張濤

春風(fēng)拂動、萬物生長，2016年全國兩會，是這個春天里最讓人心暖的亮色，決勝全面小康、奔向偉大復(fù)興的“中國方略”，越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。拳拳之心謀發(fā)展，殷殷之情為水運，代表委員們熱情關(guān)注交通水運，積極為水運事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，共繪水運現(xiàn)代化藍(lán)圖。本刊特擷取其中亮點，與讀者共鳴。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，要以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。在國家“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計規(guī)劃中，強調(diào)要加強上海、天津、寧波一舟山、廣州、深圳等15個沿海城市港口建設(shè)。水運，凸顯支撐地位，寄托著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望。對接“一帶一路”，海運業(yè)如何走出去、引進(jìn)來，代表委員對港口、航運、船員等方面提出建言，力促海運業(yè)以更加開放包容的姿態(tài)走向世界。

陳戌源代表：上海2020年要爭取基本建成國際航運中心

全國人大代表、上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司黨委書記、董事長陳戌源表示，上海2020年要爭取基本建成國際航運中心，上海港首先要建成樞紐港，2020年中轉(zhuǎn)比例希望超過50%。陳戌源透露，目前上海港集裝箱的吞吐量已達(dá)到3654萬標(biāo)準(zhǔn)箱，盡管物流量已名列前茅，但在服務(wù)業(yè)、軟件方面還有不同程度的差距，他表示，這些短板未來5年要補上。陳戌源表示，航運中心建設(shè)還要重視優(yōu)化口岸環(huán)境，推進(jìn)口岸的高效率、低成本、便利化和法制化。他透露，上港集團(tuán)去年利用自貿(mào)區(qū)的金融改革、境外人民幣融資超過180個億，降低了幾個億的資金成本。

陳戌源表示，上港集團(tuán)和自貿(mào)區(qū)內(nèi)的港口服務(wù)業(yè)，將會為跨境電商提供更多的B2B物流服務(wù)，降低物流電商的成本。據(jù)了解，上港還將推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)的融資租賃業(yè)務(wù)至海外。他還建議應(yīng)開放沿海捎帶，取消港口建設(shè)費，切實降低外貿(mào)出口企業(yè)成本。

上海地處環(huán)球主干航線交匯點和我國江海交匯點，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略的實施，上海港迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。上港集團(tuán)將加快推進(jìn)長江戰(zhàn)略、東北亞戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，向著“成為全球卓越的碼頭運營商和港口物流服務(wù)商”的遠(yuǎn)景目標(biāo)穩(wěn)步前行。

杜傳志代表：推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步發(fā)揮港口優(yōu)勢

全國人大代表，日照港集團(tuán)董事長、黨委書記杜傳志表示，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，物流業(yè)是供給側(cè)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，物流業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨“供需錯配”等結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，物流成本高。另一方面，物流服務(wù)水平低。圍繞推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步發(fā)揮港口的優(yōu)勢和作用，杜傳志提出四點建議：

一是推動港口資源整合，實現(xiàn)集約發(fā)展。當(dāng)前，我國港口已出現(xiàn)不同程度低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等問題，推動港口整合，形成不同層次、功能互補性強的港口群，既可以避免無序競爭，又可以充分利用海內(nèi)外資源，發(fā)揮港口在“一帶一路”中的戰(zhàn)略支點作用，提升港口群經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)派生能力，降低社會物流成本。建議國家加強頂層設(shè)計，出臺港口資源整合的政策措施，指導(dǎo)、推動港口在不同層面、不同地域、不同方式的資源整合。

二是提升港口功能，增強集成能力。加快建設(shè)以港口為核心，集水運、鐵路、公路、管道等多種運輸方式于一體的現(xiàn)代綜合物流樞紐，提高物流效率和供給效率。依據(jù)港口層級，各級財政配套推進(jìn)防波堤、錨地、航道等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善與港口規(guī)模相匹配的集疏運體系，積極拓展保稅、加工、貿(mào)易、金融、信息、大宗商品交易等物流增值服務(wù)功能。建議國家支持在日照設(shè)立綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)。

三是構(gòu)建物流聯(lián)盟，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地。推動港口與航運、鐵路、公路、管道等相關(guān)物流企業(yè)，以及與產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈上下游企業(yè)的互聯(lián)互通，推動港口物流一體化發(fā)展。建議國家給予扶持政策，盡快啟用已建成的投資近千億的山西瓦塘至日照港鐵路。

四是降低運營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。港口具有投資大、周期長、收益低等特點，多數(shù)港口企業(yè)還承擔(dān)了本應(yīng)由政府出資建設(shè)的防波堤、錨地、航道等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施，資金高度緊張，運營成本居高不下。建議國家降低企業(yè)稅率、社會保險費、制度性交易成本和融資成本，減免港建費，充分發(fā)揮港口作為公用基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

李令紅代表：設(shè)立以寧波舟山港為中心的自由貿(mào)易港區(qū)

全國人大代表、寧波港集團(tuán)有限公司原總裁李令紅提出，設(shè)立以寧波舟山港為中心的自由貿(mào)易港區(qū)。

據(jù)介紹，自由貿(mào)易港是指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。

李令紅表示，“2013年初，國務(wù)院在批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》時，有這么一段話：要加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)，條件成熟時可設(shè)建自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)?！?/p>

寧波舟山港地處“海上絲綢之路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，貨物吞吐量達(dá)到8.9億噸，連續(xù)7年雄踞全球港口首位；集裝箱吞吐量超過2000萬標(biāo)箱，位居國內(nèi)沿海港口第3位、世界港口前四強，已經(jīng)具備建設(shè)自由貿(mào)易港的各項條件。從全球范圍看，目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量前列的新加坡港、中國香港港，均實施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定了其世界集裝箱中心樞紐的地位，同時帶動了當(dāng)?shù)睾竭\有關(guān)保險、金融、船舶租賃交易等行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

