袁俊杰，侯海波，王躍新，陳 琳，汪 穎，李 晨

（國家體育總局體育信息中心，北京100061）

國外體育誠信建設(shè)及其啟示

袁俊杰，侯海波，王躍新，陳 琳，汪 穎，李 晨

（國家體育總局體育信息中心，北京100061）

講求誠信是社會(huì)體育活動(dòng)順利開展的重要保證。當(dāng)前在體育活動(dòng)開展過程中，由于多種因素的相互作用，出現(xiàn)了各種各樣的失信問題，引起了國際體育界的普遍關(guān)注。采用文獻(xiàn)資料、專家咨詢、比較分析等方法，研究了國際體育組織和美、日、德、澳等體育發(fā)達(dá)國家當(dāng)前維護(hù)體育誠信的思路和措施，并結(jié)合我國實(shí)際，建議分階段、有步驟地推進(jìn)我國體育誠信建設(shè)；目前可著重進(jìn)行建立健全相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)或人員、擴(kuò)大宣傳教育對象、建立相關(guān)咨詢和舉報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合等工作。

國際體育組織；體育發(fā)達(dá)國家；體育誠信

國無信不興，人無信不立。誠信是人類的普遍道德要求，是維系社會(huì)正常秩序的基本準(zhǔn)則。體育誠信是誠信社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。公平競爭的體育精神一方面在促進(jìn)思想道德文明建設(shè)中發(fā)揮著積極作用，另一方面也事關(guān)我國體育的可持續(xù)發(fā)展和體育強(qiáng)國建設(shè)，是社會(huì)體育活動(dòng)順利開展的重要保證。當(dāng)前在體育活動(dòng)開展過程中，由于多種因素的相互作用，出現(xiàn)了各種各樣的失信問題，引起了國際體育界的普遍關(guān)注。各國際體育組織和一些體育發(fā)達(dá)國家采取了一系列措施，防范和打擊失信行為，并形成了相對完善的體育誠信維護(hù)機(jī)制。

本文綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)資料、專家咨詢、比較分析等方法，從體育誠信體系建設(shè)的法律法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、宣傳教育、監(jiān)察舉報(bào)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制、體育信用服務(wù)機(jī)制等方面入手，研究分析了美國、日本、德國、澳大利亞等國家和國際奧委會(huì)、國際足聯(lián)、國際網(wǎng)聯(lián)等國際體育組織當(dāng)前維護(hù)體育誠信的新思路和新舉措，結(jié)合我國實(shí)際，提出相關(guān)建議，以期為我國體育誠信建設(shè)提供參考和借鑒，加快我國體育誠信建設(shè)的步伐。

1 國外體育誠信建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 國際體育組織概況

作為奧林匹克運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國際奧委會(huì)于1999年3月設(shè)立了道德委員會(huì)。2015年，道德委員會(huì)成立了道德準(zhǔn)則辦公室，首要任務(wù)是通過教育和信息傳播等措施預(yù)防違反道德行為的發(fā)生；同年12月，國際奧委會(huì)發(fā)布了“奧林匹克運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)則”，定義了各種類型的違紀(jì)違法行為、紀(jì)律程序的最低標(biāo)準(zhǔn)以及制裁的范圍。國際奧委會(huì)還創(chuàng)辦了“國際體育監(jiān)測公司”，同300多個(gè)合法博彩公司合作監(jiān)測奧運(yùn)會(huì)賭博活動(dòng)；同時(shí)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)誠信熱線，鼓勵(lì)匿名舉報(bào)操縱比賽及其他腐敗行為，并與國際刑警組織長期合作，定期組織政府、國際組織、博彩運(yùn)營商等召開研討會(huì)和培訓(xùn)班，分享成功經(jīng)驗(yàn)。

