靖西經(jīng)驗:“一帶一路”倡議下的中越邊境減貧合作

消除貧困是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。因此，中國在消除貧困的同時，也把開展發(fā)展中國家之間的減貧合作作為周邊外交工作的重要內(nèi)容。尤其是“一帶一路”倡議提出以來，中國與東盟之間開展了一系列成效顯著的減貧項目。其中，廣西百色的靖西市因為毗鄰越南、身處中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中心而成為中越跨境減貧合作的重要示范區(qū)。

一帶一路 中馬產(chǎn)業(yè)園 廣西 馬來西亞 經(jīng)貿(mào)合作

“一帶一路”倡議為靖西加強對越減貧合作帶來了機遇

靖西市地處中越邊境，南與越南高平省茶嶺、重慶兩縣山水相連，邊境線長152.5公里，總面積3322 平方公里，總?cè)丝?7 萬，是廣西八個邊境縣（市）中人口最多的縣市，也是全國典型的壯族人口聚居地。

“一帶一路”視角下的靖西龍邦口岸處于對接東盟的中心位置，不僅是東盟國家通過其連接“渝新歐鐵路”的門戶，而且是貫通中南半島與我國西南、中南地區(qū)的陸路大通道。因此，靖西市正抓住“一帶一路”的重大機遇，致力建成廣西新興口岸城市，成為中越邊境線上進出口貿(mào)易的重要基地。一方面，靖西將加強與越南邊境民間組織的交流合作，提高邊貿(mào)發(fā)展質(zhì)量，以期加快兩國開放沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展以及拓展邊境經(jīng)貿(mào)合作的間，達到減貧合作目的；另一方面將推動中國龍邦- 越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)，促進兩國沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善，實現(xiàn)雙方興邊富民。

“一帶一路”倡議下靖西對越減貧合作的基本情況

（一）大力發(fā)展互市貿(mào)易

靖西市地處西南邊陲，與越南高平省接壤，自古以來兩地交往頻繁，邊民互市歷史悠久。靖西市擁有國家一類口岸龍邦和國家二類口岸岳圩，龍邦、岳圩、新興、孟麻4個邊民互市點以及36條出入境通道。近年來，靖西市依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和口岸條件，用足用活國家優(yōu)惠邊貿(mào)政策，組織邊民參與互市貿(mào)易，特別是對參與邊境貿(mào)易的貧困邊民給予優(yōu)先支持、提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過合法的邊境貿(mào)易活動實現(xiàn)增收致富。組織邊民成立邊貿(mào)運輸隊，安排貧困邊民加入運輸隊，參與邊民互市的貨物運輸。此外，靖西組織邊民組建裝卸隊，優(yōu)先安排貧困邊民加入裝卸隊參與邊民互市貨物的裝卸，通過自身勞動增加收入。據(jù)初步統(tǒng)計，在靖西通過互市貿(mào)易成功脫貧的邊民已有1000多戶。1趙福播：“邊境貿(mào)易讓貧困邊民摘掉窮帽。”《右江日報》2016年3月18日

（二）加快建設(shè)靖西龍邦國際商貿(mào)物流園區(qū)

中國龍邦-越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)是中越兩國重點建設(shè)的三大跨境經(jīng)濟合作區(qū)之一。2013年啟動建設(shè)的“靖西龍邦國際商貿(mào)物流園區(qū)”是區(qū)內(nèi)首個重大項目，既是中國“一帶一路”國家重點打造的六個核心通道之一，又是越南政府重點打造的由中國西南各省經(jīng)越南高平省茶嶺口岸經(jīng)濟區(qū)進出東盟的重要陸路口岸。商貿(mào)物流園區(qū)項目建成后，將為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的跨境經(jīng)濟貿(mào)易、大西南出入境通道的經(jīng)濟貿(mào)易和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟往來提供快捷、安全、合法的高品質(zhì)一站式服務(wù)。同時，該項目還將極大增加靖西地方財政收入和邊民收入，預計年利稅10億元以上，提供直接就業(yè)崗位2萬多個，拉動中越2 0萬以上邊民脫貧就業(yè)創(chuàng)收致富。2馬京貂，黃日濤 ：“靖西萬生隆國際商貿(mào)物流中心工程建設(shè)火熱進行”。百色新聞網(wǎng)2015年7月21日http://xianqu.bsyjrb.com/ jingxi/content/2015-07/21/ content_75035.htm

靖西-越南國際減貧合作重點項目設(shè)想

（一）構(gòu)建互市貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)邊貿(mào)減貧

互市貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，是靖西市對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，開展對越經(jīng)濟技術(shù)合作和邊貿(mào)往來的重要紐帶。政府部門應(yīng)充分利用邊境縣（市）的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵貧困邊民參與邊境貿(mào)易。構(gòu)建互市貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，能夠更好地實現(xiàn)邊貿(mào)減貧。對此，在互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)優(yōu)先處理好以下工作：

