耿莉紅

摘要：新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)仍然有其艱巨性和長(zhǎng)期性，反“四風(fēng)”的思想基礎(chǔ)仍不牢固，如何采取有效措施和途徑，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，是每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)深入思考的重要問(wèn)題。本文結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)；作風(fēng)建設(shè)；新常態(tài)；新途徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，狠抓作風(fēng)建設(shè)；以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，嚴(yán)厲懲處腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神、從嚴(yán)治黨已成為新常態(tài)。新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)應(yīng)采取哪些有效途徑適應(yīng)新常態(tài)，防止“四風(fēng)”問(wèn)題復(fù)發(fā)反彈呢？筆者結(jié)合油田黨校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，從兩個(gè)方面進(jìn)行了探討。

一、新常態(tài)下機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）思想根源問(wèn)題

一些機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，之所以出現(xiàn)這樣或那樣的恐慌，最根本的還是理想信念淡薄、宗旨意識(shí)淡化、黨性修養(yǎng)缺乏。首先表現(xiàn)在理想信念缺失。信仰是共產(chǎn)黨員的精神家園，是領(lǐng)導(dǎo)干部煉就“金剛不壞之身”的保證。其次表現(xiàn)在宗旨意識(shí)淡化。宗旨意識(shí)是黨的執(zhí)政意識(shí)，凡事為群眾著想，把群眾利益舉過(guò)頭頂。但有的黨員干部卻把政績(jī)、升遷和個(gè)人利益看得高于一切，淡漠民生、踐踏民意，把“擺平”當(dāng)水平，把“搞定”當(dāng)穩(wěn)定，把“無(wú)事”當(dāng)本事，“忽悠”群眾。有的甚至“掛羊頭賣(mài)狗肉”，打著為民的旗號(hào)、發(fā)展的幌子，大行利己之事。另外表現(xiàn)在黨性修養(yǎng)弱化。黨員干部管住自己靠的是黨性修養(yǎng)。而有的黨員干部依然保持習(xí)慣性思維，認(rèn)為“吃點(diǎn)喝點(diǎn)不是事、收點(diǎn)拿點(diǎn)不要緊”。

（二）法規(guī)制度執(zhí)行問(wèn)題

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，盡管各單位也制定了貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)作風(fēng)的相關(guān)規(guī)章制度，但有些法規(guī)制度還不夠科學(xué)、有的脫離實(shí)際、也有的過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)等，實(shí)踐中這些規(guī)定往往流于形式，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)甚至還缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度，濫用公共權(quán)力的“暗門(mén)”、“天窗”仍然較多，產(chǎn)生了制度“盲點(diǎn)”、權(quán)力“真空”，造成監(jiān)督缺位。

（三）執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)問(wèn)題

一是有些機(jī)關(guān)部門(mén)有怕得罪人甚至“丟面子”的思想，對(duì)本部門(mén)自查自糾不嚴(yán)，發(fā)生問(wèn)題后甚至“捂著”、“蓋著”。二是群眾反映問(wèn)題渠道不暢，監(jiān)督平臺(tái)不夠完善。三是有的單位大事化小、小事化了，該重處理的輕處理，或者以批評(píng)教育、誡勉談話等方式代替紀(jì)律處分；也有的單位不追究或很少追究主體責(zé)任及監(jiān)督責(zé)任，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度不夠等。

二、新常態(tài)下機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效途徑

（一）創(chuàng)新思想教育載體，引領(lǐng)機(jī)關(guān)干部廉潔從業(yè)意識(shí)

一是正面典型引領(lǐng)。對(duì)發(fā)生在員工群眾身邊的典型進(jìn)行大張旗鼓的謳歌宣傳，傳播廉潔勤政思想道德，激發(fā)廣大黨員干部學(xué)楷模、求奉獻(xiàn)、講廉潔、樹(shù)正氣的強(qiáng)大動(dòng)力，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常照鏡子、正衣冠，看看自己的“軟肋”和“短板”到底在哪里，和先進(jìn)典型的差距有多少，以達(dá)到自我警覺(jué)、自我凈化，時(shí)刻給自己的思想靈魂“補(bǔ)補(bǔ)鈣”。

二是廉潔教育滲透。通過(guò)豐富廉潔從業(yè)教育形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部的心思引導(dǎo)到廉潔從業(yè)、科學(xué)發(fā)展上來(lái)。一方面要積極發(fā)揮黨風(fēng)廉政“大宣教”優(yōu)勢(shì)，充分利用板報(bào)、報(bào)刊等傳統(tǒng)輿論陣地，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳的聲勢(shì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。另一方面要依靠互聯(lián)網(wǎng)的e時(shí)代，打造廉潔文化教育新平臺(tái)。

