李顯剛

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，現(xiàn)將省十二屆人大五次會議期間人大代表所提建議、批評和意見的辦理工作情況報告如下，請審議。

一、基本情況

省十二屆人大五次會議期間，人大代表共提出建議338件，交省政府系統(tǒng)辦理332件，占總數(shù)的98.2%。經(jīng)過梳理分為：城建環(huán)資類62件、農(nóng)林牧漁類56件、教科文衛(wèi)類52件、工信交運類46件、社保民政類33件、商貿(mào)旅游類32件、財稅金融類20件、社會綜合類14件、政法監(jiān)察類15件、質(zhì)監(jiān)工商類6件、民族宗教類2件。省政府高度重視代表建議辦理工作，堅持把辦理代表建議作為政府接受人大代表監(jiān)督、改進(jìn)政府工作、密切聯(lián)系群眾的重要途徑，要求并督促各承辦單位以高度的政治責(zé)任感和對代表負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實辦理好每件代表建議。在省人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，經(jīng)各承辦單位共同努力，所有建議均在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢，辦復(fù)率達(dá)100%。按照答復(fù)分類，所提問題已經(jīng)解決或本年度內(nèi)能夠及時解決的，以及所提問題已有規(guī)定，承辦單位明確說明了有關(guān)情況的（A類）155件；所提問題從閉會之日起3年內(nèi)能夠基本解決，承辦單位已制定解決措施或已列入改進(jìn)計劃，并明確答復(fù)代表辦理時限的（B類）153件；所提問題因目前條件限制或其他原因從閉會之日起3年內(nèi)難以解決的，以及所提問題留作參考的（C類）24件。從辦理結(jié)果看，今年代表針對政府工作所提建議、批評和意見，大多數(shù)已被承辦單位采納或列入工作計劃得到解決。從反饋意見看，絕大多數(shù)代表對承辦工作和辦理結(jié)果是滿意的。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實辦理責(zé)任。今年代表所提建議，從數(shù)量上看，比去年少了62件；但從范圍上看，涵蓋了建議分類標(biāo)準(zhǔn)所有11個類別；從內(nèi)容上看，主要集中在城建環(huán)資、農(nóng)林牧漁、科教文衛(wèi)、工信交運等方面。省政府高度重視代表建議辦理工作，陸昊省長多次強調(diào)要主動接受人大的法律監(jiān)督和工作評議，認(rèn)真做好代表建議辦理工作。省委常委、常務(wù)副省長郝會龍在今年的人大代表建議交辦會上對政府系統(tǒng)各承辦單位提出了明確要求：一是把握全局，提高認(rèn)識，切實增強辦理工作的責(zé)任感；二是明確任務(wù)，落實責(zé)任，努力提升辦理工作實效；三是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查，確保反映問題全面落實。其他副省長也從分管角度過問建議辦理情況。各承辦單位按照省人大常委會、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，能夠認(rèn)真把建議辦理工作當(dāng)成一項重要職責(zé)，并從深化思想認(rèn)識、強化責(zé)任落實、加強溝通協(xié)調(diào)、突出工作重點和注重辦理實效等方面對做好今年的辦理工作進(jìn)行了部署。如，省司法廳、財政廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、省政府法制辦等部門專門成立了代表建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，明確具體建議辦理責(zé)任人，建立辦理聯(lián)絡(luò)人工作制度。省發(fā)改委、人社廳、司法廳、科技廳等部門建立了目標(biāo)考核機制，將代表建議辦理工作滿意率納入到單位年終先進(jìn)處室考評體系。省旅游發(fā)展委主任錫東光對代表建議辦理工作作出批示，并提出“三個負(fù)責(zé)”的具體要求，即對政府工作負(fù)責(zé)，對人大代表負(fù)責(zé)，對全省旅游事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，努力做好代表建議辦理工作。

（二）提高辦理質(zhì)量，突出辦理實效。辦理工作的關(guān)鍵是提高質(zhì)量、解決問題、促進(jìn)工作、取得實效。按照省人大常委會有關(guān)要求，省政府各承辦單位積極圍繞辦理工作開展調(diào)查研究，加強溝通協(xié)調(diào)，研究解決措施，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)了一批事關(guān)民生的熱點難點問題的有效解決。在辦理王金代表提出的《關(guān)于加快推動我省黑龍江沿岸文化旅游帶建設(shè)打造中國東極、北極精品旅游線路的建議》（第0076號）時，省公安廳確定專人與代表溝通聯(lián)系，由于代表經(jīng)常外出調(diào)研、開會，在多次電話聯(lián)系不上后主動前往同江市政府與本人進(jìn)行溝通，就我省公安機關(guān)對代表提出的在簽證通關(guān)和車輛自由通行方面的建議交換意見，為此，王金代表對公安機關(guān)的工作態(tài)度和建議落實的具體措施表示非常滿意。省農(nóng)委在辦理閆華代表提出的《關(guān)于禁止田間焚燒秸稈大力開展秸稈綜合利用的建議》（0057號）時，能夠針對代表提出的具體建議，派出有關(guān)負(fù)責(zé)人深入到哈爾濱、綏化等有代表性地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，走鄉(xiāng)村、入合作社、到農(nóng)戶，分析原因，研究對策，就如何堅持多措并舉，以農(nóng)機合作社為基礎(chǔ)，以示范社規(guī)范社為重點，補貼秸稈處理機械，提升合作社秸稈處理能力進(jìn)行了認(rèn)真的答復(fù)，代表對此答復(fù)表示十分滿意。

