王作珍

摘要：文章從勞務費概念界定入手，對高校發(fā)生的各種勞務費進行了初步歸類，分析了高校勞務費發(fā)放中缺乏管理制度、發(fā)放隨意性大、存在套現(xiàn)嫌疑和易生腐敗現(xiàn)象等四個方面問題，并針對性地提出了完善制度、強化要件、放管結合和細化科目等四個應對策略。

關鍵詞：高校勞務費；核算；策略

《辭?！穼Α皠趧铡钡慕忉屖牵骸胺铡币喾Q“勞務”，不以實物形式而以提供活勞動的形式滿足他人某種特殊需要的活動。①《現(xiàn)代漢語詞典》（第五版）：勞務費是指提供勞動服務取得的報酬。②《2015年政府收支分類科目》—支出經(jīng)濟分類科目中關于“勞務費”科目核算內(nèi)容作出的說明是：反映支付給單位和個人的勞務費用，如臨時聘用人員、鐘點工工資，稿費、翻譯費、評審費等。并將勞務費支出歸入“商品和服務支出”類下。可見，勞務費發(fā)放對象與內(nèi)容已明確規(guī)定，不同于工資性收入，有其突出的特點。法律層面上，勞務費受《合同法》約束，不受《勞動法》約束；財務核算上，勞務費是工資外某些人的勞務報酬，不納入工資性收入核算范疇；稅法規(guī)定上，勞務費個人所得稅納稅對象是勞務報酬，適用20%的固定稅率，不是超額累進稅率；支出發(fā)生頻率上，勞務費發(fā)生具有偶然性，其次數(shù)和金額有不確定性。

隨著我國高校規(guī)模的迅速擴張，業(yè)務不斷膨脹，各種勞務費的支出已經(jīng)成為高校教育事業(yè)正常運轉(zhuǎn)的潤滑劑，也構成各項科研項目支出的重要內(nèi)容。高校勞務費具有覆面廣、種類繁多、單筆金額小、總量金額大等特點。長期以來，由于政府層面及高校沒有對勞務費的發(fā)放引起足夠的重視，實務中存在這樣那樣一些亂象。規(guī)范勞務費發(fā)放是一個非常敏感的話題，鮮有相關論文。關于勞務費的定義、核算、發(fā)放對象、發(fā)放范圍等內(nèi)容都值得探討。

一、高校勞務費的類別

（一）按費用的來源進行分類

高校發(fā)生的各項勞務費按其來源可以分為三類：

1.教育事業(yè)費中支出的勞務費。如監(jiān)考費、閱卷費、出題費、稿費、講座費、講學費、論文答辯費、面試費、教輔費、晉升職稱評審費、實驗室人員勞務費、專業(yè)實習指導費等。

2.縱橫向科研經(jīng)費中支出的勞務費。如論證費、鑒定費、評審費、驗收費、材料整理分類費、助理費、報賬費、鐘點工工資、臨時用工費、助研費等。

3.其他費用中支出的勞務費。

（二）按勞務費發(fā)放對象進行分類

按勞務費發(fā)放對象的不同，可以把勞務費分為三類：

1.校內(nèi)職工，包括在職職工和部分返聘或臨時聘用的退休職工。

2.校外人員，主要是指從校外聘請開講座、項目咨詢、論證、評審、論文開題、答辯等專業(yè)技術人員等。

3.各類學生，主要指在校的本?？茖W生和研究生。

二、高校勞務費發(fā)放實務中存在的問題

在高校勞務費發(fā)放實務中，存在很多問題。比較突出的有以下四個問題：

（一）缺乏管理制度

目前高校發(fā)放的各種勞務費沒有進行歸類管理，缺乏具體制度約束。從國家層面到地方政府，再到基層高校，檢索不到關于勞務費的具體規(guī)定。筆者調(diào)研了多所高校，咨詢了不同的辦事人員，其中有項目負責人、學院領導、院辦主任、報賬人、財務人員以及審計人員等，都回答沒有具體的規(guī)定。

大部分高校在辦理勞務費時，都是憑經(jīng)驗，依慣例，有時是根據(jù)本單位經(jīng)濟能力“看米下鍋”決定。同一種勞務費，各高校之間，高校內(nèi)部部門之間，有時存在差別。有的勞務費在一個學校內(nèi)出現(xiàn)“看人發(fā)放”的情形，若針對專家與非專家區(qū)別對待，尚可以讓人理解，而實際情形是針對校內(nèi)的職務而定，誰的職務高發(fā)放標準就高，明顯存有行賄的嫌疑。