三是拓寬領(lǐng)域影響。領(lǐng)導(dǎo)干部家屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)行為有著不可替代的重要影響，我們要把家庭助廉教育同家庭美德教育結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)干部家屬當(dāng)好“賢內(nèi)助”“廉內(nèi)助”，把好“家庭關(guān)”、做好“守門(mén)員”，營(yíng)造幸福家庭港灣，構(gòu)建和諧家庭防線。

（二）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，提高機(jī)關(guān)干部從嚴(yán)執(zhí)行意識(shí)

一是細(xì)化量化制度。工作中，有些制度能量化的要量化，做到可操作、可落實(shí)、可檢查，避免出現(xiàn)彈性和模糊空間，讓做事者有章可循、監(jiān)督者有規(guī)可依，使“割韭菜”變成“連根拔”，確保貫徹不走樣、落實(shí)無(wú)變通，提高制度剛性，使制度執(zhí)行成為一種必然而不是一個(gè)可選項(xiàng)。

二是掐住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)不合時(shí)宜、跟不上形勢(shì)發(fā)展變化、約束不到實(shí)質(zhì)問(wèn)題的規(guī)章制度，要及時(shí)廢止，最大限度地堵塞制度設(shè)計(jì)中可能誘發(fā)腐敗的漏洞；對(duì)過(guò)于原則和寬泛，或者在制定時(shí)就留有“后門(mén)”或“暗道”，容易被擴(kuò)大解釋、歪曲利用的制度，要及時(shí)修訂完善。

三是提高制度執(zhí)行力。紀(jì)律執(zhí)行不到位，作風(fēng)就會(huì)懈怠下來(lái)，不正之風(fēng)就會(huì)滋生。因此，我們要堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外的原則，牢固確立法律紅線不能碰、法律底線不能逾越的理念，使制度真正成為“帶電的高壓線”。

（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，形成大監(jiān)督格局

一是嚴(yán)防“小錯(cuò)”變“大錯(cuò)”，提高防范力。制度再健全、過(guò)程再透明、終究還會(huì)有“碩鼠”鋌而走險(xiǎn)。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的履行，也是作風(fēng)持之以恒抓下去的重要支撐和動(dòng)力。

二是違紀(jì)違規(guī)行為點(diǎn)名道姓曝光，提高威懾力。有的單位曝光黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題采取“隔靴搔癢”的方式，對(duì)黨員干部和旁觀者的警示和震懾作用微乎其微。而公開(kāi)曝光有效放大了執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的震懾作用，濃厚了“不敢”的氛圍，鞏固了反“四風(fēng)”的成效，也教育提醒廣大黨員干部，作風(fēng)問(wèn)題事關(guān)違反黨的紀(jì)律，絕不可以等閑待之。因此，我們要對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為依規(guī)依紀(jì)問(wèn)責(zé)、“點(diǎn)名道姓曝光”，以剎風(fēng)整紀(jì)的實(shí)際效果取信于民，也打消一些人的僥幸心理、觀望態(tài)度。

三是重大案件剖析，提高警示力。只有警鐘長(zhǎng)鳴，才能警笛不響。在對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)案件公開(kāi)處理、及時(shí)通報(bào)的同時(shí)，要認(rèn)真刻剖析其產(chǎn)生的原因，利用好反面典型的警示、震懾和教育作用。工作中，我們要探索實(shí)行內(nèi)部案例通報(bào)制度，對(duì)發(fā)生在油田違法違紀(jì)案例或?qū)徲?jì)、財(cái)務(wù)稽查等部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及進(jìn)入“黑名單”的承包商、服務(wù)商、供應(yīng)商情況等，在一定層面上通報(bào)，提高反面典型案件的警示力。針對(duì)這種情況，我們要改變只注重追究直接責(zé)任，忽視追究主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的做法，做到權(quán)責(zé)一致，真正做到問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片。同時(shí)，要改變只注重工作整改、不注重責(zé)任追究，“見(jiàn)事不見(jiàn)人”的做法，要嚴(yán)格兌現(xiàn)責(zé)任，既要查出頂風(fēng)違紀(jì)者，又要對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者所在單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)，既要追究黨委主體責(zé)任，又要追究紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，從根本上讓紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，挺在前面。