吳仕瑛++吳仁鵬

受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和東部發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模實(shí)施 “機(jī)器換人”計(jì)劃的影響，近年來廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)逐年增加，返鄉(xiāng)人員中有創(chuàng)業(yè)意愿的不在少數(shù)。為切實(shí)幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)初期融資難題，2015年6月，廣西在全國(guó)率先出臺(tái)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施暫行辦法》（桂人社發(fā)〔2015〕33號(hào)），把農(nóng)民工和符合條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，貸款額度為10萬(wàn)元，貸款期限2～3年。經(jīng)過各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門的大力推動(dòng)，廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款取得突破性進(jìn)展。截至2017年3月31日，全區(qū)累計(jì)發(fā)放貸款11778筆，發(fā)放貸款總額101404.65萬(wàn)元，助力近1.46萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人。

一、主要做法

政策推行初期，遇到很大阻力，有些地方反映申請(qǐng)貸款條件過高，有的地方反映擔(dān)?；鸩蛔悖€有的地方反映經(jīng)辦銀行設(shè)置附加條件。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳先后多次召開專題會(huì)議研究，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，采取有力措施，一一破解貸款發(fā)放難的問題。

（一）補(bǔ)充完善政策

2016年6月，印發(fā)《關(guān)于廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》（桂人社發(fā)〔2016〕37號(hào)），完善了相關(guān)政策，對(duì)貸款對(duì)象和條件、擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作和籌集、擔(dān)保貸款的附加條款、反擔(dān)保人范圍進(jìn)一步明確。一是將貸款對(duì)象和條件調(diào)整為“有半年以上進(jìn)城務(wù)工經(jīng)歷農(nóng)民工或經(jīng)‘第一書記推薦的農(nóng)民，持有人力資源社會(huì)保障部門核發(fā)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書的，在同等條件下優(yōu)先推薦”，取消原先必須“持有《就業(yè)失業(yè)登記證》及《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》”等申請(qǐng)條件。二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“享有地方財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的村‘兩委干部和公職人員”等四類人員均可作為反擔(dān)保人的范圍，各市、縣及經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)不得擅自縮小反擔(dān)保人范圍。三是明確要求各地經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在核發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)，不得設(shè)置家庭成員有無(wú)商業(yè)貸款、家庭是否和睦、是否屬于非單親家庭等任何附加條款。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳經(jīng)與自治區(qū)財(cái)政廳協(xié)商，對(duì)2015年下達(dá)各地的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金，在確保本地區(qū)貼息支出需要的前提下，可調(diào)整用于擔(dān)?；?；2015、2016年自治區(qū)下達(dá)的農(nóng)民工工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金也可用于補(bǔ)充擔(dān)?；?，切實(shí)解決各地因財(cái)政困難，擔(dān)?；鹇鋵?shí)不到位的問題。同時(shí)加強(qiáng)與金融部門溝通，將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款列入金融改革事項(xiàng)，督促經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，指導(dǎo)各市、縣人力資源和社會(huì)保障部門分別與承擔(dān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

2016年5月，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳在浦北縣舉辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行政策講解，重點(diǎn)解答了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策執(zhí)行過程中的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，幫助基層釋疑解惑，提高政策執(zhí)行力。培訓(xùn)班結(jié)束后，各級(jí)各部門切實(shí)統(tǒng)一思想，凝心聚力推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)。來自經(jīng)辦業(yè)務(wù)量最大的中國(guó)郵儲(chǔ)銀行廣西區(qū)分行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年6—8月全區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放額15409萬(wàn)元，比4、5月份的發(fā)放額（1139萬(wàn)、2023萬(wàn)）翻倍增長(zhǎng)，僅8月份單月就發(fā)放了6550萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了由量變到質(zhì)變的突破。

二、具體成效

廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要涉及種養(yǎng)殖、商貿(mào)服務(wù)、餐飲旅游、物流加工等行業(yè)，具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小的特點(diǎn)，廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款切實(shí)解決了農(nóng)民工創(chuàng)辦小微企業(yè)的融資難題。全區(qū)有1.46萬(wàn)名農(nóng)民工因得到貸款的幫助成功創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“夢(mèng)想”，走上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富的道路。如百色市農(nóng)民工楊春得益于10萬(wàn)元農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持，創(chuàng)辦百色市彤鑫家政服務(wù)中心，形成“百色家姐”的勞務(wù)品牌，與深圳市“580家政服務(wù)公司”開展勞務(wù)協(xié)作促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。又如南寧市農(nóng)民工周揚(yáng)，于2015年參加廣西第二屆農(nóng)民工技能大賽，在自治區(qū)決賽中榮獲中式烹調(diào)師一等獎(jiǎng)。比賽結(jié)束后，周揚(yáng)申請(qǐng)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借助10萬(wàn)元貸款創(chuàng)辦了一家飯店，當(dāng)起了老板，掀開了人生的新篇章。鹿寨縣農(nóng)民工莫春紅，瞄準(zhǔn)本地特色農(nóng)產(chǎn)品，借助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款起步，逐步創(chuàng)立鹿寨縣全利土特產(chǎn)品加工廠，注冊(cè)榴江頭菜的品牌，按照“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式運(yùn)作，帶動(dòng)鄉(xiāng)親3000多人就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，荔浦縣發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模超過2000萬(wàn)元，直接幫助422人自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)3656人。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處）