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不負(fù)使命 狠抓落實(shí)加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁上新臺(tái)階

2017-05-11 11:12國家發(fā)展改革委副主任連維良
中國信用 2017年2期
關(guān)鍵詞:懲戒政務(wù)誠信

國家發(fā)展改革委副主任 連維良

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,全面貫徹落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)系列改革文件精神,克難奮進(jìn),狠抓落實(shí),進(jìn)一步加快“信用中國”建設(shè)步伐,全面提高全社會(huì)文明誠信水平。

高處著眼 推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)躍上新高度

習(xí)近平總書記指出,人不率,則不從;身不先,則不信。當(dāng)前的信用建設(shè)面臨三個(gè)“前所未有”的歷史機(jī)遇。

黨中央、國務(wù)院的重視程度前所未有。習(xí)近平總書記在2016年12月9日中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),對(duì)突出的誠信缺失問題,既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,使人不敢失信、不能失信。此前在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行。李克強(qiáng)總理在2016年“放管服”改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào),加快建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制,年底前建立起聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制,使“守信者一路綠燈,失信者處處受限”。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)都對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出明確要求,“十三五”規(guī)劃綱要用一章的篇幅來要求加快“完善社會(huì)信用體系”。2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了6個(gè)與社會(huì)信用體系建設(shè)密切相關(guān)的改革性文件,《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》已正式印發(fā),《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》正在履行發(fā)文程序,將由中辦、國辦印發(fā)。這一系列舉措表明,黨中央、國務(wù)院對(duì)信用建設(shè)的重視程度前所未有。我們要以前所未有的作為,把社會(huì)信用體系建設(shè)推向深入。

頂層設(shè)計(jì)和支撐條件的完備程度前所未有。堅(jiān)持立足國情,按照政府、市場和社會(huì)共建的原則,我們充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量,凝聚發(fā)展合力。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,2016年全國各類法人和其他組織存量代碼轉(zhuǎn)換率整體達(dá)97%,全面、提前、超額完成存量代碼轉(zhuǎn)換任務(wù),為各地方、各部門共享共用信用信息創(chuàng)造了條件。建立全國信用信息共享平臺(tái),歸集共享各地、各部門信用信息超過7.4億條,成為信用信息匯集交換的“總樞紐”。建立“信用中國”網(wǎng)站,累計(jì)訪問量超過1.7億人次,日訪問量超過150萬人次,成為以信用為紐帶溝通社情民意的“總窗口”。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,簽署或正在簽署20個(gè)聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵(lì)備忘錄,50多家部門聯(lián)合開展失信懲戒行動(dòng),基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。社會(huì)化征信體系覆蓋面不斷擴(kuò)大,各地方、各部門在行政管理、公共服務(wù)中,各類市場主體在商務(wù)活動(dòng)中查詢信用信息、使用信用報(bào)告,以信用為核心的監(jiān)管意識(shí)不斷增強(qiáng)。

時(shí)代呼喚和群眾需求的緊迫程度前所未有。誠信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神要求,信用是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石,是社會(huì)治理、公共管理的重要手段,是政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手。構(gòu)建以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,需要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。盡管信用建設(shè)已經(jīng)取得了一些突破性進(jìn)展,但我們必須看到,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活中依然普遍存在失信問題,重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的嚴(yán)重失信行為、失信事件頻發(fā)。因此,需要加大力度,完善懲戒機(jī)制,強(qiáng)化信用監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法的失信失德行為,落實(shí)中央部署,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,滿足群眾需求。

這三個(gè)“前所未有”反映出我國信用體系建設(shè)的成效和進(jìn)展,但同時(shí)還存在一些問題,如不少地方還未建設(shè)信用信息共享平臺(tái),信用信息未能全量共享,行政許可、行政處罰“雙公示”信息、聯(lián)合獎(jiǎng)懲典型案例報(bào)送不及時(shí)等。這既有認(rèn)識(shí)上的不到位,也有努力上的不到位和方式方法上的不到位。在全面深化改革的大背景下,在黨中央、國務(wù)院高度重視信用建設(shè)的情況下,各地方、各部門推動(dòng)信用建設(shè)都必須有所作為、有所突破、有所成效。