首先，動員內(nèi)地搬遷群眾到邊境地區(qū)安置落戶，讓其享受同等邊境發(fā)展政策，再通過已建立的邊民指紋錄入系統(tǒng)，建立邊民數(shù)據(jù)庫，確定脫貧的主要對象。其次，摒棄邊民過去“單打獨斗”參與貿(mào)易的低效方式，由政府部門帶頭組織邊民，形成邊民中心點。最后，建設(shè)好“邊貿(mào)電商”系統(tǒng)，讓靖西邊境符合邊民貿(mào)易條件的近2萬貧困人口通過手機A P P或互聯(lián)網(wǎng)即可實現(xiàn)邊境貿(mào)易，提升互市貿(mào)易區(qū)的便利化水平。據(jù)測算，互市貿(mào)易區(qū)建成后，2-3年內(nèi)即可提供3萬人的邊貿(mào)就業(yè)崗位，每人的年均收入可達到2.8 8萬元以上。

（二）成立中越工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)加工產(chǎn)業(yè)減貧

中越工業(yè)園區(qū)是中越邊境經(jīng)濟合作區(qū)的重要組成部分，位于靖西市岳圩鎮(zhèn)，距縣城30公里，與岳圩口岸相距1.5公里，規(guī)劃占地面積10平方公里。中越工業(yè)園區(qū)的成立不僅是靖西實現(xiàn)“工業(yè)強縣”發(fā)展目標及“南錳北鋁”的決策部署而邁出的至關(guān)重要的一步，而且對于加快靖西市減貧的進程具有重要意義。首先，通過園區(qū)的建設(shè)促進市內(nèi)與之相鄰的貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善，繼而從根本上改善貧困人口的生活質(zhì)量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。其次，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)減貧。再次，擴大園區(qū)建設(shè)規(guī)模，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，促進農(nóng)民收入增長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

（三）發(fā)展跨境鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)旅游減貧

靖西市岳圩鎮(zhèn)旅游資源豐富且富有邊境特色，有難灘河流經(jīng)小鎮(zhèn)并流向越南高平省重慶縣的坡標口岸，境內(nèi)山地眾多，同時岳圩鎮(zhèn)也是中越的邊貿(mào)互市點，有大量的中草藥貿(mào)易來往。而且岳圩鎮(zhèn)交通較為便利，向北有柏油公路可至縣城，距離縣城僅30分鐘車程，向南與越南高平省重慶縣相連，具有較強的區(qū)域聯(lián)動性。因此岳圩鎮(zhèn)具有發(fā)展旅游的基礎(chǔ)條件，可通過發(fā)展特色邊境旅游，建立跨境旅游合作區(qū)，推動雙邊旅游的發(fā)展來實現(xiàn)旅游減貧的目的。主要建設(shè)內(nèi)容包括：

1.難灘河跨國漂流

難灘河的跨國特色是其開發(fā)旅游的一大亮點。難灘河河面寬約4米，水流較為平緩，靠近公路，交通較為便利。規(guī)劃在河流兩岸間種喬木和灌木，形成空間綠化帶和隔離帶，營造具有層次性的景觀效果；與越南通力合作，發(fā)展難灘河跨國漂流項目，讓旅游者在漂流的過程中領(lǐng)略越南的特色風情文化和特色村鎮(zhèn)文化；規(guī)劃在漂流的終點打造一個集餐飲、住宿、娛樂和購物于一體的“越南風”國際風情小鎮(zhèn)，滿足旅游者休閑、度假、文化體驗的需求。

2.藥浴康體中心

依托中越中草藥邊貿(mào)的發(fā)展，岳圩鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合豐富的中草藥資源，以當?shù)氐膲厌t(yī)藥文化為基礎(chǔ)，結(jié)合越南中草藥的文化內(nèi)涵，研究開發(fā)出具有不同功能的藥浴、足浴等旅游項目，發(fā)展康體旅游，將其建成關(guān)系邊關(guān)地區(qū)重要的康體療養(yǎng)中心。

3、園區(qū)消費旅游

中國龍邦-越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)利用自身口岸區(qū)位優(yōu)勢，依托日益完善的高速公路、鐵路、航空等交通運輸體系，暢通西南地區(qū)通往越南及東南亞各國的國際陸路大通道，建設(shè)成為東南亞地區(qū)跨境旅游的旅客中轉(zhuǎn)中心。園區(qū)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口脫貧致富為出發(fā)點，在園區(qū)內(nèi)將精心打造成“觀光旅游、購物消費”為一體的新的核心景點。

