朱小娟

摘 要：在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于水利工程的投資也越來越大，建設(shè)的水利工程也越來越多，水利工程的不論是在人們的生活中還是在生產(chǎn)中都發(fā)揮著重大的作用。但水利工程在使用中常常會(huì)出現(xiàn)許多問題，而這些問題若得不到有效的解決，將會(huì)嚴(yán)重影響水利工程的使用，甚至影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的日常生活。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的管護(hù)工作對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)厝藗兩a(chǎn)生活具有十分重要的意義，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前小型水利管護(hù)中存在問題的研究，并且提出科學(xué)、合理的措施進(jìn)行必要的改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：水利工程；管護(hù)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV698 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）04-0197-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程的建設(shè)與管理對(duì)于農(nóng)業(yè)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，必然需要加強(qiáng)對(duì)其管護(hù)。最近幾年我國對(duì)水利工程的建設(shè)投資力度不斷加大，水利工程的建設(shè)得以發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及解決人民生活用水都起到了重大作用，農(nóng)民也因此得到了較多的收益。本文主要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)存在的問題及對(duì)策。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)的重要意義

水利工程建成以后，為防御水旱災(zāi)害促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。能否發(fā)揮效益，還要看是否管好、用好水利工程。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，發(fā)揮效益才是目的。因?yàn)樗こ淘趶?fù)雜的自然條件影響下，其狀態(tài)隨時(shí)都在發(fā)生變化。如設(shè)計(jì)不夠完善，施工質(zhì)量或管理沒有跟上，都容易發(fā)生病害，如不及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，將會(huì)影響安全運(yùn)行，嚴(yán)重導(dǎo)致失事。因此，為了工程的安全，充分發(fā)揮并擴(kuò)大效益，必須加強(qiáng)水利工程的管理。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程目前的工程現(xiàn)狀

2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位

由于縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)政困難，“一事一議”組織困難、籌資上限控制，由此導(dǎo)致勞動(dòng)力閑置和資金短缺等問題突出，水利工程設(shè)施多數(shù)處于“農(nóng)民管不了、集體管不了，政府管不到”的三不管境地。

2.2 技術(shù)缺乏，管理不完善

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)隊(duì)伍中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，不能對(duì)水利建設(shè)進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，使水利建設(shè)受到嚴(yán)重約束，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程建設(shè)的實(shí)施。水利工程管理是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或者村委會(huì)進(jìn)行的集體管理，但是在管理上缺乏具體的規(guī)章制度，制度落后，責(zé)權(quán)不分明，管理者不能明確自身的職責(zé)和有效行使自身的權(quán)利，使得各項(xiàng)管理工作并不能夠落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)僅注重水利工程出租所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致工程管理流于表面，在出現(xiàn)問題時(shí)則互相推脫責(zé)任。

2.3 損壞嚴(yán)重，投入資金不足

由于多年來，疏于對(duì)水利工程的管理，除了自然原因，很多水利建設(shè)的破壞都是人為造成的，不少地方機(jī)井房的電機(jī)和水泵、電線、水管等被偷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，由于國家的稅務(wù)改革，取消了農(nóng)村的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的投入資金不足，不能及時(shí)對(duì)水渠等小型水利工程進(jìn)行維修及加固，縮短了水利建設(shè)的使用壽命。

2.4 年久失修，功能退化

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利設(shè)施量大面廣，年代久遠(yuǎn)，年久失修，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的功能嚴(yán)重退化。隨著農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)體制的變化，出現(xiàn)田塊分割，侵占河道、破堤耕種等情況。很多的小型水利灌溉系統(tǒng)工程遭到了不同程度的破壞，有些地方的農(nóng)民甚至在水渠上種植了莊稼或樹木，直接阻礙了水利設(shè)施功能的發(fā)揮。

2.5 管護(hù)資金比較缺乏

水利工程原則是“誰所有，誰使用”、“誰受益、誰管護(hù)”，可使用人員并沒有愛護(hù)水利工程的意識(shí)，人為破壞水利工程的問題依舊得不到解決。現(xiàn)很多水利工程都存在一定的安全隱患，維修整治需要大量管護(hù)資金的投入。各級(jí)政府水利基本建設(shè)的資金有限，群眾都是存在著“等、靠、要”的思想，資金嚴(yán)重的缺乏導(dǎo)致?lián)p壞的水利工程不能及時(shí)得到修復(fù)。

2.6 水利人員編制比較少

當(dāng)前水利工程的管理人員編制比較少，即便是編制在內(nèi)的員工平時(shí)也大多是忙于政府的各項(xiàng)事務(wù)。從而缺乏對(duì)工程的管護(hù)，導(dǎo)致工程受到嚴(yán)重?fù)p壞以及得不到及時(shí)的管理與維修。