深處著力 貫徹落實(shí)系列改革文件要有真成效

近年來,國家層面相繼出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》等文件,近期又陸續(xù)出臺(tái)三個(gè)重要改革文件,各地、各部門要高度重視,認(rèn)真組織學(xué)習(xí),把握重點(diǎn)要點(diǎn),結(jié)合實(shí)際情況,制定實(shí)施方案,推進(jìn)工作落實(shí)。

政務(wù)誠信建設(shè)要做到“六重六加強(qiáng)”。

政府無信,則權(quán)威不立。政務(wù)誠信是社會(huì)信用的重要組成部分,更是信用建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),必須做到“六重六加強(qiáng)”。

“六重”是“重示范、重記錄、重督導(dǎo)、重懲戒、重考評(píng)、重教育”。

一是重示范。政府是各類社會(huì)主體的表率,公務(wù)員群體是所有社會(huì)成員的表率。各級(jí)政府、公務(wù)員要帶頭作出信用承諾,自覺接受信用監(jiān)督,為社會(huì)信用建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。

二是重記錄。要依托全國和地方信用信息共享平臺(tái),建立政務(wù)誠信信息共享機(jī)制,定期及時(shí)從紀(jì)檢、司法、人社及各政府部門歸集司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等四大類政務(wù)失信信息,建立政務(wù)誠信記錄。要大力推進(jìn)查詢和使用政務(wù)誠信記錄工作試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的地方、部門在公務(wù)員職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先中查詢信用記錄。這是一項(xiàng)創(chuàng)新工作,需要引入有公信力的第三方機(jī)構(gòu)來參與。

三是重督導(dǎo)。以信用為抓手,考核評(píng)價(jià)各級(jí)政府和公務(wù)員誠信狀況,是強(qiáng)化政府監(jiān)督的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。要探索構(gòu)建以信用為核心、全方位、廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系??v向上,上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的政務(wù)誠信監(jiān)督檢查,實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià);橫向上,同級(jí)人大要依法加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府的誠信監(jiān)督,同級(jí)政協(xié)要加大對(duì)本級(jí)政府誠信狀況的民主監(jiān)督。同時(shí),要建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制,實(shí)施地方政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。

四是重懲戒。要依托“信用中國”網(wǎng)站及各地方信用網(wǎng)站,加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的曝光和懲戒力度,依法依規(guī)逐步公開政務(wù)失信記錄。對(duì)存在失信行為的政府部門,要依規(guī)取消參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格,予以公開通報(bào)批評(píng);對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人,要依法依規(guī)追究責(zé)任;對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員,按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施;對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的六大重點(diǎn)領(lǐng)域,要建立常態(tài)化的懲戒機(jī)制,開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)整治。

五是重考評(píng)。要聯(lián)合開展政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià),將政務(wù)誠信作為城市信用狀況監(jiān)測的重要考核因素。把政務(wù)誠信建設(shè)納入政府績效考核,實(shí)行年度政務(wù)誠信狀況考評(píng)。在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。

六是重教育。要深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育,編制公務(wù)員誠信手冊(cè),將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程,加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)教育培訓(xùn),提升公務(wù)員誠信意識(shí)。

“六加強(qiáng)”是加強(qiáng)政府采購誠信建設(shè)、加強(qiáng)PPP領(lǐng)域誠信建設(shè)、加強(qiáng)招投標(biāo)誠信建設(shè)、加強(qiáng)招商引資誠信建設(shè)、加強(qiáng)地方政府債務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)。

一是加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。政府部門作為采購方,做到不欠款、不毀約,這是恪守市場公平、提升政府公信力的關(guān)鍵。各級(jí)政府都要建立政務(wù)誠信責(zé)任制,完善政府采購管理交易系統(tǒng),將政府采購行為納入監(jiān)察范圍,加強(qiáng)對(duì)采購人信用監(jiān)管,依法處理、曝光和懲戒政府部門在采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。

