■ 徐麗君

人口老齡化對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響及對(duì)策研究

■ 徐麗君

青島市的人口老齡化是全國發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一，應(yīng)對(duì)人口老齡化更為急迫，任務(wù)也更加艱巨。本文通過定量定性分析人口老齡化對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，提出改革青島市現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制、發(fā)揮多元主體力量構(gòu)建社會(huì)多元養(yǎng)老服務(wù)體系、吸引外來人口等對(duì)策建議。

老齡化 養(yǎng)老服務(wù)體系 人口政策 社會(huì)保障

青島市自1987年起進(jìn)入人口老齡化社會(huì)1，比全國早12年，是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高的少數(shù)地區(qū)之一。截至2015年年底，青島市60歲及以上老年人158萬人，占戶籍總?cè)丝诘?0.69%，高于全國4.69個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)青島市老齡委預(yù)測(cè)，2020年青島市60歲及以上老年人占比將達(dá)到23.2%，將于2035年左右出現(xiàn)人口老齡化高峰，早于全國6年，屆時(shí)老年人口將占總?cè)丝诘?5%左右。青島第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市，如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的同時(shí)更好地應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是當(dāng)前青島市需要高度重視的問題。

人口老齡化對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）人口老齡化將減少勞動(dòng)力有效供給

從發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷史進(jìn)程可以看出，人口老齡化給社會(huì)帶來的最直接影響就是導(dǎo)致了勞動(dòng)力有效供給的不足。根據(jù) 《青島市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀報(bào)告》，2014-2016年青島市戶籍勞動(dòng)力總量分別為449.8萬、441.2萬、438.1萬，每年下降約8萬左右，連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長趨勢(shì)。從勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)來看，2014年40歲及以上勞動(dòng)力人數(shù)為208.7萬，占勞動(dòng)力資源總量的46.4%。2015年40歲及以上勞動(dòng)力人數(shù)為200.2萬，占勞動(dòng)力資源總量的45.4%，大齡勞動(dòng)力占比接近一半，可以看出青島的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化明顯，具體見表1。

（二）人口老齡化減緩勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度

生命周期理論認(rèn)為，個(gè)體勞動(dòng)力的潛在生產(chǎn)率大體呈倒U型，隨年齡增長生產(chǎn)率到達(dá)頂峰，頂峰一般出現(xiàn)在30-39歲間，隨后生產(chǎn)率開始下降。勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)對(duì)一國經(jīng)濟(jì)增長速度與發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響。根據(jù)青島統(tǒng)計(jì)年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，剔除價(jià)格因素，2001-2005年青島市勞動(dòng)生產(chǎn)率的年均增長率為11.24%，2006-2010年為10.39%，2011-2014年只有7.59%。具體見圖1。勞動(dòng)力老化問題和總撫養(yǎng)比的不斷上升，是造成青島市人均產(chǎn)出的長期增長速度放緩的因素之一。

表1 2014-2015年青島市各年齡段勞動(dòng)力人數(shù)及占比情況 （單位：萬人）

（三）人口老齡化將加重社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)

人口老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，在使得社?；饋碓礈p少的同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出在不斷增加。以企業(yè)退休職工為例，2010年青島企業(yè)退休人員為47萬人，2015年增至74萬人。2013年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的比重為85.32%，2014年為90.99%，2015年，為99.1%，支出占收入的比重越來越高，到2015年收支基本持平 （見表2）?？梢娎淆g化對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的周期平衡與財(cái)務(wù)可持續(xù)性形成較大挑戰(zhàn)。

（四） 人口老齡化影響居民儲(chǔ)蓄率

已有的理論模型和跨國數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析表明，人口老齡化會(huì)對(duì)居民儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生壽命效應(yīng)與負(fù)擔(dān)效應(yīng)兩種相反的影響。對(duì)一個(gè)國家來說，隨著老齡化進(jìn)程的加速，加總的國民儲(chǔ)蓄率會(huì)隨之降低。

從圖2可以看出，2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄率呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，且最近幾年保持50%以上，這一趨勢(shì)顯示青島處于壽命延長的正儲(chǔ)蓄效應(yīng)較大的階段。根據(jù)青島市發(fā)改委測(cè)算，青島市的人口紅利期2將持續(xù)到2025年，且2020年以前處于人口暴利期3。伴隨著青島市人口紅利期的結(jié)束，老齡化的負(fù)擔(dān)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，屆時(shí)青島市的儲(chǔ)蓄率可能會(huì)按照預(yù)測(cè)趨勢(shì)進(jìn)入下降通道。