李令紅說，在習(xí)近平總書記的倡導(dǎo)和關(guān)心下，去年浙江省政府推進(jìn)浙江省海洋港口一體化發(fā)展并于9月份成立了寧波舟山港集團(tuán)，為建設(shè)以寧波舟山港為中心的自由貿(mào)易港創(chuàng)造了契機(jī)。寧波舟山港具有輻射亞太、連貫?zāi)媳薄⑼ń_(dá)海的良好區(qū)位優(yōu)勢，水路可輻射“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線地區(qū)，鐵路可對接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，通過江海聯(lián)運、海陸聯(lián)運可連通“長江經(jīng)濟(jì)帶”，寧波舟山港成為自由貿(mào)易港后將更好地服務(wù)于這兩大國家戰(zhàn)略。

徐祖遠(yuǎn)委員：提高我國在國際海事組織（IMO）影響力

“我國是世界海運需求最大的國家，連續(xù)14屆當(dāng)選A類理事國，但在IMO中參與國際海運治理方面影響力不足?！比珖f(xié)委員、中國航海學(xué)會理事長兼中國航海博物館館長徐祖遠(yuǎn)表示。

總部設(shè)在倫敦的IMO是聯(lián)合國負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶污染海洋的專門機(jī)構(gòu)，是海事領(lǐng)域進(jìn)行國際治理的最重要平臺?，F(xiàn)有理事國40個，成員國171個，已促使約60項公約和議定書得以通過，并通過1000個有關(guān)海上安全和保安、防止污染和相關(guān)事宜的規(guī)則與建議書。

我國在IMO中參與國際海運治理方面影響力不足表現(xiàn)為：一是在IMO秘書處的職員人數(shù)少且職級低，目前，在秘書處中國籍人員一共8人，其中D1級（司局級）僅1人。二是議案與其他典型國家差距大，引領(lǐng)性與前瞻性不高。三是我國國際組織參與IMO有效性不足，目前我國加入IMO的國際組織僅1個（國家海事大學(xué)聯(lián)合會）。四是我國與周邊國家合作深度有待提升。

自IMO成立57年來，共有9任秘書長，其中5位來自歐洲，3位來自亞洲，1位來自北美洲。IMO秘書長的選舉背后是國家力量的角逐，近兩屆日、韓相繼當(dāng)選IMO秘書長，是東亞海事力量崛起及本國海事實力提升后的大概率所致。

為提高我國影響力，一是要加大參與國際海事組織事務(wù)人才隊伍建設(shè)力度。適時制訂國家海事高端人才20年培養(yǎng)規(guī)劃和近期5年策略，繼續(xù)利用世界海事大學(xué)、國際海商法學(xué)院等學(xué)歷教育渠道培養(yǎng)人才，建立國內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)與IMO之間順暢的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。二是要加強我國參與國際海運事務(wù)的前瞻性研究。關(guān)注重大議題，固定人員研究，適時提案，維護(hù)國家利益。三是引導(dǎo)與培育我國相關(guān)組織參與IMO。四是發(fā)揮綜合國力，培養(yǎng)國與國之間的“圈子”文化，倡議擴(kuò)大IMO技術(shù)合作基金，對重大議案尋找共同利益的國家一起發(fā)聲，加強與日韓等周邊國家的交流與合作。

高彥明委員：國際海員在船工作收入免征個人所得稅

“對海員征收個人所得稅已影響到我國海員隊伍和航運業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?！边@是全國政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)董事局主席高彥明連續(xù)三年提出海員免征個稅提案。2016年是個人所得稅改革的窗口之年，高彥明希望借此引起國家有關(guān)方面的重視。

高彥明表示，從學(xué)生大學(xué)畢業(yè)到培養(yǎng)成一名遠(yuǎn)洋船長、輪機(jī)長至少需要十幾年時間以及高額的成本投入。據(jù)最近一項調(diào)查顯示，海員中途離職、棄船登陸現(xiàn)象嚴(yán)重。海員離職的重要原因是收入相對減少。與此同時，國外一些航運企業(yè)及國內(nèi)小公司放棄培養(yǎng)海員的責(zé)任，利用國外發(fā)工資的辦法，不為海員繳納個人所得稅（甚至不交納“五險一金”），利用懸掛方便旗及采取各種手段為企業(yè)和海員偷稅漏稅，用低成本的“高工資”瘋狂挖搶我國正規(guī)航運企業(yè)的高級海員，致使中國航運企業(yè)成本大幅增加，國際競爭力大大降低。

高彥明表示，海員是國際公認(rèn)的異常艱辛和高風(fēng)險的職業(yè)，減免海員個人所得稅是國際慣例，如英國、荷蘭、瑞典、新加坡、菲律賓等都對海員個人所得稅有較大的優(yōu)惠照顧。

海員的工資、薪金所得采取按年計算繳稅的方式也不合理。海員有時因工作或客觀需要在船工作8個月甚至更久，這一年工資就很高，第二年因照顧家庭需要更長休假。按年度上稅比兩年平均收入上稅要高，且海員在船期間，妻子為了照顧孩子，往往長期不能工作，失去了收入來源，海員家庭總收入不高。

高彥明認(rèn)為，由于海員、尤其是高級海員的稀缺性，作為重要的國際戰(zhàn)略資源，各國都在爭搶。海員對于國家的貢獻(xiàn)不在于稅收，而在于支撐航運業(yè)的發(fā)展，保障我國國際貿(mào)易的順利運行，對海員個人所得稅政策的調(diào)整尤為重要。