二是加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。PPP項(xiàng)目合作年限長,政府是否講誠信,關(guān)系到能否打消社會(huì)資本疑慮,項(xiàng)目能否持續(xù)順利推進(jìn)。要建立政府誠信監(jiān)管機(jī)制,建立健全政府在項(xiàng)目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度,建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制,對(duì)政府相關(guān)責(zé)任人根據(jù)項(xiàng)目全流程建立信用記錄和信用評(píng)價(jià),有效解決“新官不理舊賬”、隨意更改合同條款、拖欠或拒付款項(xiàng)等典型失信行為。

三是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是市場主體高度關(guān)注的領(lǐng)域,也是政務(wù)誠信建設(shè)亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域。要建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,探索建立政府信用第三方報(bào)告制度。政府部門要主動(dòng)公開信用狀況,引入第三方征信機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)時(shí),向社會(huì)公開政府信用評(píng)估報(bào)告。

四是加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。部分地方政府招商引資過程中的不誠信行為仍時(shí)有發(fā)生。要規(guī)范地方政府招商引資行為,建立政府在招商引資中的信用承諾制度,認(rèn)真履行依法做出的政策承諾和簽訂的合同協(xié)議,不得隨意更改招商引資政策和條件,不得無理由、無依據(jù)更改已簽訂的合同條款,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約,依法懲戒相關(guān)失信行為。通過信用約束,規(guī)范政府及相關(guān)責(zé)任人的招商引資行為。

五是加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。地方政府債務(wù)是政務(wù)誠信建設(shè)狀況最直觀的體現(xiàn)之一。要建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度,健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系,建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急處置及責(zé)任追究機(jī)制,防范地方政府債務(wù)違約失信風(fēng)險(xiǎn)。

六是加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)是政府誠信的根基。要建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用公開承諾制度,確保公共服務(wù)領(lǐng)域承諾事項(xiàng)及優(yōu)惠政策能順利落實(shí),把工作守信踐諾情況納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

強(qiáng)化個(gè)人誠信建設(shè)要做到“四抓四重”。個(gè)人是社會(huì)的“細(xì)胞”。一切信用問題都是“人”的信用問題,或者說一切信用問題最終都與個(gè)人密切相關(guān)。增強(qiáng)個(gè)人誠信意識(shí)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè),要做到“四抓四重”。

“四抓”是“抓典型、抓教育、抓記錄、抓獎(jiǎng)懲”。

一是抓典型。典型具有示范效應(yīng)、導(dǎo)向意義、榜樣價(jià)值,抓典型是最有效的工作方法。要樹立個(gè)人領(lǐng)域的誠實(shí)守信和嚴(yán)重失信典型,通過主流媒體跟蹤報(bào)道守信和失信典型事件,通過“信用中國”網(wǎng)站、地方政府及誠信門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布典型案例。

二是抓教育。教育是培養(yǎng)誠信文化、養(yǎng)成誠信習(xí)慣最有效的方式。個(gè)人誠信建設(shè)要堅(jiān)持“教育為先”的原則,將誠信內(nèi)化于心、外化于行,讓誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建的全過程,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。要積極將誠信教育納入中小學(xué)和高等院校學(xué)生思想品德教育。

三是抓記錄。以信用記錄為基礎(chǔ)建立個(gè)人信用檔案,反映個(gè)人誠信狀況,關(guān)鍵是信用記錄要全、信用信息要準(zhǔn)。加快建立公務(wù)員、會(huì)計(jì)、審計(jì)人員、評(píng)估人員、教師、醫(yī)生、律師、導(dǎo)游等14類重點(diǎn)執(zhí)業(yè)人員的誠信記錄,實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)人員行為記錄要著力完善。

四是抓獎(jiǎng)懲。要在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制,簽訂聯(lián)合激勵(lì)備忘錄,對(duì)守信者給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利服務(wù)。要將嚴(yán)重失信的個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,鼓勵(lì)各類主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù),對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。要將嚴(yán)重失信記錄、典型案例及相關(guān)當(dāng)事人,通過全國信用信息共享平臺(tái)向社會(huì)公開。

