張莎，鐘哲，李金茗，陳屹東

(國網湖南省電力公司經濟技術研究院，湖南長沙410004)

湖南省變電工程建設場地征用與清理費用研究

張莎，鐘哲，李金茗，陳屹東

(國網湖南省電力公司經濟技術研究院，湖南長沙410004)

對已投產變電工程建設場地征用與清理費進行統(tǒng)計和研究，分析建場費的構成，地區(qū)差異和電壓等級差異，并對征地文件和歷史數(shù)據(jù)進行研究，建立土地征用費測算模型，為可研投資估算、初設概算的編制和評審工作，以及征地合同價格擬定工作提供參考；對建場費管理工作進行調研，總結電力工程建場費管理工作中的主要問題，提出工程項目各階段加強建設場地征用及清理費用管理的措施和建議。

建設場地征用與清理費；測算模型；土地征用；遷移補償；青苗補償

改革開放以來，我國經濟以及電網規(guī)模均保持著快速發(fā)展的趨勢，特別是進入二十一世紀以后，伴隨著經濟的騰飛，我國電網規(guī)模每年都以超過10%的速度迅速發(fā)展。

湖南省電網建設速度進一步加快，新建輸變電工程陸續(xù)開工并投入運行，電力建設投資不斷增長。隨著經濟社會的發(fā)展，電網安全穩(wěn)定運行要求的提高及對環(huán)境、土地的重視，電力工程建設場地征用及清理工作難度日益加大，費用不斷上漲，并逐漸成為電力工程造價上漲的主要因素。在此背景下，發(fā)現(xiàn)征地過程中的突出問題，研究解決征地相關問題的策略，優(yōu)化建設場地征用與清理費用管理，有利于電力建設的穩(wěn)步推進，有利于國家經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，開展電力工程建設場地征用與清理費用的研究是非常必要的。

文中對湖南省變電工程建設場地征用與清理費進行統(tǒng)計和分析，建立土地征用費測算模型，總結電力工程在建設征地過程中存在的問題，提出工程項目各階段加強建設場地征用及清理費用管理的措施和建議。

1 歷年變電工程建場費總體情況

1.1 變電工程建場費總體情況

共收集了湖南省電力公司管轄范圍內14個市州2011—2013年期間竣工投產的35—220 kV變電工程111項。

湖南省電力公司管轄范圍內變電工程，2012年單位建場費漲幅為25.43%，2013年單位建場費漲幅為7.36%，年均漲幅為16.4%。

1.2 變電工程建場費分析結論

在對樣本進行統(tǒng)計分析的基礎上，我們得到如下結論:

1)單位建場費逐年上漲。鑒于國家土地資源的有限性，征地成本不斷提高；隨著地區(qū)經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，站區(qū)征用地范圍內的原有建筑物、構筑物、電力線等設施的遷移補償標準明顯提高，導致遷移補償費增加；各地區(qū)陸續(xù)發(fā)布了征地補償和青苗補償?shù)男聵藴剩聵藴食浞挚紤]了未來農業(yè)產量提高、農產品價格上漲和被征地農民社會保障水平提高等因素，因此與舊標準相比有了較大幅度的提高。

2)各市州中，變電工程單位建場費最高的是長沙；最低的是湘西。國網湖南省電力公司各市州變電工程單位建場費排序從高到低依次為:長沙、株洲、常德、岳陽、湘潭、婁底、益陽、永州、懷化、衡陽、郴州、邵陽、湘西。張家界地區(qū)在統(tǒng)計期間無投產的新建變電工程，因此不在統(tǒng)計范圍內。因各地區(qū)經濟發(fā)展水平和物價水平相差較大，各市州人民政府頒布的征地賠償政策、標準各不相同，導致建場費呈現(xiàn)地區(qū)差異。

