秦杰+++陳淑瓊

一、涪陵工業(yè)園區(qū)公租房管理現(xiàn)狀

1.涪陵工業(yè)園區(qū)公租房建設(shè)、配租情況

涪陵工業(yè)園區(qū)成立于2003年3月，與涪陵新城區(qū)實行“一套班子，兩塊牌子”的機構(gòu)管理模式，是經(jīng)過國家發(fā)改委備案、重慶市人民政府批準成立的市級工業(yè)園區(qū)，是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)、重慶“十強工業(yè)園區(qū)”。

截至2016年12月末，涪陵工業(yè)園區(qū)已建成投用的公租房項目只有雙溪五組團公租房小區(qū)，該小區(qū)距涪陵城區(qū)中心約20公里，距涪陵新城區(qū)中心約7公里；小區(qū)共有公租房2400余套，實現(xiàn)配租1450余套，其中，企業(yè)團租公租房1400余套，個人申請公租房僅為40套左右，小區(qū)配租率約為60%。即將建成投用的民居家園小區(qū)公租房項目，共有公租房770余套，距涪陵新城區(qū)中心約2公里。2016年，涪陵工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)公租房配租175套、退租57套，公租房入住與退租比例為3：1。

2.涪陵工業(yè)園區(qū)公租房配租管理法規(guī)依據(jù)

目前，重慶市、涪陵區(qū)兩級政府尚未出臺企業(yè)申請公租房的實施細則，涪陵工業(yè)園區(qū)企業(yè)公租房配租管理主要依據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住建部令〔2012〕第11號）第三條：“公共租賃住房可以是成套住房，也可以是宿舍型住房”；第八條：“對在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請”，以及《重慶市涪陵區(qū)公共租賃住房管理實施細則》（涪府辦發(fā)〔2011〕167號）規(guī)定的申請條件、申請要求、審核配租、租賃管理等具體規(guī)定組織實施。

園區(qū)企業(yè)員工申請公租房按照《重慶市涪陵區(qū)公共租賃住房管理實施細則》（涪府辦發(fā)〔2011〕167號）規(guī)定實施配租管理。

二、涪陵工業(yè)園區(qū)建設(shè)公租房的意義

1.促進園區(qū)產(chǎn)城融合水平

在經(jīng)濟“新常態(tài)”的發(fā)展階段下，我國經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷著從“量”的增長向“質(zhì)”的跨越的發(fā)展歷程，然而縱觀全國工業(yè)園區(qū)建設(shè)往往存在“重生產(chǎn)，輕配套”的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化建設(shè)落后于工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后于實際需求。涪陵工業(yè)園區(qū)公租房項目的建設(shè)能夠吸引教育、醫(yī)療、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)的聚集，符合園區(qū)“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的新城市建設(shè)發(fā)展理念，提升園區(qū)產(chǎn)城融合水平。

2.推動園區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

工業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及大量建制村社的整體拆遷，園區(qū)內(nèi)部及周邊村社將釋放出大量的流動人口。作為保障性住房體系重要組成部分之一的公租房項目能夠吸納部分釋放人口，緩解其住房壓力，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障和途徑。涪陵工業(yè)園區(qū)公租房項目的建設(shè)使用，能夠解決進城務(wù)工人員的住宿問題，進而對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到輻射、帶動效應(yīng)，起到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的協(xié)調(diào)發(fā)展作用。

3.推進園區(qū)職住平衡

工業(yè)園區(qū)的職住平衡是指在園區(qū)范圍內(nèi)，企業(yè)所提供的就業(yè)崗位數(shù)量與園區(qū)內(nèi)適齡勞動者數(shù)量大致相等，并且適齡勞動者可以在園區(qū)就近生活、工作，能夠采用步行或者非機動車交通工具解決大部分通勤交通問題。涪陵工業(yè)園區(qū)公租房項目是企業(yè)和職工的重要橋梁，能夠優(yōu)化居住空間和就業(yè)關(guān)系，是實現(xiàn)園區(qū)職住平衡發(fā)展的有效途徑。

4.實現(xiàn)政府、企業(yè)、員工三方共贏

園區(qū)公租房對當?shù)卣瞬拧⒘糇∪瞬牌鸬搅吮Ｕ献饔?，為園區(qū)的“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)；園區(qū)公租房小區(qū)可有效改善企業(yè)員工居住條件，促進園區(qū)企業(yè)集中精力搞生產(chǎn)、謀發(fā)展，緩解企業(yè)后顧之憂；園區(qū)公租房能夠很好地緩解大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的階段性、過渡性住房問題。

三、涪陵工業(yè)園區(qū)公租房管理存在問題

1.企業(yè)團租公租房缺乏實施細則

涪陵工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工申請公租房已有明確的實施細則，但是在園區(qū)已配租公租房中，企業(yè)團租公租房占比超過95%，園區(qū)企業(yè)已成為公租房的申請主體。然而，除住建部《公共租賃住房管理辦法》個別條款能夠成為企業(yè)團租公租房的法規(guī)依據(jù)外，企業(yè)團租公租房尚缺乏具體的實施文件，僅能參照個人配租管理執(zhí)行。