2.7 缺乏搶險(xiǎn)預(yù)案

大部分的小型水利工程都未制定相應(yīng)的防洪抗旱搶險(xiǎn)預(yù)案，即使部分制定了防洪抗旱搶險(xiǎn)預(yù)案，但缺乏針對(duì)性，過于籠統(tǒng)。由于工程在修建時(shí)并沒有進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致大部分工程并未達(dá)到有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加上施工條件的限制，施工質(zhì)量差，運(yùn)行時(shí)間較長，而缺少規(guī)范的管理也使得工程嚴(yán)重老化，存在諸多的安全隱患，隨時(shí)都有出現(xiàn)險(xiǎn)情的可能。防洪抗旱搶險(xiǎn)預(yù)案不制訂或者制訂不完善，未對(duì)抗洪抗旱搶險(xiǎn)的人力、財(cái)力與物力進(jìn)行落實(shí)，導(dǎo)致在工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，難以發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，組織搶險(xiǎn)困難，易造成不堪設(shè)想的后果。

3 改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管護(hù)工作的對(duì)策

3.1 明確管護(hù)責(zé)任

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理工作，高度重視水利工程管護(hù)，從而保障水利工程發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全完善的管護(hù)責(zé)任制度，根據(jù)工程的座落位置作用、效益范圍的大小明確管護(hù)權(quán)。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)管工作，如果在監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)工程有損壞的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以修復(fù)。對(duì)于水庫、蓄水池以及山坪塘等應(yīng)當(dāng)由村組出面重點(diǎn)監(jiān)管，農(nóng)戶自建的工程由農(nóng)戶自行監(jiān)管。

3.2 多渠道籌集資金

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在保障生產(chǎn)生活用水質(zhì)量的前提之下，發(fā)揮水資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而增加水利工程建設(shè)資金以及擴(kuò)大資金籌集渠道。其次，應(yīng)當(dāng)在水利工程上引入必要的市場機(jī)制，從而促使水利工程的制度改革，比如水利工程可以采取承包以及租賃等方式獲取大量的建設(shè)資金，從而促使水利建設(shè)得到快速發(fā)展。最后，政府通過公益事業(yè)建設(shè)“一事一議"財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、扶貧及中央、省、市、區(qū)水利建設(shè)等項(xiàng)目多渠道向上爭取水利修復(fù)建設(shè)資金，對(duì)于水利工程的發(fā)展具有十分重要的意義。

3.3 實(shí)施用水計(jì)量制度

實(shí)施用水計(jì)量制度應(yīng)當(dāng)考慮公平問題以及結(jié)合工程狀況進(jìn)行綜合考量，如果水利工程項(xiàng)目狀況比較差、輸水線路比較長以及到達(dá)用戶之后的水損失較大，可以采取按照面積收費(fèi)的方式，主要是由于這種狀況的水利工程如果按照用水計(jì)量方式對(duì)于用戶有失公平。對(duì)于條件比較好的水利工程可以采取定額收費(fèi)管理制度，超出預(yù)定額度部分則加價(jià)，定額收費(fèi)的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意額度設(shè)定的科學(xué)性以及合理性。

3.4 落實(shí)防汛制度，責(zé)任到人

根據(jù)小型水利工程管理的規(guī)章制度、安全管理要求，鎮(zhèn)村兩級(jí)各村簽訂水利工程安全管理責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。鎮(zhèn)村兩級(jí)制定可操作性工程防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，成立防汛抗旱指揮部，及搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，明確安全管理防汛責(zé)任人，明確責(zé)任制度。

3.5 落實(shí)工程的所有權(quán)

當(dāng)前的小型水利工程所有權(quán)并不明確，應(yīng)當(dāng)重新落實(shí)以及規(guī)劃。小型水利工程收益范圍是屬于所有權(quán)的范圍，并且也屬于管理維護(hù)的范圍。此外，針對(duì)部分跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村的工程應(yīng)當(dāng)歸屬上級(jí)的政府部門，只有這樣工程管護(hù)的工作才能夠根據(jù)合股經(jīng)營以及租賃的方式操作。

3.6 加強(qiáng)政府的日常監(jiān)管，排除安全隱患

政府須將小型水利工程的管理提到工作日程上來，發(fā)揮自身的作用，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程并且加強(qiáng)管護(hù)。應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的內(nèi)容，首先水務(wù)部門專業(yè)人員須對(duì)小型水庫進(jìn)行定期的安全檢查，及時(shí)對(duì)安全隱患進(jìn)行排查，并做出報(bào)告與整改的意見。其次，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人的監(jiān)督以及管理，并且落實(shí)管護(hù)責(zé)任制度。再次，應(yīng)當(dāng)將管護(hù)的工作納入政府目標(biāo)考核工作內(nèi)容并且建立考核制度，切實(shí)保障管護(hù)的工作可以落到實(shí)處。最后，針對(duì)承包經(jīng)營管護(hù)不合格的成員應(yīng)當(dāng)建立退出制度。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利工程管護(hù)當(dāng)中存在較多的問題亟待完善以及處理，比如，水利工程運(yùn)行費(fèi)用比較高、計(jì)量收費(fèi)有待完善、管護(hù)權(quán)利不明確、水利人員編制比較少等，應(yīng)當(dāng)采取有效的對(duì)策進(jìn)行改進(jìn)和完善管護(hù)工作，明確管護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)防汛建設(shè)、籌集管護(hù)資金等。切實(shí)保障小型水利工程的安全運(yùn)行以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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