徐曉紅

摘 要：浙江省50余個(gè)縣（市、區(qū)）已全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，計(jì)劃在2016年底完成12個(gè)試點(diǎn)縣的全部工作，在本項(xiàng)工作中勢(shì)必要應(yīng)用到地圖制圖對(duì)專題工作成果進(jìn)行系統(tǒng)展示，作為管理信息系統(tǒng)平臺(tái)展示的補(bǔ)充，本文中將以臨安市於潛鎮(zhèn)土地確權(quán)專題圖制作為例，簡要分析在地圖制圖在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)專題圖中的應(yīng)用及制圖設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：專題影像地圖；地圖制圖；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）04-0227-01

1 引言

根據(jù)中央的決策部署，全國范圍內(nèi)多個(gè)省市率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作（下簡稱“土地確權(quán)”），浙江省從2015年部署試點(diǎn)工作，2016年被列入全國試點(diǎn)，現(xiàn)已有53個(gè)縣（市、區(qū)）完成項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施階段。本文中將結(jié)合臨安市於潛鎮(zhèn)土地確權(quán)專題圖，淺談地圖制圖在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)專題圖中的應(yīng)用，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。

在信息化管理的時(shí)代，當(dāng)系統(tǒng)平臺(tái)展示逐漸成為主流時(shí)，傳統(tǒng)地圖制圖發(fā)揮的作用仍具有其不可替代性，特別是在制作成掛圖展示時(shí)，能最直觀體現(xiàn)出工作成果，取得了顯著的應(yīng)用成效。

2 土地確權(quán)專題圖設(shè)計(jì)

地圖編輯是地圖制圖最基礎(chǔ)性的工作，影像地圖與一般專題地圖無本質(zhì)區(qū)別，其編制過程是綜合運(yùn)用遙感，制圖學(xué)與GIS等原理與方法的過程，編制設(shè)計(jì)遵循一般專題地圖設(shè)計(jì)原理。在收集已有成果資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、編輯設(shè)計(jì)，最終通過不同制圖表達(dá)方式體現(xiàn)出專題要素及基礎(chǔ)地理信息要素的主次及有機(jī)結(jié)合。主要設(shè)計(jì)思路如下：

首先，確定以數(shù)字正射影像圖為基礎(chǔ)底圖，根據(jù)制圖區(qū)域，收集各鎮(zhèn)（各村）的行政區(qū)劃界線、居民地（包括地級(jí)市以上名稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名、行政村、自然村等）、水系、道路交通、山峰山脈、企事業(yè)單位等基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息，由于確權(quán)工作的特殊性，宜收集當(dāng)?shù)貒敛块T的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證界線成果作為劃界依據(jù)。

加密過的影像利用photoshop調(diào)整、修改、修飾等處理，使圖面整體色彩和諧、地理要素清晰準(zhǔn)確，處理大塊的花斑或黑白斑遮蓋地物，增強(qiáng)地物的目視解譯效果。同時(shí)，為突出表現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，對(duì)本幅鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線外圖上10毫米以外至圖邊的影像作淡化處理。境界符號(hào)適當(dāng)加粗以方便讀圖為宜，并對(duì)圖雙線內(nèi)水系、重要道路等要素符號(hào)化處理。

其次，以專題圖表形式表示土地確權(quán)所需要重點(diǎn)突出表達(dá)的內(nèi)容，包括土地確權(quán)基本情況統(tǒng)計(jì)表、土地確權(quán)工作進(jìn)度表、確權(quán)工作流程，其中土地確權(quán)基本情況統(tǒng)計(jì)表主要信息包括行政村名、村民小組個(gè)數(shù)、需確權(quán)組數(shù)、家庭戶數(shù)、承包合同面積總數(shù)。如圖1所示。

確權(quán)工作流程主要根據(jù)專題圖使用方需求進(jìn)行定制，例如可在浙江省農(nóng)業(yè)廳的十八步工作法基礎(chǔ)上，通過使用方需要做的相關(guān)工作進(jìn)行取舍。以於潛鎮(zhèn)土地確權(quán)專題圖為例，使用方為鎮(zhèn)級(jí)確權(quán)辦，因此我們綜合取舍制定了如下確權(quán)工作流程圖如圖2所示。

土地確權(quán)工作進(jìn)度表根據(jù)工作流程以及各村進(jìn)展情況結(jié)合表示，按村名從上到下、工作流程從左到右排列，根據(jù)每個(gè)村進(jìn)展由使用方進(jìn)行手動(dòng)標(biāo)識(shí)。

最后，將相關(guān)要素進(jìn)行整合后排版，最終形成像紙打印成果和電子數(shù)據(jù)成果提供給對(duì)方。專題圖中應(yīng)考慮圖幅面大小、注記的色彩及大小及整體視覺效果，注意表格顏色與影像圖的搭配，同時(shí)突出行政村、工作流程及進(jìn)度等關(guān)鍵要素。

3 制圖成果及應(yīng)用

根據(jù)浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在臨安市召開的需要，我們最終制作了於潛鎮(zhèn)土地確權(quán)專題圖，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，達(dá)到了紙質(zhì)地圖應(yīng)有的作用。於潛鎮(zhèn)土地確權(quán)專題圖成果如圖3所示。

現(xiàn)該土地確權(quán)專題圖已推廣到東陽市、武義市等地進(jìn)行了應(yīng)用，為推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證這項(xiàng)深化農(nóng)村改革的重大工作提供了助力。

4 經(jīng)驗(yàn)小結(jié)

根據(jù)本次土地確權(quán)專題圖，筆者總結(jié)了如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

（1）制圖人員需深入掌握領(lǐng)會(huì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作要點(diǎn)，或由專業(yè)技術(shù)人員配合完成地圖編制。

（2）需根據(jù)制圖區(qū)域的大小、形狀靈活配置土地確權(quán)專題要素，整體效果要直觀簡潔，方便實(shí)際使用。

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