（四）推動中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)升級，實現(xiàn)跨境電商減貧

在中國龍邦-越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式鼓勵互市貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)成為中越減貧的重要策略之一。通過發(fā)展跨境電商，不僅有利于讓邊民擺脫每天8千元互市配額的限制，減少距離的影響，降低貿(mào)易形式的控制，解決信息渠道缺乏的問題，而且調(diào)動了邊民參與電商互市的積極性，逐步擴大互聯(lián)網(wǎng)的輻射范圍，最終讓10萬邊民真正參與到整個互市環(huán)節(jié)中。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在參與互市的邊民主要以老年人為主，每天收入2 0元左右，除去往返交通費用、貨物等待成本，最后的利潤甚微。通過在邊境周邊的村屯設(shè)立多個中心點，邊民可以到較近的中心點進行指紋認證，解決貿(mào)易距離遠的問題。同時，充分利用年輕人對網(wǎng)絡(luò)知識獲取效率較快的特點，讓邊民特別是當?shù)氐哪贻p人，主動運用中心點的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，切實感受電商互市的便利，從而激發(fā)其參與熱情。一旦跨境電商真正運營起來，中國龍邦-越南茶嶺跨境合作區(qū)將可以承載2萬邊民進行互市貿(mào)易，互市貿(mào)易將不再受到產(chǎn)品種類、交易規(guī)模的限制，大大加快了當?shù)剡吤衩撠氈赂坏牟椒ァ?/p>

（五）以就業(yè)為導向，強化技能培訓，實現(xiàn)教育減貧

為了更好地推動靖西與越南實現(xiàn)教育合作減貧的發(fā)展進程，雙方政府應(yīng)充分發(fā)揮教育減貧的人才、智力、科技、信息優(yōu)勢，提高雙方貧困家庭的脫貧能力，遏制貧困代際傳遞。一是加強人才培訓，共享教育資源。通過雙方互派學生以及教師，進行學習和培訓，加強貧困地區(qū)人民教育素養(yǎng)和勞動技能提升。一方面，隨著越南與靖西邊貿(mào)的快速發(fā)展，雙方對于掌握中越兩門語言的人才需求也在不斷增加，所以雙方加強對語言人才的培訓是重中之重；另一方面，中草藥和水果種植是靖西市與越南邊境地區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此雙方可考慮共同出資舉辦種植和養(yǎng)護技術(shù)培訓班，提升邊境農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。廣西也可借鑒日本、韓國等國N G O的模式，派出技術(shù)人員融入到中越邊境貧困人群中去，“手把手”指導他們生產(chǎn)，主要針對邊境貧困人群，并派出技術(shù)人員深入指導他們生產(chǎn)，增強其“脫貧”造血的能力。二是拓寬就業(yè)渠道，實現(xiàn)教育目標。雙方政府應(yīng)鼓勵企業(yè)進行“跨國校企合作”，如越南企業(yè)可與靖西學校簽訂相關(guān)協(xié)議，在中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)范圍內(nèi)為畢業(yè)生提供更多的就職崗位，實現(xiàn)求學、就業(yè)一條龍服務(wù)，從而讓更多貧困家庭的孩子獲得穩(wěn)定收入，盡快脫離貧困。

責編：向雯

廣西靖西市龍?zhí)秶覞竦毓珗@。

（新華社 供圖）

注：本文系廣西高?？茖W技術(shù)研究重點項目“廣西—東盟經(jīng)貿(mào)合作升級發(fā)展戰(zhàn)略研究”（K Y 2015 Z D012）階段性成果

[1] 鞠海龍、邵先成. 中國—東盟減貧合作:特點及深化路徑[J].國際問題研究，2015（7）[2]周明鈞. 將廣西中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)成為推動廣西開放發(fā)展新支點的思考[J].學術(shù)論壇，2014（11）

[3] 韋韡. 民族貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的路徑選擇——以廣西百色市靖西縣為例[J]. 品牌，2015（6）

[4] 周明鈞.積極推進中國龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的思考[J].東南亞縱橫，2014（5）

[5] 劉傳鐵.教育是最根本的精準扶貧[N].人民日報，2016-0 1-2 7

[6]郭勁光,高靜美. 我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的減貧效果研究:19 8 7—2006[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2009（0 9）

李好

博士。廣西大學中國-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、廣西大學海上絲綢之路研究中心常務(wù)副主任。廣西大學商學院副教授、碩士生導師。研究方向：中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作。

潘小芳

廣西大學中國-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究助理。研究方向：區(qū)域貿(mào)易與投資。

譚瑤

廣西大學商學院國際貿(mào)易專業(yè)研究生。研究方向：電子商務(wù)與國際物流。