（二）發(fā)放隨意性大

筆者從某高校勞務費報賬憑證上看，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)勞務費發(fā)放單都是簡單地編制一張表，上面有發(fā)放名稱，如評審費、專家費等，下面是領取勞務費相關人員的基本信息（姓名、銀行卡號、發(fā)放金額），以及領導和具體經(jīng)辦人簽字蓋章。有的高校發(fā)放研究生助研勞務費時提供合同，盡管合同很不規(guī)范，但可以反映勞務所指向的內(nèi)容。值得一提的是，導師在給學生發(fā)勞務費時，沒有具體的標準，不同的學生，不同的月份差距很大。有的高校在監(jiān)考費發(fā)放上，存在一些亂象。如主考、巡考、監(jiān)考等人員的勞務費差距驚人，有的還添加上沒有付出勞務的人員。由此可見，勞務費發(fā)放帶有很大的隨意性。

（三）存在套現(xiàn)嫌疑

高校下?lián)芙o學院和部門的預算資金當年用不完，單位就想方設法巧立勞務費名目，將項目資金用完。特別是中央“八項規(guī)定”出臺后，購物卡不能報，違規(guī)的獎金、福利不能發(fā)。于是相關人員通過發(fā)放勞務費形式套取現(xiàn)金。如有的科研項目負責人為從項目中套取現(xiàn)金，就編造學生助研、實習、實驗等名目，將相關的勞務費打入學生銀行卡，然后讓學生將款取出后給己。還有的先讓學生簽字，在報賬時要求直接將款項打入項目負責人的銀行卡里。這樣不僅從科研項目中套取了現(xiàn)金，而且還利用學生的身份逃避了個人所得稅。

（四）易生腐敗現(xiàn)象

由于高校勞務費發(fā)放沒有制度依據(jù)，也沒有相關的規(guī)定，造成實務中有空可鉆。有的利用機會給領導發(fā)勞務費，有的選準時機給本單位職工發(fā)福利費，有的想方設法給自己發(fā)辛苦費，還有的借機亂發(fā)加班費。有的為了避開在自己單位領取勞務費，就與其他單位的相關人員串通互抬，今天你請我當專家，明天我請你做專家，請來的所謂“專家”目的為了勞務費。如果高校不加以規(guī)范，勞務費必將成為腐敗滋生的溫床。

三、高校勞務費發(fā)放的應對策略

針對高校勞務費發(fā)放實務中存在的上述問題，應該對高校勞務費的發(fā)放加以規(guī)范和管理。本文認為應采取如下四個應對策略：

（一）完善制度

國家層面應設計宏觀的勞務費頂層管理制度，如針對各種考試，規(guī)定考務費的發(fā)放原則；針對各種專家資格及勞務強度、勞務時間、發(fā)放對象等因素，給出指導性意見；針對學生各種勤工助學工資、津貼給出原則性的規(guī)定；針對何種情形下可以發(fā)放勞務費；針對假借各種加班費名義，實則發(fā)放勞務費情況給出界定。

地方教育主管部門應根據(jù)國家出臺的相關政策規(guī)定，聯(lián)合財政、物價部門，針對地區(qū)物價水平及收入情況，分門別類制定出勞務費指導標準。高校應結合國家、地方政府制定的標準，制定適合本校的勞務費發(fā)放細則。

地方政府主管部門在制定標準時，可以給高校留有一定的調(diào)整空間，比如監(jiān)考費，可以按場次在一定的范圍內(nèi)浮動，不得突破上限?？梢砸?guī)定主考人員、巡考人員、普通考務人員勞務費的級差，并規(guī)定不得突破。即使考務費資金充足，也不得超額發(fā)放，多余的款項可上繳學校備作職工福利費統(tǒng)籌管理使用，不得作為部門的小金庫使用。對于科研經(jīng)費中相關勞務費的支出，也應制定指導性的發(fā)放標準，比如，研究生助研費發(fā)放金額，是按照工作時間、工作強度計算，還是按照基礎津貼加助研績效計算等等。