除國際奧委會(huì)外，各國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)也紛紛采取措施維護(hù)體育誠信。國際足聯(lián)先后成立了安全與誠信委員會(huì)、道德委員會(huì)和安全部，不斷提高維護(hù)誠信的能力，制定了《紀(jì)律準(zhǔn)則》《道德準(zhǔn)則》和《行為準(zhǔn)則》，章程里面也納入了國際體育仲裁院（CAS）仲裁條款。近兩年，國際足聯(lián)下屬預(yù)警系統(tǒng)有限公司（EWS）還與世界知名的體育數(shù)據(jù)供應(yīng)商合作，加大維護(hù)足球比賽誠信的力度。2008年9月，國際網(wǎng)球聯(lián)合會(huì)與其他網(wǎng)球管理機(jī)構(gòu)共同建立了網(wǎng)球廉政部（TIU），推出了“網(wǎng)球反腐計(jì)劃”，適用于所有選手和與網(wǎng)球項(xiàng)目有關(guān)的人員；2012年6月又公布了反賄賂與腐敗行為準(zhǔn)則。此外，國際網(wǎng)聯(lián)還建立了在線交互式視頻問答系統(tǒng)，使運(yùn)動(dòng)員快速熟悉網(wǎng)球反腐規(guī)則和潛在的常用伎倆。在反興奮劑方面，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA）于1999年底成立，這是一個(gè)獨(dú)立的國際組織機(jī)構(gòu)，制定的《世界反興奮劑條例》是反興奮劑領(lǐng)域第一部具有普遍國際約束力的法律文書。WADA開發(fā)了基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，即反興奮劑運(yùn)行管理系統(tǒng)（ADAMS），所有處罰結(jié)果通過該系統(tǒng)記錄在案，并要求在相關(guān)網(wǎng)站公示。WADA還和各國政府部門達(dá)成協(xié)議，彼此共享信息和證據(jù)，調(diào)查、打擊非法藥品源頭和供應(yīng)。

1.2 主要體育發(fā)達(dá)國家概況

美國對涉及操縱比賽的立法主要集中在聯(lián)邦體育賄賂法中，各州也都制定了州刑法典。完備的罪狀規(guī)定使非法操控比賽的各方人員產(chǎn)生極大顧慮。職業(yè)體育聯(lián)盟內(nèi)部各項(xiàng)行為準(zhǔn)則和懲罰措施也相當(dāng)具體嚴(yán)厲，美國橄欖球聯(lián)盟還特別提出禁止在社會(huì)網(wǎng)站和個(gè)人Twitter、Facebook賬戶上透漏聯(lián)盟不允許公開的信息。美國奧委會(huì)成立了一個(gè)獨(dú)立的道德委員會(huì)，最新的運(yùn)動(dòng)員行為規(guī)范對體育誠信進(jìn)行了規(guī)制。全美大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)也制定了一系列規(guī)章制度，為成員高校及其學(xué)生運(yùn)動(dòng)員等提供了全面的行為準(zhǔn)則。自20世紀(jì)90年代開始，美國就有意識(shí)地在青少年選手中推廣和實(shí)施體育誠信和體育精神教育。2004年，美國田徑協(xié)會(huì)發(fā)起“贏得誠信”活動(dòng)，深入各地區(qū)的學(xué)校和社區(qū)中心，與年輕人互動(dòng)，進(jìn)行遠(yuǎn)離毒品、健康生活、維護(hù)誠信等方面的宣傳，獲得好評。

德國奧體聯(lián)于2013年12月通過了《保證體育比賽誠信、持續(xù)與興奮劑和比賽欺騙行為做斗爭的決議》。決議指出，在反操縱比賽方面，體育界的主要任務(wù)在于預(yù)防，未來幾年在加大懲治力度的同時(shí)將加強(qiáng)預(yù)防工作；特別是加強(qiáng)對青少年選手的宣傳教育，贊成國家建立一個(gè)監(jiān)察、發(fā)現(xiàn)操縱比賽行為的體系。2016年1月，德國開始實(shí)施《反興奮劑法》［1］，將原先的反興奮劑條例上升為國家法律，還計(jì)劃制定《反操縱比賽法》，進(jìn)行更為詳細(xì)、明確、系統(tǒng)的規(guī)制。2016年2月，德國奧體聯(lián)聘任了2名律師作為獨(dú)立的意見調(diào)查員，隨時(shí)受理腐敗、欺騙、犯罪、操縱比賽、違反興奮劑法、性別歧視、性侵等方面的意見和線索。此外，德國各體育社團(tuán)組織內(nèi)部在維護(hù)體育誠信方面也有明確的、較為詳盡的規(guī)章制度。

英國除了通過各項(xiàng)法律法規(guī)打擊和預(yù)防違反體育誠信的行為外，體育主管機(jī)構(gòu)還調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，與專注體育博彩業(yè)十余年的體育誠信監(jiān)控公司合作，預(yù)防和偵查操縱比賽的行為，彌補(bǔ)專業(yè)知識(shí)和資源的不足。