（五）人口老齡化帶來代際利益分配矛盾

圖1 2001年-2014年青島市勞動(dòng)生產(chǎn)率及增長率

表2 2013-2015年青島市養(yǎng)老保障基金及醫(yī)療保障基金收支情況 （單位：億元）

圖2 2000-2014年青島市城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額及儲(chǔ)蓄率

2000年第五次人口普查時(shí)，青島市的老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為23.7%，平均每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)24位老年人；2010年第六次人口普查時(shí)，上升為31.1%。據(jù)青島市發(fā)改委預(yù)測(cè)，到2030年前后，上世紀(jì)60至70年代第二次生育高峰人群開始步入老年行列，屆時(shí)，青島市老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將高達(dá)58.48%以上，即形成每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)58名老年人的局面。全社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)急劇增加，中青年群體的壓力將日益沉重，這些都可能使代際利益分配的矛盾深化。

青島市應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

（一）形成健康老齡化的氛圍，積極推行健康老齡化

首先，在全市范圍內(nèi)開展健康教育，實(shí)施終身健康管理，做好 “全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備”，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，力促全民健身，提高全體市民老年期的健康水平。再次，加強(qiáng)預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)，由被動(dòng)的疾病治療轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的疾病預(yù)防。改變過去醫(yī)療保障制度 “重治輕防”的傾向，把疾病預(yù)防費(fèi)用和健康維護(hù)費(fèi)用納入醫(yī)療保障范圍，推動(dòng)醫(yī)療保障向健康保障轉(zhuǎn)型。

（二）改革青島市現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制

青島市目前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制采用的是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)征繳的模式，在青島人口老齡化高峰迫近、城鎮(zhèn)化提速、社保 “擴(kuò)面紅利”基本消失的背景下，為保持社保制度的平穩(wěn)運(yùn)行和基金長期平衡能力，青島應(yīng)借鑒廣東、福建、江蘇、浙江等十余個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作轉(zhuǎn)由地稅負(fù)責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)，向著建立“地稅征收、社保發(fā)放、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督”的社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制這個(gè)模式邁進(jìn)，提高征收力度、征繳率及征收質(zhì)量，提高社?；鹂偭?。

（三）發(fā)揮多元主體力量構(gòu)建社會(huì)多元養(yǎng)老服務(wù)體系

充分發(fā)揮政府、社區(qū)、居民、社會(huì)組織、 企業(yè)等多元主體的力量，構(gòu)建一個(gè) “以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的”多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。完善家庭養(yǎng)老支持政策，探索通過優(yōu)先供房、優(yōu)惠貸款、帶薪護(hù)理假制度等方式，向贍養(yǎng)老年父母的子女提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。成立社區(qū)老年人志愿者服務(wù)團(tuán)，設(shè)立老年人互助銀行，對(duì)身體健康的低齡老年人照護(hù)失能、失智老年人的服務(wù)時(shí)間進(jìn)行記錄，日后可以免費(fèi)換取相應(yīng)的照護(hù)。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

結(jié)合老齡化進(jìn)程，青島適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)老齡市場(chǎng)，發(fā)展適宜的老齡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是目前我國老齡金融產(chǎn)品可以選擇的種類很少，青島作為我國唯一以財(cái)富管理為主題的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，可著重發(fā)展老齡金融業(yè)。二是老年用品業(yè)。據(jù)測(cè)算，從2014年到2050年，中國老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，年均增長3萬億左右。利用青島健康制造業(yè)發(fā)展良好的基礎(chǔ)，圍繞老年人的基本需求，兼顧高層次消費(fèi)，發(fā)展老年用品制造業(yè)。

（五）完善公共服務(wù)和社會(huì)管理，吸引外來人口

為降低老齡社會(huì)的勞動(dòng)力風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和人口活力，完善勞動(dòng)力與人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適宜的優(yōu)質(zhì)年輕化的勞動(dòng)力應(yīng)是青島市人口遷移政策的重點(diǎn)。搶先創(chuàng)造政策差別，以吸引更多的年輕人口尤其是25-40歲處于黃金勞動(dòng)年齡段的人口來青就業(yè)，通過完善的公共服務(wù)和社會(huì)管理，使他們可以盡快融入青島并更好的生活。

注：

1.按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口比重超過10%（或65歲以上人口比重超過7%），即進(jìn)入老齡化社會(huì)。1987年，青島市65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)7%。

2.蔡昉（2010）提出，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段時(shí)，充足的勞動(dòng)力供給和高儲(chǔ)蓄率為經(jīng)濟(jì)增長提供了一個(gè)額外的源泉，這被稱作人口紅利。相應(yīng)地，一旦人口轉(zhuǎn)變超過這個(gè)階段，人口年齡結(jié)構(gòu)因老齡化而在總體上不再富有生產(chǎn)性時(shí)，通常意義上的人口紅利便相應(yīng)喪失。

3.通常認(rèn)為，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)小于50%為人口紅利期，小于44%為人口暴利期。

參考資料

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責(zé)任編輯：劉桂素

青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)研究）