3)湖南省各區(qū)域間，變電工程單位建場費最高的是湘東地區(qū) (長沙、株洲和湘潭地區(qū))，最低的是湘西地區(qū) (懷化、湘西地區(qū))。國網湖南省電力公司各區(qū)域變電工程單位建場費排序從高到低依次為:湘東、湘北、湘南、湘中、湘西。

4)同一地區(qū)不同站址單位建場費存在較大差異:市區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)較高，縣、鎮(zhèn)及以下較低。因城市、經濟開發(fā)區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村的經濟發(fā)展水平不一致，不同的市、縣的征地補償、青苗賠償和稅費的計算標準各不相同，所以存在同一地區(qū)征地單價相差較大的現(xiàn)象。

5)各電壓等級變電工程單位建場費存在差異。220 kV變電工程較高，110 kV變電工程較低，35 kV變電工程最低。湖南省電力公司各電壓等級變電工程單位建場費排序從高到低依次為:220 kV，110 kV，35 kV。

經過對工程結算資料的詳細分析，我們發(fā)現(xiàn)各電壓等級變電工程單位建場費存在差異的主要原因是，與高電壓等級變電站相比，低電壓等級變電站占地面積較小，選址相對容易，可有針對性地選擇賠償難度小的區(qū)域。

2 測算模型及應用

式中 征地面積為 Si。土地補償費單價為 TBi，安置補助費單價為ABi， 青苗補償費單價為Q Bi，附屬設施補償費為F Bi，被征地農民社會保障資金單價為S B Zi，新增建設用地土地有償使用費單價為X YSi，耕地開墾費單價為GDKi，耕地占用稅單價為G DZi，森林植被恢復費單價為SZHi，水利建設基金單價為S JJi，城市基礎設施配套費單價為C JPi，征地拆遷服務費單價為Z C Fi，邊角余料費單價為B JYi，不可預見費單價為B K Yi。地類為水田時，i取1；地類為旱地時，i取2；地類為林地時，i取3；地類為園地時，i取4。

上述測算模型在編制可研投資估算和初設概算時可應用到建設場地征用及清理費的計列中，在簽訂征地委托合同時也可以運用此模型對征地合同金額進行計算，測算模型具有較強的指導意義和可操作性。編制人員可根據(jù)變電站征地面積，被征用土地的地類，青苗種類、工程所在地所處的區(qū)域，站內建筑物面積，工程所在地是否屬于收費文件規(guī)定的征收范圍等具體情況計算變電工程的土地征用費；根據(jù)預計的施工場地租用情況計算施工場地租用費；根據(jù)所征用土地范圍內的機關、企業(yè)、住戶及有關建筑物、構筑物、電力線、通信線、鐵路、公路、溝渠、管道、墳墓等情況計算遷移補償費；根據(jù)所征用土地范圍內原有的建筑物、構筑物等有礙工程建設的設施情況計算余物清理費。

在征地合同簽訂階段，因設計深度加大，設計文件對被征用土地的特征描述得很詳盡，建設場地征用及清理費可根據(jù)測算模型進行計算。

根據(jù)已投產項目建場費的統(tǒng)計結果，長沙地區(qū)單位建場費系數(shù)取1.0，各地區(qū)單位建場費系數(shù)如

土地征用費Z計算公式為:表1所示。

表1 各地區(qū)單位建場費系數(shù)

根據(jù)已投產項目建場費的統(tǒng)計結果，湘東地區(qū)單位建場費系數(shù)取1.0，各區(qū)域單位建場費系數(shù)如表2所示。

根據(jù)已投產項目建場費的統(tǒng)計結果，220 kV地區(qū)單位建場費系數(shù)取1.0，各電壓等級建場費系數(shù)如表3所示。

表2 各區(qū)域單位建場費系數(shù)

表3 各電壓等級單位建場費系數(shù)