澳大利亞是專門建立體育誠信管理機(jī)構(gòu)的國家之一。2011年，澳大利亞聯(lián)邦通過了《關(guān)于非法操縱體育比賽的國家政策》，第二年正式建立了國家體育誠信機(jī)構(gòu)（NISU），在全國范圍內(nèi)監(jiān)管、協(xié)調(diào)、維護(hù)體育誠信，并建立了一個(gè)名為“維護(hù)體育誠信”的在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站，開設(shè)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)教育課程。2013年開始實(shí)施“運(yùn)動(dòng)科學(xué)專家行為規(guī)范條例”，將適用人群從運(yùn)動(dòng)員擴(kuò)大到了運(yùn)動(dòng)科學(xué)專家和隊(duì)醫(yī)。

日本由于職業(yè)體育和體育博彩業(yè)較發(fā)達(dá)，現(xiàn)已形成比較完善的體育誠信法律法規(guī)體系。2014年，日本體育振興中心組建了“體育誠信部”，下設(shè)4個(gè)小組，分管興奮劑、賭球、第三方咨詢和體育團(tuán)體治理工作。2009年，日本反興奮劑機(jī)構(gòu)與日本藥劑師協(xié)會(huì)合作實(shí)施《體育藥劑師制度》，實(shí)現(xiàn)了日本體育與醫(yī)藥領(lǐng)域的首次合作。同處亞洲的韓國于2016年出臺(tái)了《職業(yè)體育反興奮劑規(guī)定》，更是明確了棒球、足球、籃球、排球等項(xiàng)目職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的興奮劑檢測程序以及制裁措施。鑒于體育暴力事件頻發(fā)，韓國和日本專門制定了相關(guān)法規(guī)。2010年底，韓國國家人權(quán)委員會(huì)出臺(tái)了《體育領(lǐng)域保護(hù)及增進(jìn)人權(quán)指南》，從國家的角度對體育領(lǐng)域的暴力、性暴力、妨礙學(xué)習(xí)權(quán)等侵害運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的行為制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)［2］。此外，日本體育振興中心還從暴力事件的舉報(bào)體系入手，于2013年12月成立了第三方咨詢調(diào)查委員會(huì)，建立起“第三方體育咨詢調(diào)查制度”［3］。

2 國外體育誠信建設(shè)的特點(diǎn)

近年來，國際體育組織和體育發(fā)達(dá)國家在體育誠信方面的努力，主要集中在反操縱比賽和反興奮劑兩方面。在反操縱比賽體系中，將制定行為準(zhǔn)則、教育宣傳、國際合作、監(jiān)控等作為工作重點(diǎn)，目前各方進(jìn)展不一，有些已初見成效，有些正處于搭建框架階段；而反興奮劑體系包括了條例、機(jī)構(gòu)、檢測與調(diào)查、處罰、記錄與披露、教育等內(nèi)容，一整套體系相對完善（圖1）?？傮w而言，國外的體育誠信建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

圖1 國外體育誠信維護(hù)流程

2.1 誠信管理相關(guān)法律法規(guī)較為健全

國際體育組織和體育發(fā)達(dá)國家主要依靠剛性的制度約束來維護(hù)體育誠信，法律法規(guī)制定得較為嚴(yán)密，在規(guī)制的內(nèi)容、處罰的范圍和力度等方面無不體現(xiàn)出其打擊失信行為的堅(jiān)定決心。在反興奮劑方面，英國、德國、意大利、挪威等國的法律不僅懲處興奮劑使用者，而且注重打擊整個(gè)興奮劑網(wǎng)絡(luò)；英國、意大利、挪威等國都將非法制造、販賣興奮劑定為違法；德國2016年新出臺(tái)的《反興奮劑法》不僅提出將處罰幕后操縱者，對使用興奮劑選手的處罰也日趨嚴(yán)厲，情節(jié)嚴(yán)重者不僅會(huì)受到禁賽處罰，還會(huì)被判刑入獄。在打擊操縱比賽方面，國外一些體育組織不但規(guī)定運(yùn)動(dòng)員不得操縱比賽和參加相關(guān)的賭博活動(dòng)，而且不得泄露內(nèi)部消息，并有舉報(bào)疑似違規(guī)行為的義務(wù)。體育失信處罰的對象也常常不限于成年運(yùn)動(dòng)員，還包括青少年選手。對于操縱比賽未遂者，很多國家和國際體育組織也絕不姑息。

