于靜

[摘 要]隨著農村公路的不斷快速發(fā)展，管理、養(yǎng)護的好壞直接影響了農村公路的正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。在當前中央提出的加快“四好農村路”建設的總目標下，如何更好地進行有效的農村公路養(yǎng)護，提高公路通行的舒適度，具有特別重要的現(xiàn)實意義。本文旨在以棗陽市農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀為依托，深入剖析當前農村公路管養(yǎng)中存在的問題，并提出農村公路管養(yǎng)的合理性建議，為農村公路管養(yǎng)決策提供有益參考。

[關鍵詞]農村公路；養(yǎng)護管理；對策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.125

[中圖分類號]U418 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-01

1 農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)護機制日臻完善

一是及時成立了農村公路養(yǎng)護組織領導機構，明確以交通部門為主體、農業(yè)、水利、財政等部門協(xié)作配合的工作專班；二是制定了《棗陽市農村公路養(yǎng)護管理實施細則》和《棗陽市農村公路養(yǎng)護管理績效考核實施方案》，對農村公路養(yǎng)護管理工作進行了詳盡的規(guī)定；三是市政府和各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）制定了公路養(yǎng)護考核辦法，落實專班或專人具體負責公路日常養(yǎng)護工作，基本做到了有路必養(yǎng)，有損必護。

1.2 養(yǎng)護水平不斷提高

從調查情況看，農村公路整體養(yǎng)護質量普遍提高。一是公路路面破損維修、清縫、灌縫、路肩培土、路面保潔里程不斷增加，并已形成制度，專人負責，定期開展；二是大多數(shù)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）都能按照養(yǎng)護方案安排專班或專人工作定期進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，及時解決；三是在橋梁、彎道、陡坡、街道、村莊、學校以及交叉路口等危險地段、事故易發(fā)地點設置了警示標示，最大限度保障了安全暢通。

1.3 養(yǎng)護資金逐步落實

一是設立農村公路養(yǎng)護資金專戶，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，最大限度保障公路養(yǎng)護的需要；二是市財政每年安排的養(yǎng)護預算經費，按照年度養(yǎng)護計劃據實申報的方式實施，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別按比例承擔；三是部分經濟財力好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排有專項資金用于農村公路養(yǎng)護工作。從總體看，各地針對通村公路養(yǎng)護都有一定的配套資金，并呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢。

2 公路管養(yǎng)中存在的問題

2.1 主體意識弱，管養(yǎng)工作不到位

農村公路管養(yǎng)實行“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的分級管理模式。但從實際情況看，部分鎮(zhèn)村“重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)”現(xiàn)象突出，沒有把管養(yǎng)工作真正擺正位置、抓在手上，不愿花人力、財力去落實農村公路養(yǎng)護管理工作。明確地方政府的管養(yǎng)責任主體，且落實地方政府管養(yǎng)責任是全面實施農村公路管養(yǎng)工作的關鍵環(huán)節(jié)。

2.2 管理體制不順，管養(yǎng)機制不健全

從目前開展管養(yǎng)工作的情況看，由于受認識不夠，主體不清，資金籌集困難等多種因素的制約，致使農村公路養(yǎng)護管理體制不順暢。市、鎮(zhèn)、村三級的農村公路管養(yǎng)工作基本處于無管養(yǎng)機構，無固定管養(yǎng)人員、無管養(yǎng)經費，無養(yǎng)護機具的“四無”狀態(tài)。

2.3 養(yǎng)護預算經費和養(yǎng)護配套資金不到位

依據《棗陽市農村公路養(yǎng)護管理實施細則》的相關規(guī)定，市級財政按照每年每千米不低于1 000元的標準，安排農村公路日常養(yǎng)護管理資金，并列入了本級財政預算，主要用于農村公路日常養(yǎng)護經費及公路管理機構人員經費。而作為養(yǎng)護責任主體，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只列入了養(yǎng)護資金，沒有列入養(yǎng)護配套資金。

2.4 通村公路路政管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)

（1）超限超載治理難。據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾反映，目前有不少大型超限運輸車輛為躲避干線公路治超，繞道從已建成的鄉(xiāng)村公路上通過，對本來就建設標準低、承載能力差的農村公路造成了嚴重破壞。

（2）群眾愛路、護路意識比較淡薄，在路面上堆放雜物、占道經營、打谷曬糧、傾倒垃圾等現(xiàn)象隨處可見。由于路政管理缺失，農村公路基本上處于失管、失控狀態(tài)，農村公路路政管理問題亟待規(guī)范加強。

3 管養(yǎng)工作建議

農村公路“三分建、七分養(yǎng)”。筆者建議將農村公路養(yǎng)管工作納入各級政府工作的重要議事日程，全面落實公路管養(yǎng)工作“五個到位”，即：管養(yǎng)責任落實到位；機構人員配備到位；制度制定、執(zhí)行到位；資金籌措管理到位；監(jiān)督檢查、考核到位。

3.1 加強領導，落實管養(yǎng)主體

市政府是全市農村公路養(yǎng)護和管理的責任主體，負責領導全市農村公路的管養(yǎng)工作及重大問題的協(xié)調；市交通部門在市政府的領導下，負責組織協(xié)調各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）做好農村公路的養(yǎng)護和管理工作，具體承擔縣道的管養(yǎng)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護和管理的責任主體，具體承擔本轄區(qū)內鄉(xiāng)道的管養(yǎng)工作；各村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，具體承擔本村內村道的日常養(yǎng)護工作。市政府應將農村公路養(yǎng)護管理工作納入鎮(zhèn)（辦、區(qū)）年度工作目標考核體系中，考核結果直接與鎮(zhèn)（辦、區(qū)）領導班子工作實績掛鉤，促使鎮(zhèn)（辦、區(qū)）領導真正重視并大力支持農村公路管養(yǎng)工作，促進農村公路各項養(yǎng)護管理工作得以正常開展，逐步實現(xiàn)農村公路管養(yǎng)工作正?；?、規(guī)范化。

3.2 建立機構，健全管養(yǎng)機制

組建市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農村公路管理網絡體系，一是成立農村公路專業(yè)養(yǎng)護工程隊，具體承辦縣道養(yǎng)護工作事宜，履行公路管理養(yǎng)護職能；二是鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要健全農村公路養(yǎng)護站，根據各地通村公路管養(yǎng)里程，每站核定人員3人～5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確1名分管領導擔任站長；三是以行政村為單位成立通村公路養(yǎng)護協(xié)會或養(yǎng)護專班。各村根據實際需要，落實本村村道日常養(yǎng)護專（兼）職人員。逐步實現(xiàn)“有錢養(yǎng)路、有人養(yǎng)路、有人管理、管之有效、管之長效”的公路管養(yǎng)工作長效機制。

3.3 加大投入，確保養(yǎng)護資金足額到位

筆者建議根據《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2007〕61號）文件精神，按照縣級財政每年每千米不低于1 000元養(yǎng)護經費標準，把農村公路日常養(yǎng)護資金列入市級財政預算并足額撥付到位。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）作為農村公路鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護管理責任主體，要為通村公路配套相應的養(yǎng)護資金。同時，要整合基層各類可用資金，用于通村公路養(yǎng)護，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌集渠道。