李萌 任國強 于謙 劉猛

（河北省遙感中心，石家莊，050021）

淺議河北省礦產(chǎn)資源勘查（探礦權(quán)）年度檢查

李萌 任國強 于謙 劉猛

（河北省遙感中心，石家莊，050021）

本文通過國土資源部開發(fā)的礦業(yè)權(quán)年檢信息報備管理系統(tǒng)，簡單描述了2015年河北省礦產(chǎn)資源勘查年度檢查基本情況及探礦權(quán)年檢內(nèi)容，匯總統(tǒng)計了2012年到2015年的河北省的礦產(chǎn)資源勘查的相關(guān)投入，通過數(shù)據(jù)對比得出勘查資金投入、技術(shù)人員投入、實物工作量投入都持續(xù)下降，并分析其原因。對河北省年檢過程中存在的問題闡述了自己的觀點意見。

河北?。坏V產(chǎn)資源勘查；年度檢查；

一、前言

根據(jù)國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查年度檢查的通知》（國土資發(fā)[2010]180號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善礦山開發(fā)利用年度檢查工作的通知（[2012]64號）和《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用年度檢查信息網(wǎng)上報備工作的通知》（國土資廳函[2012]1178號）文件要求，從2012年全國開展了礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用年度檢查信息網(wǎng)上報備工作（以下簡稱年檢），截止到2016年6月底，年檢工作歷經(jīng)4年，年檢系統(tǒng)與礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)銜接，作為礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更等手續(xù)辦理依據(jù)，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源有效保護(hù)與合理開發(fā)利用，增強了國家對各級礦業(yè)權(quán)的監(jiān)督管理，促進(jìn)管理工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化[1]。作為河北省礦業(yè)權(quán)年檢工作的技術(shù)支撐的技術(shù)人員，以河北省2015年度礦產(chǎn)資源勘查（探礦權(quán)）年檢為例，淺談對河北省探礦權(quán)年檢工作認(rèn)識和體會。

二、河北省探礦權(quán)基本情況

國土資源部下發(fā)2015年度探礦權(quán)共1138個，其中包含舊許可證號、過期探礦權(quán)、重復(fù)許可證號、新立不滿6個月的探礦權(quán)項目543個不參加年檢，共有595個探礦權(quán)項目參加年度檢查工作，探礦權(quán)項目數(shù)量位于前3位的是承德市、張家口市、保定市，3個市合計為449個，占總數(shù)的74.46%。

2.1 勘查階段

根據(jù)年檢的595個探礦權(quán)統(tǒng)計勘查階段：預(yù)查1個、普查281個、詳查305個、勘探13個，普查和詳查的探礦權(quán)占總數(shù)的98.49%，預(yù)查和勘查探礦權(quán)占總數(shù)的1.51%，呈現(xiàn)中間多、兩頭少的現(xiàn)象。

2.2 勘查礦種

參加年檢的595個探礦權(quán)項目涉及31個礦種，從礦種上看鐵礦、金礦、鉛鋅多金屬礦、銀礦、銅礦等仍然是河北省勘查重點礦種，其中鐵礦237個，金礦143個，多金屬67個，銀礦32個，銅礦22個，煤礦12個，五礦種合計501個，約占總數(shù)的84.2%，對于省內(nèi)重要礦種主要分布在承德市、張家口市、唐山市。

2.3 年檢結(jié)果及成效

595個探礦權(quán)完成了2015年度年檢工作，其中年檢合格的探礦權(quán)510個，合格率為85.7%。全省開展實地抽查探礦權(quán)共計80個，抽查率為13.45%。

年檢管理部門充分利用網(wǎng)上報備系統(tǒng)，通過網(wǎng)上監(jiān)控實時掌握各地的工作進(jìn)展，及時發(fā)現(xiàn)探礦人履行義務(wù)情況，增強年檢約束力。準(zhǔn)確統(tǒng)計匯總本年度及多年度的年檢數(shù)據(jù)，年檢成果有效服務(wù)于礦產(chǎn)資源監(jiān)管的實際工作中，提高了年檢工作效率，提升了管理信息化水平。

三、探礦權(quán)年檢情況分析

根據(jù)探礦權(quán)人填報的年檢數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)匯總得出河北省的勘查資金投入、技術(shù)人員投入和資金投入。

3.1 勘查投入

2015年，全省勘查投入共計21371.14萬元，同比2014年減少33.2%，河北省勘查資金投入延續(xù)了2014年勘查資金投入下降的勢頭。其中中央財政投入52.13萬元，占0.3%，同比減少86.1%;地方財政投入590.12萬元，占2.7%，同比減少50.5%；企事業(yè)投入13727萬元，占64.2%，同比減少55.4%；其他投入7001.451萬元，占32.8%，同比減少33.2%。由圖3及數(shù)據(jù)對比可以看出中央財政資金減少最多，財政資金總體減少，慢慢退出市場主要吸引社會資金，這就突出了資源勘查的公益性和戰(zhàn)略的定位。