與此同時(shí)，國際體育組織和體育發(fā)達(dá)國家也非常注重對各種審查操作程序進(jìn)行規(guī)制，如《國際體育仲裁院解決體育爭議之組織規(guī)章》對仲裁程序做了詳細(xì)規(guī)定；新西蘭橄欖球協(xié)會(huì)的《紀(jì)律聽證規(guī)則》詳細(xì)規(guī)定了聽證程序和申訴程序，包括舉證責(zé)任、聽證人員構(gòu)成、辦理時(shí)限、律師代理、司法審查等具體內(nèi)容［4］。

2.2 相關(guān)管理機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化

國際體育組織、國家體育聯(lián)盟或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)體育誠信工作，如世界反興奮劑機(jī)構(gòu)和107個(gè)國家和地區(qū)的反興奮劑機(jī)構(gòu)、國際奧委會(huì)道德委員會(huì)及其道德準(zhǔn)則辦公室、國際網(wǎng)聯(lián)的網(wǎng)球廉政部、澳大利亞國家體育誠信機(jī)構(gòu)、日本體育振興中心“體育誠信部”；或設(shè)置專人負(fù)責(zé)聽取舉報(bào)意見、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行，如美國職業(yè)聯(lián)盟的合規(guī)管理專員、澳大利亞單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的體育誠信官員崗位、德國奧體聯(lián)和德國足球聯(lián)盟的意見調(diào)查員；同時(shí)還設(shè)立體育仲裁庭或體育法庭來裁決爭端，如國際體育仲裁院、美國仲裁協(xié)會(huì)的體育仲裁小組［5］、德國和巴西的足球體育法庭等。誠信機(jī)構(gòu)或誠信管理專員相對獨(dú)立，一般與體育無相關(guān)利益關(guān)聯(lián)，擁有較大的調(diào)查權(quán)利，成員涉及律師、前警方調(diào)查人員、數(shù)據(jù)分析師等多個(gè)職業(yè)，不僅有利于體育誠信管理的獨(dú)立性，也有利于此項(xiàng)工作的專業(yè)化和常態(tài)化。

2.3 誠信宣傳教育廣受重視

國外的體育誠信教育注重前瞻性，都把加強(qiáng)奧林匹克價(jià)值觀教育、預(yù)防失信行為的發(fā)生列為首要任務(wù)。宣傳教育對象不只限于運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、工作人員、體育經(jīng)紀(jì)人，還擴(kuò)大到家人、朋友和任何利益關(guān)聯(lián)方。例如美國、德國從青少年開始進(jìn)行體育誠信和體育精神教育，培養(yǎng)他們的誠信意識(shí)和體育精神（圖2）。

圖2 國外體育誠信宣傳教育工作

宣傳教育的內(nèi)容除了相關(guān)法律法規(guī)，還有違規(guī)導(dǎo)致的危害以及需要警惕和防范的事物，內(nèi)容生動(dòng)，緊密聯(lián)系實(shí)際。宣傳教育形式多種多樣，針對不同人群采用不同方式。例如開辦培訓(xùn)班、研討會(huì)；建立網(wǎng)上培訓(xùn)系統(tǒng)；開設(shè)咨詢熱線；制作宣傳材料、舉辦面對面的宣傳活動(dòng)等。近年來，視頻體驗(yàn)、APP等特殊工具得到了更廣泛的應(yīng)用，能讓運(yùn)動(dòng)員獲得更加形象的認(rèn)知。例如，國際田聯(lián)發(fā)布了反興奮劑APP；國際奧委會(huì)提供免費(fèi)的教育視頻；WADA創(chuàng)造出一些新工具讓運(yùn)動(dòng)員體驗(yàn)服用興奮劑的后果，同時(shí)又保證他們不會(huì)處于風(fēng)險(xiǎn)中。

2.4 監(jiān)察舉報(bào)機(jī)制日趨科學(xué)嚴(yán)密

國際奧委會(huì)、國際足聯(lián)、美國奧委會(huì)、美國職業(yè)聯(lián)盟等體育組織以及日本各級(jí)體育管理機(jī)構(gòu)已建立起一套嚴(yán)密有效的舉報(bào)體系，當(dāng)事人或知情人可方便地通過熱線電話、電子郵件等方式進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)國際奧委會(huì)、國際足聯(lián)和歐洲足聯(lián)建立了體育誠信的預(yù)警系統(tǒng)，用于監(jiān)控異常投注等違規(guī)行為；世界反興奮劑機(jī)構(gòu)、國際網(wǎng)聯(lián)和澳式足球聯(lián)盟等組織還建立了信息數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)信息。此外，德國、法國、巴西都實(shí)行“監(jiān)賽制度”，定期對足球裁判員進(jìn)行評估。美國各職業(yè)體育組織建有“裁判員年度審查制度”，通過外部機(jī)構(gòu)定期對裁判員進(jìn)行年度審查。如果年度審查報(bào)告顯示出某些預(yù)警信息，例如裁判員有過高的債務(wù)水平或有信用違約記錄，就會(huì)被嚴(yán)格審查和質(zhì)詢。