在編制可研投資估算階段，因設計深度不夠，設計文件對被征用土地的特征描述比較簡略，編制人員可根據(jù)近期已投產項目的數(shù)據(jù)和上述地區(qū)、區(qū)域和電壓等級單位建場費系數(shù)對新建變電站的建設場地征用及清理費進行估算。

3 主要問題

1)項目選址工作管理不夠精細

部分項目的選址工作管理不夠精細，未充分考慮征地和青苗賠償?shù)某杀举M用，以及影響建設場地征用及清理費用的其他因素，如征地拆遷難度、工程所在地民風民俗情況，導致工程建設難度加大，工程征地成本增加。

2)專業(yè)工作人員培訓體系不夠完善

部分地區(qū)缺乏對專業(yè)工作人員的系統(tǒng)培訓，專業(yè)工作人員沒有深入研究和學習工程所在地的征地、青賠及相關稅費政策文件，對補償標準和計算方式掌握得不夠準確，造成部分工程建場費的計算出現(xiàn)偏差。

3)征地工作未實施統(tǒng)一管理

各市州征地管理工作模式，征地費用測算方式各有不同，各項稅費項目和計算標準不統(tǒng)一，征地工作缺乏集中規(guī)范管理。

4)缺少與地方政府和其他行業(yè)部門的溝通

業(yè)主或建管單位未積極地與工程所在地地方政府和行業(yè)主管部門進行溝通，業(yè)主或建管單位的前期管理部門對部分稅費減免政策不了解；對電力工程與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃是否存在沖突也未進行充分的調查，導致發(fā)生線路改線等重大設計變更；對電力工程建設的重要性未進行系統(tǒng)的宣傳，導致地方政府不支持甚至反對項目的實施，影響了電力工程建設的進程。

5)設計深度無法滿足建場費計算要求

部分工程可研和初設深度不夠，未對被征用土地的地類、青苗和遷移補償設施的數(shù)量和種類等影響征地成本的關鍵情況進行細致的考察，對現(xiàn)場情況了解不夠深入，在編制可研估算和初設概算時直接按每畝單價粗略計算建場費，導致估算和概算中計列的建場費與實際征地成本相差甚遠。

6)未及時按新政策重新調整建場費

部分工程初步設計批復較早，征地工作啟動時工程所在地區(qū)征地賠償標準已發(fā)生變化，業(yè)主或建管單位在簽訂征地合同時未按新政策、新文件計算合同價款，造成實際征地費用與征地合同價格的差異。

7)征地合同變更費用大

部分工程在簽訂征地合同時，征地合同條款對征地工作承包范圍和風險責任界定不清晰，缺少征地補償明細表。辦理結算時，增補項目較多或單價較高，合同變更費用較大，不利于工程造價的控制。

4 措施和建議

4.1 可研階段的建場費管理

在項目可行性研究階段，業(yè)主或建管單位應重視項目選址工作，負責項目選址的技術人員應熟悉不同地類、不同青苗種類以及工程所在地處于不同區(qū)域的補償標準差異，掌握工程所在地不同區(qū)域的稅費標準差異，了解征地稅費的征收范圍，以及不同房屋種類及桿線種類等的遷移補償標準差異。業(yè)主或建管單位應監(jiān)督設計單位充分考慮征地和青苗賠償?shù)某杀举M用、征地拆遷難度以及工程所在地民風民俗情況，在建筑工程等其他成本無顯著增加的情況下，盡量選擇征地、青苗和遷移補償成本低、征地拆遷難度小的區(qū)域，避開征地、青苗和遷移補償成本高、征地拆遷難度大的區(qū)域，優(yōu)先選擇占地面積小，征地成本低的技術方案。

在可研投資估算中應計列一定比例的不可預見費用，作為補償項目、補償工作量

增加及補償價格上漲的預備費用。

4.2 初設階段的建場費管理

在初步設計階段業(yè)主或建管單位應監(jiān)督設計單位進一步優(yōu)化技術方案，調整平面布置，減少征地面積，降低征地成本。為提高變電工程建場費概算的準確性，業(yè)主或建管單位應監(jiān)督設計單位加強初設深度，根據(jù)初設圖紙工程量和截止初設評審時間的最新政策文件，重新計算建設場地征用及清理費。

