曾楚恒

事業(yè)單位是我國公共服務(wù)的主要載體，目前，我國共有事業(yè)單位100多萬個，事業(yè)編制人數(shù)為3100多萬。預(yù)算管理不僅影響事業(yè)單位自身的發(fā)展，也影響到我國公共服務(wù)職能的發(fā)揮。為此，本文分析了國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務(wù)的影響，梳理當(dāng)前時期事業(yè)單位預(yù)算管理存在的常規(guī)問題，為國庫集中支付下事業(yè)單位的預(yù)算管理提出完善方案。

近年來，我國積極推進財稅體制改革，大力推行國庫集中支付，并為事業(yè)單位分類改革定下了時間表，這對事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化提出了很高的要求。資金是事業(yè)單位大力發(fā)展公共事業(yè)的價值基礎(chǔ)，經(jīng)濟新常態(tài)下，我國一般公共預(yù)算收入增速放緩，事業(yè)單位的財政收支日漸緊張，如何把有限的財政預(yù)算用到“刀刃”上，成為事業(yè)單位必須正視和解決的問題。

國庫集中支付制度對事業(yè)單位財務(wù)的影響

近年來，我國發(fā)布了《財政國庫管理制度改革試點方案》，把財政資金都納入國庫單一賬戶體系管理，以加強財政資金運行監(jiān)管。國庫管理制度改革背景下，事業(yè)單位會計與財政總預(yù)算會計變成了明細(xì)與總括的關(guān)系，財政部門通過授權(quán)支付監(jiān)管事業(yè)單位的零余額賬戶，嚴(yán)格控制資金動向，提高了事業(yè)單位使用資金的自律性。實行國庫集中支付有利于事業(yè)單位落實全面預(yù)算管理，嚴(yán)格審核每一筆支出，根據(jù)財政預(yù)算明確支出的用途和金額，實現(xiàn)對預(yù)算資金的事前、事中、事后全過程控制。而且有利于事業(yè)單位不斷提高財務(wù)管理水平，加強財務(wù)內(nèi)部控制，主動防范資金支付風(fēng)險，預(yù)防貪污腐敗和違法違紀(jì)問題。

當(dāng)前時期事業(yè)單位預(yù)算管理存在的常規(guī)問題

事業(yè)單位是公共財政預(yù)算管理的單位，長期以來，我國實施積極的財政政策，因此事業(yè)單位過分依賴國家財政，缺乏預(yù)算管理意識，資金管理水平較低，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；預(yù)算管理制度不夠健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)化，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，執(zhí)行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，導(dǎo)致追加預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生；有的單位盲目進行項目投資，立項、申報、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致超預(yù)算支出，大量閑置資產(chǎn)沒有發(fā)揮作用；很多單位沒有制定嚴(yán)格的監(jiān)管體系，財務(wù)體系與集中支付制度未有效對接，缺乏對資金使用過程的動態(tài)控制，導(dǎo)致資金使用計劃與實際嚴(yán)重脫節(jié)。

國庫集中支付下事業(yè)單位預(yù)算管理的完善方案

構(gòu)建全面預(yù)算管理體系。當(dāng)前事業(yè)單位收入項目復(fù)雜，容易出現(xiàn)管理混亂和資金截留等問題，另一方面盲目投資、超預(yù)算支出、擠占挪用、公款私用等問題廣泛存在，影響了單位資金管理質(zhì)量。為此事業(yè)單位必須高度重視預(yù)算管理工作，建立全面預(yù)算管理體系，成立專門的預(yù)算管理部門，做好資金風(fēng)險預(yù)測，并采取相應(yīng)的措施加以防范。首先，事業(yè)單位應(yīng)增強預(yù)算管理意識，建立預(yù)算管理體系，完善資金審批制度，規(guī)范資金使用流程，以保障資金流動和經(jīng)費支出的科學(xué)性、計劃性、有效性；資金流轉(zhuǎn)面臨著多種風(fēng)險，事業(yè)單位要做好資金風(fēng)險預(yù)測，并采取相應(yīng)的措施加以防范；此外，要建立健全資金使用考核機制，落實資金管理問責(zé)制度，避免預(yù)算超支、資產(chǎn)閑置和資金沉淀等問題。