2.5 獎(jiǎng)懲并舉

國外體育界普遍對失信行為采取“零容忍”態(tài)度，任何失信行為都有明確的處罰措施，一般的違規(guī)在體育內(nèi)部進(jìn)行懲戒，通常采取罰款、取消成績、停賽、不同時(shí)長的禁賽、注銷資格等處罰方式。懲處對象既包括運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、工作人員等個(gè)人，也包括運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂部、中介企業(yè)、體育協(xié)會(huì)、國際體育組織，甚至國家政府。

一些性質(zhì)惡劣或涉嫌“假賭黑毒”的違規(guī)行為，一般由司法介入進(jìn)行刑事處罰。在這方面，各國規(guī)定有較大差異，但都條文明確，處罰力度大。例如阿根廷《發(fā)展和促進(jìn)體育法》“體育犯罪”一章中規(guī)定企圖以不正當(dāng)方式取得不尋常成績，判處1個(gè)月至3年徒刑［6］；日本的《凱林賽法》等賽事法案規(guī)定對比賽中的不誠實(shí)行為處5年以下徒刑；德國刑法規(guī)定對裁判行賄處3個(gè)月至5年徒刑，裁判受賄而吹“黑哨”處6個(gè)月至10年徒刑。

為了弘揚(yáng)體育精神和傳播誠實(shí)守信的道德風(fēng)尚，國外很多體育組織都設(shè)立了專門的獎(jiǎng)項(xiàng)，樹立榜樣，通過示范作用提升整個(gè)行業(yè)的道德水準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)一般分為精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)兩種。國際奧委會(huì)、國際足聯(lián)以及西班牙、德國等歐洲國家的足球協(xié)會(huì)均設(shè)立了“公平競賽獎(jiǎng)”，美國NBA聯(lián)盟每年會(huì)向NBA聯(lián)賽中最具有體育道德的球員頒發(fā)“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”。此外，還對守法經(jīng)營、有著較高社會(huì)聲譽(yù)的俱樂部進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.6 協(xié)同配合意識(shí)日益增強(qiáng)

國外體育行業(yè)內(nèi)部維護(hù)體育誠信的合作正在逐步形成縱深體系。以反興奮劑為例，截至2015年12月，123個(gè)國際體育組織、107個(gè)國家和地區(qū)反興奮劑機(jī)構(gòu)和37個(gè)WADA認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)使用了統(tǒng)一的反興奮劑運(yùn)行管理系統(tǒng)，全球聯(lián)合行動(dòng)越來越緊密。在反操縱比賽方面，世界各級(jí)體育組織也開展了廣泛的合作。例如，日本足協(xié)與國際足聯(lián)預(yù)警系統(tǒng)有限公司（EWS）簽署了合作協(xié)議，為日本J聯(lián)賽提供監(jiān)控服務(wù)。與體育行業(yè)外第三方機(jī)構(gòu)的合作也在積極展開。例如，與國際刑警組織聯(lián)合進(jìn)行反操縱比賽的教育培訓(xùn)和失信打擊；與司法機(jī)關(guān)配合，打擊“假球”“黑哨”等惡性違規(guī)行為；與合法博彩機(jī)構(gòu)合作，監(jiān)控異常投注。此外，在有些地區(qū)，反對比賽操縱甚至上升到了政府間合作的高度，例如歐洲有關(guān)國家共同簽署了關(guān)于操縱比賽的“歐洲理事會(huì)公約”。

2.7 信用服務(wù)相對滯后

維護(hù)體育誠信需要涉及多方面內(nèi)容和多個(gè)主體，目前國外未見綜合性的體育信用服務(wù)，只是在某些領(lǐng)域體育信用工作已有了不同程度的進(jìn)展。例如，一些國際體育組織和職業(yè)體育聯(lián)盟會(huì)根據(jù)情況在一定范圍內(nèi)對有關(guān)獎(jiǎng)懲結(jié)果進(jìn)行信息披露和記錄備案，對裁判員等重點(diǎn)人員設(shè)立定期考評機(jī)制。而俱樂部、經(jīng)紀(jì)人等企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)違規(guī)一般歸于社會(huì)征信體系，單獨(dú)的體育征信未有耳聞。澳大利亞《關(guān)于非法操縱體育比賽的國家政策》和國家體育誠信機(jī)構(gòu)職責(zé)里也沒有提到體育信用征信方面的內(nèi)容。