“四重”就是“重實(shí)名、重安全、重修復(fù)、重服務(wù)”。

一是重實(shí)名。實(shí)名制是現(xiàn)實(shí)生活交往、各類交易活動(dòng)中保障安全的手段。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜剖谴髣?shì)所趨,要以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ),推進(jìn)所有公民統(tǒng)一身份證登記指紋信息和社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。要采取有效措施推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融、快遞物流等領(lǐng)域?qū)嵜J(rèn)證工作。

二是重安全。個(gè)人信用信息泄露容易造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用信息、隱私安全的保護(hù),明確查詢使用權(quán)限和程序,加大監(jiān)管力度。加快推進(jìn)個(gè)人隱私保護(hù)立法,對(duì)泄漏、非法販賣、竊取、采集、加工、使用個(gè)人隱私等違法行為加大監(jiān)管處罰打擊力度。

三是重修復(fù)。個(gè)人誠信建設(shè)要堅(jiān)持以人為本、懲防并舉,正向激勵(lì)為主。在加強(qiáng)聯(lián)合懲戒約束的同時(shí),要給個(gè)人失信改過的機(jī)會(huì)和條件,建立個(gè)人信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制,制定個(gè)人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細(xì)則。對(duì)未成年、對(duì)非主觀故意非惡意的失信者,要以教育為主,提供改過自新、恢復(fù)信用的機(jī)會(huì)和環(huán)境。

四是重服務(wù)。鼓勵(lì)地方政府以公益性、屬地化服務(wù)為原則,加快建設(shè)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)一體化的個(gè)人公共信用信息共享平臺(tái),制定統(tǒng)一的個(gè)人公共信用信息目錄、標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范,建立個(gè)人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,逐步建立互聯(lián)、互通、互查機(jī)制,為政府部門及社會(huì)各界提供服務(wù)。推動(dòng)個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立共享關(guān)系,并向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)要做到“五抓五推進(jìn)”。電子商務(wù)的誠信缺失問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),誠信機(jī)制全面建立勢(shì)在必行。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),關(guān)鍵要“五抓五推進(jìn)”。

“五抓”是抓信用記錄、抓信息共享、抓大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、抓協(xié)同監(jiān)管、抓聯(lián)合懲戒。

一是抓信用記錄建設(shè)。要圍繞電子商務(wù)全流程,建立網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)主體和從業(yè)人員信用記錄。重點(diǎn)要以實(shí)名注冊(cè)信息為基礎(chǔ),及時(shí)將惡意評(píng)價(jià)、惡意刷單、虛假廣告、假冒偽劣、價(jià)格欺詐等失信行為記入信用檔案。

二是抓信用信息共享。要依托全國信用信息共享平臺(tái),依法歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨線上線下共享共用。國家及各地信用信息共享平臺(tái)要探索與大型電商平臺(tái)建立信息共享機(jī)制。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、快遞物流企業(yè)、社會(huì)征信機(jī)構(gòu)之間建立市場化、社會(huì)化的信息共享機(jī)制,匯聚形成電子商務(wù)領(lǐng)域的信用大數(shù)據(jù)。

三是抓大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,對(duì)電商平臺(tái)、電商經(jīng)營者、快遞物流企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià),獨(dú)立、客觀地評(píng)價(jià)信用狀況,揭示信用風(fēng)險(xiǎn)。

四是抓協(xié)同監(jiān)管。政府部門之間要加強(qiáng)協(xié)同配合,特別是商務(wù)、工商、網(wǎng)信、公安、交通、人行、質(zhì)檢、食藥、海關(guān)、郵政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作,推進(jìn)與線上電商平臺(tái)監(jiān)管相銜接。要充分發(fā)揮電商平臺(tái)對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)管作用,發(fā)揮社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電商平臺(tái)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用,發(fā)揮新聞媒體和廣大消費(fèi)者對(duì)電商平臺(tái)及其經(jīng)營者的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,推動(dòng)形成社會(huì)共治的新局面。