3.2 技術(shù)人員投入

河北省的技術(shù)人員投入四年來也是總體呈下降趨勢，見圖4。河北省礦產(chǎn)勘查技術(shù)人員投入中，近半數(shù)屬于初級及以下技術(shù)人員，高級技術(shù)人員投入不足總?cè)藬?shù)的五分之一，技術(shù)人員總體技術(shù)水平較低。加強礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，實施地質(zhì)科技人才戰(zhàn)略，構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長的激勵新機制。用新理論、新技術(shù)、新方法來武裝資源勘查工作，建立科技創(chuàng)新激勵機制。

3.3 實物工作量投入

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2015年河北省鉆探工作量為167346.13m，較2014年減少27.3%；坑探工作量為9024.8m，較上年度增長23.1%；槽探工作量為39646.91m3，較上年度減少17.8%；淺井工作量為302.9m，較上年度減少46.0%，詳見表1。

四、存在問題及建議

4.1 勘查相關(guān)投入

河北省地質(zhì)勘查的實際工作中，不免存在勘查隊伍的結(jié)構(gòu)不合理，以及投資渠道單一等問題，直接影響了地質(zhì)勘查工作的有序發(fā)展。[2]根據(jù)前面數(shù)據(jù)可看出河北省礦產(chǎn)勘查資金投入、技術(shù)人員投入、實物工作量投入都持續(xù)下降。在改革新政的影響下，政府和市場劃清邊界的改革及河北省大氣污染治理的影響，財政資金正逐步退出競爭，致使地質(zhì)勘查工作停滯不前。

許多資源型國家為推動本國礦業(yè)開發(fā)，修改相關(guān)政策措施，降低進(jìn)入門檻以吸引投資加大對地質(zhì)勘查工作的投入力度，河北省也可以根據(jù)本省的實際情況制定合理的機制，給企業(yè)特殊時期的政策扶持，讓其隨著市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證全省的資源勘查相關(guān)投入。探礦權(quán)人也須依靠科學(xué)技術(shù)的改進(jìn)地質(zhì)勘查的設(shè)備，提高地質(zhì)勘查工作人員的專業(yè)水平，真正意義上對資源勘查工作進(jìn)行加強，順應(yīng)自然的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)自然和經(jīng)濟(jì)共贏局面。

4.2 探礦權(quán)人存在問題

探礦權(quán)人勘查的目的就是追求利潤最大化，部分探礦權(quán)人進(jìn)入金屬礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，其目的就是逐利而來，而非真正找礦[3]，形成“圈而不探”和“待價而沽”的現(xiàn)象。部分探礦權(quán)人受利益驅(qū)動，探礦權(quán)人勘查積極性不高，投入工作量極少，只開展少量的填圖工作和槽探工程，還有極少數(shù)探礦權(quán)不能自覺接受基層地礦部門的監(jiān)督管理，拒絕報送年檢材料，拒絕接受監(jiān)督檢查。

年檢部門加強對探礦權(quán)人及探礦權(quán)的運營的監(jiān)管，對勘查項目實行定期檢查，動態(tài)巡查的管理模式，將檢查工作安排在主要勘查施工時期；建立完善礦產(chǎn)勘查督察員和專業(yè)技術(shù)人員參與年檢抽查制度，將抽查結(jié)果和督察意見作為勘查項目年檢結(jié)論重要依據(jù)；將加強對以采代探、圈而不探、投入不足或不按勘查設(shè)計開展實質(zhì)性工作的檢查力度；將年檢工作與地質(zhì)勘查資質(zhì)檢查工作相結(jié)合，檢驗地勘單位工作的真實性和可靠性。同時，建立健全的探礦權(quán)管理機制，建立礦業(yè)權(quán)人誠信檔案，健全失信懲戒和守信機制。

五、結(jié)論

本文通過礦業(yè)權(quán)年檢網(wǎng)上報備系統(tǒng)，講述了全國網(wǎng)上報備年檢的主要工作內(nèi)容，并且對河北省2015年的探礦權(quán)年檢工作主要成效、年檢結(jié)果和河北省探礦權(quán)的現(xiàn)狀進(jìn)行了大體介紹。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)探礦權(quán)人上報年檢資料，將四年相關(guān)投入的數(shù)據(jù)匯總、對比，發(fā)現(xiàn)其三項對比都呈現(xiàn)出下降趨勢，河北省的地質(zhì)勘查市場形勢也不容樂觀。同時闡述了在探礦權(quán)年檢過程中發(fā)現(xiàn)勘查投入及探礦權(quán)人存在的問題及相關(guān)建議，需要通過相關(guān)政策引導(dǎo)、提高專業(yè)技術(shù)及年檢管理加強日常監(jiān)管等措施，協(xié)同推進(jìn)河北省生態(tài)文明建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境保護(hù)力度的同時，發(fā)展本地區(qū)的資源勘查工作。

[1]馮晨,楊雪松,楊慶峰,蒲偉濤.基于RIA技術(shù)的礦業(yè)權(quán)年檢信息報備管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].地質(zhì)學(xué)刊,2015（1）,61-67

[2]歐陽榮京.淺談地質(zhì)勘查工作中存在的主要問題與對策[J].科技論壇，2016(01),80

[3]張維宸.關(guān)于我國探礦權(quán)現(xiàn)狀的思考[J].中國礦業(yè),2013（4）,5-7