盧鴻福

日前，到基層調(diào)研縣鄉(xiāng)人大工作，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹說：“2017年鎮(zhèn)人大將組織人大代表對鎮(zhèn)屬10個部門單位開展評議，代表滿意度測評結(jié)果為最差的，實行末位淘汰制，由鎮(zhèn)黨委決定免去其職務?！?/p>

是否真正對測評結(jié)果為最差者予以免職，有待進一步觀察，但是，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委善于運用人大評議的結(jié)果，發(fā)揮人大監(jiān)督職能，來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的做法卻值得肯定。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬部門單位開展工作評議，是基層人大監(jiān)督的重要方式。經(jīng)過多年的探索和實踐，這種評議方式逐步規(guī)范和完善，其職能作用也日益顯現(xiàn)，為促進基層政權(quán)建設(shè)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、維護基層穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但客觀而言，作為一項基層探索的監(jiān)督“武器”仍有探索空間，其功效和權(quán)威尚未充分發(fā)揮，其中一個重要原因是評議結(jié)果并未引起一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視和運用，人大評議未能走出“自彈自唱”“自娛自樂”的窠臼。

評議工作的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，由來自各個層面、各個行業(yè)的代表組成評議團，具有廣泛性、代表性和公正性，對被評單位的滿意度測評結(jié)果比較真實地反映出部門單位在百姓心中的權(quán)重，工作好不好、群眾滿意不滿意，滿意票的多少就是體現(xiàn)。因此，如何對待和運用評議結(jié)果，不僅關(guān)乎評議的質(zhì)量和效果，而且關(guān)乎評議的權(quán)威和公信力。

目前來看，對評議結(jié)果的運用主要體現(xiàn)在人大層面，由于體制機制方面的原因，評議工作尚未形成完整的監(jiān)督鏈條，測評結(jié)果的好與壞，沒有相關(guān)的制度約束，同時缺少后續(xù)的責任追究，評議意見的整改落實主要取決于政府及有關(guān)部門的自覺和謙卑。如果相關(guān)單位“姑妄言之”“姑妄聽之”，那么評議的效果自然會打折扣，甚至淪為一場“監(jiān)督秀”。

顯然，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對評議結(jié)果的重視，評議工作便有堅強的組織保障?，F(xiàn)實中，盡管監(jiān)督的方式多種多樣，但最根本、最核心的是對人的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把評議結(jié)果納入干部管理范疇，與人事任免掛鉤，充分發(fā)揮評議的職能作用，一方面體現(xiàn)了干部任免的群眾性和民主性，另一方面又尊重和支持人大依法行使職權(quán)，實現(xiàn)了推進工作的“雙贏”，值得點贊。當然，在黨委重視發(fā)揮評議結(jié)果的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還必須積極作為，一方面要精心部署，周密安排，組織參評代表認真搞好調(diào)查，全面了解掌握被評單位的情況，使評議的每一個環(huán)節(jié)都依法依程序；另一方面要公道正派，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，公正公平地發(fā)表評議意見，真實客觀地行使權(quán)力，使評議工作真實反映職能部門執(zhí)行法律和黨的政策方針的情況，讓評議結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗，不負人民的重托，為黨委正確運用評議結(jié)果提供可靠依據(jù)。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）