全面提升預(yù)算編制水平。事業(yè)單位應(yīng)深化預(yù)算編制方法，根據(jù)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各項經(jīng)營指標(biāo)，自下而上逐級編制資金預(yù)算，全面提升預(yù)算編制水平，并優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)。首先，加大信息化建設(shè)力度，及時引入專門的財務(wù)軟件與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的信息化水平；其次，在開展預(yù)算之前，預(yù)算管理人員必須做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，確保預(yù)算編制的科學(xué)化和精細(xì)化；再次，應(yīng)加強資金收支管理，統(tǒng)計好近幾年的信息數(shù)據(jù)，充分借助計算機系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，并采用固定預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、滾動預(yù)算法、績效預(yù)算法等多種預(yù)算編制方法，進一步提升預(yù)算分配管理的科學(xué)性；最后，應(yīng)設(shè)計科學(xué)、明確的指標(biāo)體系，將所有數(shù)據(jù)錄入計算機進行存儲、分析，從而提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

嚴(yán)格落實預(yù)算管理方案。制度和方案的價值在于有效執(zhí)行，事業(yè)單位應(yīng)把預(yù)算指標(biāo)層層分解與落實到各部門，嚴(yán)格按照預(yù)算程序開展各項預(yù)算管理工作，并明確相關(guān)責(zé)任人，堅持統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實預(yù)算管理方案。單位應(yīng)對支出進行分類管理，對預(yù)算執(zhí)行過程進行全程監(jiān)控，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能干預(yù)財務(wù)預(yù)算，更不能肆意曲解管理規(guī)定，禁止以撥代支、以領(lǐng)代報，或者隨意變更資金用途。單位要確保資金預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強授權(quán)支付管理，將預(yù)算方案嚴(yán)格落到實處，一般不允許更改，對于特殊的超預(yù)算支出必須經(jīng)過申報和審批程序才可變更。而且要設(shè)立預(yù)算預(yù)警體系，重點關(guān)注預(yù)算偏差、資金異動、大額支出等，認(rèn)真分析預(yù)算與實際出現(xiàn)差異的原因，并制定相應(yīng)的控制措施。

積極引入績效考核機制。事業(yè)單位要加快建設(shè)財務(wù)信息系統(tǒng)，按照財政一體化平臺建設(shè)要求，與國庫集中支付平臺有效對接，以便對資金動向進行及時把握和嚴(yán)格控制。全面預(yù)算管理對財務(wù)管理工作提出了很高的要求，醫(yī)院應(yīng)鼓勵財務(wù)預(yù)算管理人員加強學(xué)習(xí)，并提供針對性強的培訓(xùn)課程，快速提高他們的預(yù)算管理水平。為了確保預(yù)算管理的效果，單位必須加強監(jiān)督檢查，為此可以成立監(jiān)督考核小組，積極引入績效考核機制，制定科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)，并加強動態(tài)考核和監(jiān)督，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績效考核體系，實行獎優(yōu)罰劣，以激發(fā)工作人員的積極性，確保預(yù)算管理的約束力。監(jiān)督考核小組及時將預(yù)算績效考核結(jié)果反饋給單位預(yù)算部門，以總結(jié)預(yù)算管理存在的問題，及時查找原因，并積極思索解決方案。

2016年，我國一般公共預(yù)算收入總量接近16萬億元，支出總量超過18萬億元，財政收支形勢不容樂觀。財政國庫集中支付改革是財政改革的重要內(nèi)容，對于加強財政資金監(jiān)管意義重大。經(jīng)濟新常態(tài)下，我國一般公共預(yù)算收入增速放緩，事業(yè)單位應(yīng)及時利用國庫集中支付改革的契機，積極落實全面預(yù)算管理，以推動國庫集中支付制度的改革深化，更好地為社會提供公共和公益性服務(wù)。