五是抓聯(lián)合獎(jiǎng)懲?,F(xiàn)在電子商務(wù)領(lǐng)域失信現(xiàn)象仍然高發(fā)頻發(fā),關(guān)鍵原因是失信成本太低,且失信難以追究。此前,我們對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“刷單炒信”惡意失信行為,已有一個(gè)8個(gè)部門、8家平臺(tái)共同參與的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制,這個(gè)機(jī)制還要不斷深化,繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)。

“五推進(jìn)”是推進(jìn)實(shí)名登記和認(rèn)證、推進(jìn)事前信用承諾、推進(jìn)產(chǎn)品信息溯源、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易評(píng)價(jià)、推進(jìn)權(quán)益保護(hù)。

一是推進(jìn)實(shí)名登記和認(rèn)證。要全面推進(jìn)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的實(shí)名登記和認(rèn)證,準(zhǔn)確記錄經(jīng)營主體信息和信用檔案。各職能部門、行業(yè)主管部門要督促電商平臺(tái)全面落實(shí)這項(xiàng)制度。

二是推進(jìn)事前信用承諾。要推動(dòng)電商平臺(tái)、主要電商經(jīng)營者向社會(huì)作出公開的信用承諾,包括質(zhì)量、品牌、價(jià)格、服務(wù)、物流等方面,自覺接受政府部門、社會(huì)各界的監(jiān)督管理。

三是推進(jìn)產(chǎn)品信息溯源。要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系。對(duì)于電子商務(wù)交易過程中發(fā)現(xiàn)的問題,快速追蹤定位,一查到底。

四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易評(píng)價(jià)。要督促電商平臺(tái)完善對(duì)交易主體的大數(shù)據(jù)信用評(píng)價(jià),將電商經(jīng)營者的誠信狀況及信用等級(jí)置于網(wǎng)站平臺(tái)的顯著位置,條件成熟時(shí)可通過“信用中國”網(wǎng)站及地方誠信網(wǎng)站向社會(huì)公開,化解交易雙方的“信息不對(duì)稱”,降低電子商務(wù)領(lǐng)域的制度性交易成本。

五是推進(jìn)權(quán)益保護(hù)。要注重對(duì)電商經(jīng)營者商業(yè)秘密、消費(fèi)者個(gè)人隱私保護(hù),注重保護(hù)商品交易、網(wǎng)絡(luò)支付等敏感信息的安全。

實(shí)處著手 努力實(shí)現(xiàn)“信用中國”建設(shè)取得新突破

社會(huì)信用體系完善,誠信水平高,則國家興,民族幸,市場活,社會(huì)穩(wěn),民心順。我們要從實(shí)處著手,以具體管用的方法推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。當(dāng)前,各地方、各部門要用好“四個(gè)抓手”,夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”,推進(jìn)“四個(gè)建設(shè)”。

用好“四個(gè)抓手”,即典型案例、紅黑名單、城市信用監(jiān)測評(píng)價(jià)、網(wǎng)站帶動(dòng)。

抓典型案例歸集宣傳。守信激勵(lì)和失信懲戒是促進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)最有效的手段。各地方、各部門要抓守信激勵(lì)案例樹標(biāo)桿、抓失信懲戒案例樹警示,引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)誠信意識(shí)。要把考核懲戒案例作為信用建設(shè)業(yè)績?cè)u(píng)估的核心指標(biāo)。重點(diǎn)選擇社會(huì)普遍關(guān)注的、容易產(chǎn)生良好效果的典型案例,通過中央和地方主流媒體、重要網(wǎng)站定期公開發(fā)布。

抓“紅黑名單”建設(shè)和應(yīng)用。

公示“紅黑名單”本身就是有分量的獎(jiǎng)懲。把名單弄準(zhǔn),辦法搞科學(xué)至關(guān)重要。各地方、各部門要研究制定“紅黑名單”管理制度,規(guī)范“紅黑名單”審核、確認(rèn)、查詢、公示、修復(fù)矯正及異議處理程序。通過“信用中國”網(wǎng)站、地方誠信網(wǎng)站、地方政府門戶網(wǎng)站、《中國信用》雜志、地方和部門政務(wù)服務(wù)大廳發(fā)布“紅黑名單”。