2.房屋配租率不高

由于雙溪五組團公租房小區(qū)地理位置較為偏遠，導(dǎo)致小區(qū)附近未能形成聚集效應(yīng)，出現(xiàn)公共交通配租不足、商業(yè)配套不齊、住戶生活不便等問題。涪陵工業(yè)園區(qū)2016年實現(xiàn)公租房配租僅為170余套，公租房小區(qū)的空置率約為40%，與涪陵城區(qū)公租房“一房難求”現(xiàn)象形成鮮明對比，存在公共資源浪費問題。

3.未明確房屋維修資金來源

公租房是租賃性質(zhì)的房屋，租戶無需繳納住房維修基金。《涪陵區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強保障性住房管理的實施意見》指出“涪陵區(qū)住房保障中心直管公房的維修整改費用從收取的房屋租金中解決，不足部分由區(qū)財政安排；非直管公房，管理單位可按有關(guān)約定或參照直管公房執(zhí)行”。涪陵工業(yè)園區(qū)公租房為非直管公房，小區(qū)公共設(shè)備及房屋室內(nèi)的更新、改造費用雖然由園區(qū)管委會承擔，但是由于未明確房屋維修資金具體來源，房屋維修工作開展不順暢。

4.退出機制難以實施

《重慶市涪陵區(qū)公共租賃住房管理實施細則》以及《涪陵區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強保障性住房管理的實施意見》等法規(guī)政策設(shè)計了“3個月過渡期、1.5倍市場指導(dǎo)價收取房屋租金、行政司法經(jīng)濟綜合手段、社會監(jiān)督”等公租房退出機制，但是由于管理單位人員有限、入住人員有效監(jiān)管方式缺乏等原因，公租房源未能實現(xiàn)正常流動。

四、涪陵工業(yè)園區(qū)公租房管理建議

1.完善法規(guī)制度，促進管理規(guī)范

修訂涪陵區(qū)現(xiàn)行的公共租賃住房管理實施細則，將企業(yè)團租公租房納入管理，明確企業(yè)團租公租房的申請條件、申請要求、審核配租、租賃管理、退出管理等具體規(guī)定；出臺非直管公房維修資金管理辦法，探索按比例提取租金、小區(qū)公共收益、保證金收益、政府補貼等多種形式的維修資金來源渠道，確保房屋及時維修、更新和改造；進一步規(guī)范管理單位、物業(yè)公司、維保單位、租戶等各方職責，實現(xiàn)“申請——審核——入住——報修——退租”各環(huán)節(jié)的順暢。

2.做好需求調(diào)查，合理選擇項目地址

由于涪陵工業(yè)園區(qū)公租房主要面對園區(qū)企業(yè)職工，重點解決企業(yè)職工的住房問題，管理部門可以在園區(qū)企業(yè)的配合下，對企業(yè)職工的公租房需求進行摸底調(diào)查，結(jié)合園區(qū)各類規(guī)劃、現(xiàn)有資源、周邊環(huán)境、社會文化等因素，從全局出發(fā)考慮公租房項目的選址建設(shè)，避免出現(xiàn)房源空置的“需求不足”假象。

3.注重硬件配套，優(yōu)化生活環(huán)境

公租房小區(qū)應(yīng)按照“戶型小、功能齊”的理念進行戶型設(shè)計和房屋裝修，注重熱水器、廚衛(wèi)設(shè)備、櫥柜等基本生活配套設(shè)施的完善；景觀綠化、節(jié)能環(huán)保、智能化等方面的設(shè)計向商品房小區(qū)標準看齊，提升小區(qū)形象、品質(zhì)；配置小區(qū)警衛(wèi)室，加強小區(qū)治安的管理；引進銀行、通訊、超市、餐飲等基本生活服務(wù)站點，方便租戶生活；完善交通、醫(yī)療、教育、市場等公共配套服務(wù)設(shè)施，提供便利的居住環(huán)境。

4.加強監(jiān)管，健全退出機制

合理設(shè)置公租房合同期限，將合同期限調(diào)整為2年左右，提高對入住資格的審核頻率；探索建立租金返還機制，通過前期繳納租金按比例返還的方式，激勵租戶主動退租；建立完善公租房信息管理系統(tǒng)，及時掌握租戶水、電、氣使用情況以及入住人數(shù)，及時查處房屋空置、戶型超配行為；通過互聯(lián)網(wǎng)公開租戶的合同續(xù)簽基本信息，采用網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等舉報途徑，接受社會群眾的監(jiān)督；推動騙租、轉(zhuǎn)租、空置公租房等違法行為的行政處罰與刑罰相銜接機制，加大對違法行為的處罰力度，提高公租房申請人違規(guī)操作成本。

王春敏/責任編輯