4.3 征地實施階段的建場費管理

1)取得地方政府的支持，加強與其他行業(yè)部門的聯(lián)系。通過建立互助合作關系，簡化審批程序，加快手續(xù)辦理進程。

2)深入現(xiàn)場，落實地類及地界劃分情況。業(yè)主或建管單位應實地考察工程所在地風俗習慣和傳統(tǒng)觀念，了解周邊地區(qū)近期征地賠償?shù)氖袌鰞r格水平，在征地費用談判中把握主動權。

3)及時收集政策文件，熟悉法律和法規(guī)。實時掌握最新征地賠償政策，落實新政策的執(zhí)行時段，按新的補償標準和稅費文件計算征地費用。

4.4 結算階段的建場費管理

辦理工程結算時，業(yè)主或建管單位應詳細對比征地合同條款和明細表，確認結算時要求增補的項目是否已包含在合同承包范圍內，避免重復補償及征地結算價格超出概算價格的情況出現(xiàn)。應歸納、總結征地過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、新項目，為后續(xù)工程征地工作的順利開展奠定基礎。

5 結束語

通過對湖南省變電工程建設場地征用與清理費用的研究，建立了土地征用費測算模型。在編制和評審可研投資估算、初設概算和簽訂征地委托合同時可根據(jù)變電站征地面積、被征用土地的地類、青苗種類和工程所在地所處的區(qū)域等關鍵因素，利用測算模型或單位建場費系數(shù)計算建場費。為保證征地方和被征地方的利益，促使電力工程建設順利開展，業(yè)主和建設管理單位應及時總結征地管理經驗，并在項目可研、初設、征地實施和工程結算各階段采取多方面措施加強建設場地征用及清理費的管理工作。

〔1〕豐中誼.輸變電工程建設場地征用及清理費初探 〔J〕.科技風，2013(19):39-140.

〔2〕鄭燕，宋毅.線路工程建設場地征用與清理情況現(xiàn)狀分析〔J〕.中國電力，2010，19(7):50-52.

〔3〕陳燕.目前農村土地征用過程中存在的問題與對策分析 〔J〕.商品與質量:學術觀察，2012(3):214.

〔4〕李敬如.關于協(xié)調電網建設與土地資源利用的對策建議 〔J〕.電力技術經濟，2009，21(1):5-9.

〔5〕王峰峰.對變電站建設用地使用權證辦理情況的調查及建議〔J〕.電力技術經濟，2009，21(4):64-68.

Research on Land Requisition and Clearance Expense of Power Transformation Projects in Hunan Province

ZHANG Sha，ZHONG Zhe，LI Jinming，CHEN Yidong
(State Grid Hunan Electric Power Corporation Economic＆Technology Institute，Changsha 410004，China)

This paper mainly researches on the land requisition and clearance expense of power transformation projects，analyses the composition of land requisition and clearance expense and the difference of district and voltage class.In addition，historical data and land requisition files are studied and the calculating model of land requisition expense is established in this paper，which provide references not only for the compilation and assessment of investment estimation，preliminary design budgetary estimate but also for the formulation of land requisition contract price.At last，this paper summarizes major problems of the management of land requisition and clearance expense based on the investigation and proposes some measures and suggestions to improve the management of land requisition and clearance expense of each construction stage.

expense of land requisition and clearance；calculating model；land requisition；resettlement compensation；crop compensation

TV723.3

:B

:1008-0198(2017)02-0069-04

張莎(1977)，女，湖南長沙人，高級經濟師，研究方向為電力技術經濟。

10.3969/j.issn.1008-0198.2017.02.017

2016-05-31 改回日期:2016-12-30