（二）強化要件

根據(jù)勞務費的性質(zhì)，會計在核算時應對勞務費發(fā)放的要件進行審核。

首先，要查看有無勞務合同或協(xié)議。這里所指的合同或協(xié)議，是指勞務人員在一段時間內(nèi)提供相對明確可以計量的勞務協(xié)議。比如學生勤工助學，研究生助研、助教、助管，臨時工務工等，應簽訂相關的合同或協(xié)議。對于類似專家咨詢費、論證費、監(jiān)考費等一過性質(zhì)的勞務費，要在名單上列明身份證號、專家職稱及所在工作單位。

其次，要審核勞務費的內(nèi)容及發(fā)生時間。如發(fā)放專家咨詢、論證、評審勞務費，要審查會議時間、地點、會議議程等內(nèi)容。對于各種借勞務費名義發(fā)放的加班費，要退給報賬人，要求通過人事處簽署意見；對于各種監(jiān)考費，審查是否提供此次考務工作總體安排文件，是否載明參考學生人數(shù)、考場個數(shù)，以及監(jiān)考人員、主考人員、巡考人員及普通考務人員勞務費的計算標準。再次，審查發(fā)放單據(jù)是否有經(jīng)辦人、審核人、審批人以及領取勞務費人員的簽字。總之，在報銷各項勞務費時，財務人員要明確所需的要件資料，強化各種要件的審核。

（三）放管結合

勞務費是高校業(yè)務運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的重要支柱，應該本著實事求是的原則，規(guī)范管理教育經(jīng)費中各項勞務費開支?？蒲薪?jīng)費中發(fā)放勞務費，各單位應依據(jù)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的精神，強化法人責任，規(guī)范資金管理，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，在制度明確的發(fā)放標準范圍下，不設比例，據(jù)實開支各項勞務費。面對目前勞務費發(fā)放過程中存在的問題，高校財務要加強學習，增強交流，在財政主管部門尚未出臺相關實施細則的情況下，遵從比例適度放開的原則，做到放管結合，做好核算工作，同時應承擔相關的管理責任。要控制勞務費發(fā)放中一些亂象的進一步蔓延，教育主管部門可通過下發(fā)細化勞務費核算科目指導性意見，并要求高校在年度決算報告中予以披露過高比例的支出。這也是高校財務工作人員目前應當思考的問題。

（四）細化科目

高校發(fā)生的各種勞務費按照政府支出經(jīng)濟分類科目的設置應在“商品和服務支出”一級科目核算。目前高校在核算勞務費時，有的是直接歸集在“勞務費”二級科目里，有的是在“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政事業(yè)支出”、“后勤保障支出”等大類中的小類下分別設置“勞務費”明細科目核算。如在“教育事業(yè)支出”大類下的“教學支出”、“業(yè)務輔助支出”、“學生事務支出”、“教育經(jīng)費項目支出”等小類下分設“勞務費”明細科目核算，而對于不易區(qū)別的勞務費均放入“其他商品和服務支出”中核算，這就造成“其他商品和服務支出”科目支出占比較高的原因之一張甫香（2014）已對此問題作出論述。建議高校在“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政事業(yè)支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”、“經(jīng)營支出”等大類下各設一個“勞務費”明細科目核算，同一個大類下不再細分。這樣既有利于大類項目中各種勞務費發(fā)生金額的歸集統(tǒng)計，也有利于各類勞務費支出的占比分析。

四、結語

本文對高校發(fā)放的各種勞務費進行了歸類，提出了缺乏管理制度、發(fā)放帶有隨意性、存在套現(xiàn)嫌疑和易生腐敗現(xiàn)象四個方面的問題，并對問題作了詳細分析，總結出完善制度、強化要件、放管結合和細分科目四個方面的應對策略。

高校勞務費涉及方方面面，如何在搞好服務，提高效率的前提下，科學合理地規(guī)范各類勞務費的發(fā)放，值得理論界和實務界探討。鑒于本人知識所限，看待問題、分析問題可能不夠全面，文中所論觀點難免有些偏頗，有待學者進一步研究。

注釋：

①《辭?！罚?989年版）縮印本，辭海編輯委員會編，上海辭書出版社，1994年9月第11版，P1832。

②《現(xiàn)代漢語詞典》第五版，中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編，P816。

參考文獻：

[1]梁勇，干勝道.政策約束導向下的科研勞務薪酬管理[J].財會月刊，2015（05）：65-67.

[2]張甫香.江蘇高校2012年決算報表“商品和服務支出”情況分析[J].財會月刊，2014（09）：23-25.

（作者單位：南京林業(yè)大學財務處）