抓城市信用監(jiān)測評(píng)價(jià)。要優(yōu)化城市信用監(jiān)測評(píng)價(jià)模型,全面開展城市信用狀況監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)城市全覆蓋。城市政府要高度重視信用建設(shè)工作,將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)上報(bào)給政府主要領(lǐng)導(dǎo),針對(duì)存在問題進(jìn)行及時(shí)整改并反饋。要啟動(dòng)第三批信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建活動(dòng),組織開展信用合作示范區(qū)、信用服務(wù)集聚區(qū)創(chuàng)建、大數(shù)據(jù)信用試點(diǎn)和信用監(jiān)管試點(diǎn)工作。

抓門戶網(wǎng)站影響帶動(dòng)?!靶庞弥袊本W(wǎng)站是集中展現(xiàn)信用建設(shè)成果、發(fā)布信用政策、提供信用服務(wù)的“總窗口”。要強(qiáng)化“信用中國”網(wǎng)站服務(wù)功能,地方信用網(wǎng)站要全接入、全覆蓋,逐步形成上下聯(lián)通、全國統(tǒng)一的“信用中國”網(wǎng)站群格局。要健全完善信用信息歸集、發(fā)布的長效機(jī)制,動(dòng)態(tài)更新可向社會(huì)公開的信用信息。

夯實(shí)“四大基礎(chǔ)”,即統(tǒng)一代碼、共享平臺(tái)、雙公示、信用服務(wù)。

完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。各有關(guān)登記管理部門要繼續(xù)做好存量轉(zhuǎn)換及信息共享、增量賦碼及信息回傳工作。2016年已有2000萬的存量主體完成代碼轉(zhuǎn)換,2017年一季度要完成剩余存量主體轉(zhuǎn)換任務(wù)。按照個(gè)體工商戶“兩證整合”的要求,根據(jù)“先賦碼后換證”的原則,加快推進(jìn)個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換。要完善月度考核通報(bào)制度,從4月份開始逐月對(duì)存量主體賦碼轉(zhuǎn)換進(jìn)行考核通報(bào),確保按照國務(wù)院要求在2017年年底前完成“換證”任務(wù)。要建立校核糾錯(cuò)工作機(jī)制,加快推進(jìn)代碼查詢和公示,所有主體的基本信用信息要全部實(shí)現(xiàn)全量共享、全量公示。

完善全國信用信息共享平臺(tái)。

要以全國信用信息共享平臺(tái)為“總樞紐”,以地方信用信息共享平臺(tái)為區(qū)域中心節(jié)點(diǎn),以金融、工商、稅務(wù)、公安、交通、安全生產(chǎn)、環(huán)保、海關(guān)等領(lǐng)域信息系統(tǒng)為支撐,逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的全國一體化的公共信用信息系統(tǒng)。啟動(dòng)全國信用信息共享平臺(tái)二期工程建設(shè),基本形成橫向聯(lián)通各部委、縱向聯(lián)接各地方的總體架構(gòu),統(tǒng)籌建設(shè)部門、地方信用信息共享平臺(tái),省級(jí)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全建設(shè)、全覆蓋。要加大公共信用信息歸集共享力度,國家與地方平臺(tái)信用信息要全量共享,2017年歸集有效信用信息力爭達(dá)到100億條。

完善“雙公示”信息報(bào)送和開發(fā)。要認(rèn)真落實(shí)“雙公示”信息公開制度,實(shí)現(xiàn)應(yīng)公示盡公示,做到“全覆蓋、零遺漏”。要全面梳理行政許可、行政處罰事項(xiàng)目錄清單,進(jìn)一步健全完善“雙公示”信息通報(bào)機(jī)制,對(duì)公示格式、內(nèi)容、時(shí)間、數(shù)量及更新頻度進(jìn)行統(tǒng)一要求。要通過“信用中國”網(wǎng)站以及地方政府、部門門戶網(wǎng)站,及時(shí)公開“雙公示”信息,實(shí)現(xiàn)所有省、市、縣全覆蓋,滿足“一站式”查詢的要求。2017年年底前在“信用中國”網(wǎng)站展示的“雙公示”信息要力爭累計(jì)達(dá)到4000萬條,其中處罰類500萬條,許可類3500萬條。