（三）加大督辦力度，狠抓工作落實。省政府辦公廳切實履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查全省政府系統(tǒng)人大代表建議、批評和意見辦理工作職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主動組織協(xié)調(diào)開展督辦落實工作。一是實地督辦。深入第一線開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，了解第一手情況，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，提出針對性和可操作性強的解決措施，推動問題解決。為辦好栗椿斌代表提出的《關(guān)于食品安全問題的建議》（第0099號）時，省政府辦公廳能積極會同承辦單位，通過召開辦理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會及專題會議進(jìn)行研究，推動承辦單位加大辦理力度，采取有力措施，把建議、批評和意見真正落到實處。二是跟蹤督辦。省政府辦公廳通過完善人大代表建議、批評和意見辦理工作臺帳，加強對辦理工作的動態(tài)跟蹤，對辦理進(jìn)度滯后、辦理過程中有困難的建議、批評和意見進(jìn)一步加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，確保按時保質(zhì)保量完成辦理任務(wù)。省政府辦公廳還先后到省商務(wù)廳、發(fā)改委等廳局進(jìn)行跟蹤督辦，詳細(xì)了解承辦單位2016年人大代表建議、批評和意見辦理情況，分別召開座談會與相關(guān)承辦人員交流辦理經(jīng)驗，聽取對辦理工作的意見和建議。

（四） 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法。在建議辦理工作中，省政府系統(tǒng)各承辦單位注重創(chuàng)新工作方法，以代表滿意度作為建議辦理的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強與代表聯(lián)系溝通，提升代表建議辦理工作的滿意度。同時，各承辦單位能將建議辦理工作與當(dāng)前各部門開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有機結(jié)合，以工作作風(fēng)的新轉(zhuǎn)變帶動建議辦理工作取得新成效。一是注重調(diào)查研究。對于涉及面廣、事關(guān)群眾切身利益，以及短期難以解決的代表建議，各承辦單位都能加強調(diào)查研究，組織力量深入現(xiàn)場、深入群眾，把情況弄清、把問題找準(zhǔn)，有針對性地制定解決方案，提出切實可行的辦理措施，為辦理工作順利進(jìn)行打下扎實的基礎(chǔ)。在辦理馮忠宏代表《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民大病保險藥品目錄的建議》（第0294號）時，省衛(wèi)生計生委能積極協(xié)調(diào)省人社廳、財政廳等有關(guān)部門，認(rèn)真了解和掌握有關(guān)政策，及時將有關(guān)政策反饋給代表，為此代表表示十分滿意。二是注重代表參與。各承辦部門在辦理建議時，通過邀請代表參加專題調(diào)研、召開專題協(xié)商會議、主動上門征求代表意見等方式，加強與代表面對面的溝通，提高與代表見面答復(fù)率，使代表親身參與到建議辦理中來。對一些出差或不便上門答復(fù)的，也會通過電話、信函等方式與代表保持聯(lián)系，切實變“文來文往”為“人來人往”，受到代表好評。省發(fā)改委在代表建議辦理過程中，堅持“三個溝通”。即事前溝通，辦理建議前，先與代表溝通，了解代表真實想法后，再研究制定措施；事中溝通，答復(fù)過程中，與代表溝通，共同研究辦理措施并將答復(fù)函件事先征求代表意見；事后溝通，正式答復(fù)后，再次與代表溝通，及時了解落實情況。三是注重跟蹤問效。建議辦理答復(fù)工作基本結(jié)束后，各承辦單位都能夠組織開展“回頭看”活動。對代表建議答復(fù)不滿意的，認(rèn)真研究分析，努力查找原因，切實采取措施，努力讓代表們滿意。如，佟兆啟代表提出的《關(guān)于廢止企業(yè)承擔(dān)遺屬救濟費的建議》（第0078號）的答復(fù)意見不滿意，為此，有關(guān)負(fù)責(zé)同志多次與代表當(dāng)面溝通，耐心解釋問題原因，反復(fù)說明省情現(xiàn)狀。雖然佟兆啟代表對最后的答復(fù)意見保留意見，但對承辦人員的工作態(tài)度和負(fù)責(zé)精神給予了充分的肯定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，2016年省政府系統(tǒng)人大代表建議、批評和意見辦理工作在省人大常委會的關(guān)心、支持、監(jiān)督下，通過各承辦部門的積極努力，取得了一定成效，但與新形勢新任務(wù)的要求和代表們的期望相比，還存在一定差距和不足。主要表現(xiàn)為：一是辦理工作存在“前松后緊”的現(xiàn)象；二是調(diào)查研究不夠深入，解決問題的措施針對性不夠強、不夠具體；三是有的代表表示基本滿意，說明辦理結(jié)果和代表的期望尚有差距。代表提出建議、批評和意見是憲法和法律賦予代表的一項重要權(quán)力，辦理好人大代表建議、批評和意見是各級政府及其工作部門的重要職責(zé)和法定義務(wù)，我們將本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神，不斷加強和改進(jìn)辦理工作，使建議、批評和意見辦理工作更加適應(yīng)新形勢的需要，更加富有成效。以上報告，請審議。