均水平。

4建設項目施工階段工程造價的控制

施工階段是一個建筑的成型階段，所消耗的資金也是最多的。施工組織設計、工程變更、索賠與工程測量模式的差異及工程實施等各種不可預見的因素，因此，工程造價管理在所有管理階段中是最復雜的一個因素。例如，實際施工材料和設計要求不同，由于施工工期延誤，項目資金不到位，這些因素都會影響建筑進程以及質量，所以作為建設方在過程中主要從技術措施和經濟措施兩方面著重控制，技術措施主要從統(tǒng)籌安排，設計優(yōu)化方面控制。經濟措施主要從預付款管理、工程變更索賠管理、進度款管理以及結算款管理四方面進行造價控制。

4.1施工階段工程現場控制

施工階段的成本控制就是控制合同價格。工程合同價格的突破，主要在于變更工程，事實上，每一個項目，或多或少都有變更項目發(fā)生，因此，控制合同價格必須首先控制變更項目。建設單位施工階段應加強合同管理，加強施工現場進度、質量控制，設計優(yōu)化與現場結合互動，嚴格簽證流程與權限，及時進行工程現場計量與結算、處理好工程變更與索賠，有效控制質量、工期與工程造價。

4.2施工階段工程竣工結算審查

工程竣工結算是指施工承包單位按施工合同并經驗收合格后，與建設單位進行的最終工程價款結算。建設單位審查工程竣工結算的內容包括：

（1）審查工程竣工結算的遞交程序和資料的完備性。

（2）審查與工程竣工結算有關的各項內容。

①工程施工合同范圍以外新增的工程價款；

②分部分項工程、措施項目、其他項目的工程量及單價，主要以分部分項工程量的審查為準，在編制招標控制價的工程量清單時清單量一般都比實際施工的結算量要大；

③建設單位單獨分包工程項目的界面劃分和總承包單位的配合費用；

④工程變更、索賠、獎勵及漏項等費用；

⑤取費、稅金、政策性調整以及材料價差計算等。

通過竣工結算資料的審核，最終確定建設項目竣工結算價款。

5建設項目竣工移交階段工程造價的控制

根據國家相關建設標準，竣工驗收是所有工程建設項中最后的一部分，

是投資成果轉入生產或使用的標志，是審核投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)。

建設工程的竣工是反映實際造價和投資效果的文件，是完成項目的一個綜合反映，具體表現為建造工程從開始直到竣工交付所有施工成本，施工文件的匯總結果和財務狀況。

5.1建設項目竣工驗收

建設工程竣工移交驗收的技術方面內容包括：建筑工程驗收和安裝工程驗收。建筑工程驗收的主要包括主體結構驗收和建筑附屬驗收，例如建筑物的標高、基礎、鋼筋混凝土結構、屋面、防水等資料與現場的審查驗收；安裝工程驗收的內容包括：建筑設備安裝工程、工藝設備安裝工程、動力設備安裝工程，如水、暖、電生產、起重、傳動、實驗等設備的安裝以及附屬管線安裝。建設項目竣工驗收資料主要包括工程技術資料，工程綜合資料和工程財務資料三方面。

5.2建設項目竣工決算的編制

竣工驗收的建設項目必須對所有財產和物資進行清理，編制竣工決算，分析概預算執(zhí)行情況，考核投資效果的重要文件。所謂竣工決算，就是在工程驗收階段時，由施工單位從施工項目到竣工驗收、交付全過程的實際支付全部工程造價?？⒐Q算是整個建設工程竣工結算的主要依據，也是建筑業(yè)作為固定資產的集合?？⒐Q算涵蓋建筑工程費，安裝工程費，設備及工器具購置費等，也就是從籌集到竣工投產全過程的全部實際費用?？⒐Q算由財務報表、決算報表、竣工項目和竣工造價四部分進行對比分析。（即一書一表一圖一對比）。根據竣工決算，在能夠正確反映建設項目和投資結果的實際成本的同時，也能通過竣工決算與概算、預算的對比分析，對工作經驗進行有效投資控制評價，促進技術和經濟基礎數據的積累，提高未來建設項目的投資效益。竣工決算是反映建設項目實際造價和投資效果的文件。

6結束語

建設者一定要把造價控制的主要精力放在工程技術和經濟兩方面共同著手，因為工程技術直接影響到經濟核算，而非工程技術上要達到“物美”，而造價控制卻要“價廉”。建設者更應重視規(guī)劃設計，從項目策劃方案投資估算開始，就要秉著“算著畫而非畫了算”的理念，重視施工項目的成本控制，而不是在招投標階段用低報價來控制能源成本，施工階段的施工計劃審計預算，施工過程中各種進度款減少支付，縱然施工過程算細賬可控制工程造價，但事倍功半，怎樣科學控制建設工程造價，一個重要的方式就是把控制重點轉移到項目決策階段的投資估算上。對建設者而言，項目成本控制涉及多個方面的專業(yè)知識，從投資估算可行性研究階段，到決算驗收竣工，整個過程的造價目標應該是逐步細化，層層分解，不應超過預期目標。

參考文獻

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