完善信用信息使用制度。各地方、各部門要在政府行政管理、公共服務(wù)中查詢使用信用信息、試點(diǎn)使用第三方信用報(bào)告,提高信用信息、信用產(chǎn)品的利用效率。要加強(qiáng)與社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,強(qiáng)化信用大數(shù)據(jù)的充分利用,在法律和制度框架下促進(jìn)公共信用信息與市場信用信息有效融合、充分共享。要引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的作用,加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)信用自律和會(huì)員誠信管理。

推進(jìn)“四大建設(shè)”,即聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用立法、信用標(biāo)準(zhǔn)、誠信文化。

本文配圖均為中國改革報(bào)記者高弘杰 攝

加快拓展聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用范圍。在國家層面,計(jì)劃出臺(tái)30個(gè)左右聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)備忘錄,累計(jì)超過50個(gè),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。在地方層面,鼓勵(lì)以地方政府的名義出臺(tái)綜合性的守信激勵(lì)和失信懲戒辦法,編制地方聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)的措施清單,推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制規(guī)范化。各地方、各部門要建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲考核機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)備忘的落地落實(shí)。要探索開展聯(lián)合激勵(lì)活動(dòng),創(chuàng)新設(shè)計(jì)并推出“信易貸”“信易債”“銀稅互動(dòng)”“信用扶貧”等服務(wù)產(chǎn)品,多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性的聯(lián)合獎(jiǎng)懲創(chuàng)新服務(wù)。要結(jié)合重大活動(dòng)、重要節(jié)日,開展聯(lián)合懲戒專項(xiàng)活動(dòng),加大失信懲戒力度。

加快推進(jìn)社會(huì)信用立法進(jìn)程。

國家層面將加快《公共信用信息管理?xiàng)l例》和《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法》立法進(jìn)程。支持有條件的省(區(qū)、市)加快推進(jìn)地方信用立法,規(guī)范公共信用信息采集、整理、加工、保存、共享和使用,規(guī)范“紅黑名單”確定、公示、應(yīng)用及異議處理等行為,規(guī)范聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。

加快建立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2016年我們成立了全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。目前已出臺(tái)了28項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),2017年計(jì)劃制定10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門要建立完善與社會(huì)信用密切相關(guān)的各項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)地方要全面試點(diǎn)應(yīng)用,努力將通用性強(qiáng)、適用性強(qiáng)、可塑性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。要重點(diǎn)開展信用信息征集規(guī)范、征集目錄、公共信用信息等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用,形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

加快實(shí)施誠信文化教育宣傳。各地方、各部門要開展形式多樣的誠信文化教育宣傳活動(dòng),不斷增強(qiáng)法人、自然人誠信守信的自覺性。要把依法治信、依法建信、依法用信作為信用普法教育宣傳的重要內(nèi)容,開展各類誠信法制教育活動(dòng),營造良好的誠信法制環(huán)境。要共同制定公民誠信守則,推動(dòng)公民誠信意識(shí)和社會(huì)誠信水平不斷提升。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校信用管理專業(yè)建設(shè),將誠信教育納入大中小學(xué)必修課程,加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的信用教育。

社會(huì)信用體系建設(shè)工作事關(guān)全局,非常重要。當(dāng)前,發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于抓落實(shí)。今年是黨的十九大召開之年,是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞全面深化改革的總體目標(biāo),以創(chuàng)新為基礎(chǔ),以應(yīng)用為導(dǎo)向,以服務(wù)為關(guān)鍵,進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化信用信息歸集、共享和應(yīng)用,進(jìn)一步增加信用服務(wù)的范圍、方式和途徑,抓緊建設(shè)覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系,完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,全面構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管制度,全面構(gòu)筑以信用為基石的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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