反興奮劑體系雖然相對完善，處罰結(jié)果通過反興奮劑運(yùn)行管理系統(tǒng)記錄在案，確立了隱私保護(hù)制度，但征信方面也僅是保存和披露處罰結(jié)果，遠(yuǎn)談不上信用服務(wù)。

非連續(xù)動(dòng)態(tài)同步發(fā)電機(jī)組的空間正則化參數(shù)辨識(shí)方法//朱澤翔,熊鴻韜,馬安安,耿光超,江全元//(10):93

3 對我國體育誠信建設(shè)的啟示

在我國，除反興奮劑領(lǐng)域在國際反興奮劑框架下誠信體系相對完善外，其他領(lǐng)域的誠信建設(shè)雖取得一定成效，但仍存在諸多有待完善和改進(jìn)之處。例如，單獨(dú)的體育仲裁法和體育仲裁機(jī)構(gòu)一直沒有建立［7］；雖然部分體育協(xié)會(huì)設(shè)有紀(jì)律和仲裁內(nèi)部機(jī)構(gòu)，但無法確保獨(dú)立性［8］；從整體上看，還沒有建立起成熟完善的體育法律體系［9］；執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制弱化，懲罰力度小，失信成本較低；體育法制宣傳不夠突出、受眾偏少且持續(xù)時(shí)間較短［10］，傳統(tǒng)的灌輸式、管教式的宣傳教育效果不佳［11］。結(jié)合我國國情，筆者建議我國分階段、有步驟地推進(jìn)體育誠信體系建設(shè)，目前應(yīng)著重進(jìn)行以下幾項(xiàng)工作：

3.1 建立健全維護(hù)體育誠信的法律法規(guī)

建立和完善法律法規(guī)是維護(hù)體育誠信的先決條件。建議在依法治國的背景下，進(jìn)一步提高體育治理的科學(xué)性和透明度，同時(shí)根據(jù)國際體育發(fā)展新形勢，不斷建立健全我國體育誠信方面的法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的從業(yè)人員誠信總則，對所有參與體育運(yùn)動(dòng)的人所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)做出明確規(guī)定，同時(shí)明確實(shí)施保障和獎(jiǎng)懲措施。保證舉報(bào)者和個(gè)人數(shù)據(jù)的安全，創(chuàng)建公平有效的調(diào)查步驟和快速高效的紀(jì)律處分程序。單項(xiàng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟則應(yīng)根據(jù)總則進(jìn)一步制定本項(xiàng)目維護(hù)體育誠信的細(xì)則，明確行業(yè)內(nèi)部處罰與國家法律的邊界，嚴(yán)重違法行為移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事處罰。

3.2 設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行管理，促進(jìn)體育誠信工作常態(tài)化

設(shè)立專門的體育誠信管理機(jī)構(gòu)是體育誠信建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。建議從國家、單項(xiàng)協(xié)會(huì)到聯(lián)盟、俱樂部，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的體育誠信工作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要分別設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)條例起草、宣傳教育和防范、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、第三方咨詢調(diào)查、誠信工具開發(fā)、誠信學(xué)術(shù)研究等方面的工作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)保持獨(dú)立性，成員可以由退役運(yùn)動(dòng)員、已經(jīng)卸任的教練、裁判和俱樂部官員，以及律師、反腐敗專家等具有不同專業(yè)背景且無相關(guān)利益的人員組成。

3.3 擴(kuò)大宣傳教育的對象，豐富宣傳教育的內(nèi)容和形式

宣傳、教育工作是維護(hù)體育誠信的思想基礎(chǔ)。建議對我國的體育誠信宣傳教育工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)，提供完善的人員保障和資金支持，實(shí)現(xiàn)集中教育和日常宣傳相結(jié)合，使體育誠信宣傳教育常態(tài)化、長效化。同時(shí)，注意不斷豐富體育誠信宣傳教育的形式，加強(qiáng)宣教內(nèi)容的針對性和實(shí)用性。在宣教對象方面，也應(yīng)從成年運(yùn)動(dòng)員和體育工作者擴(kuò)展至青少年以及運(yùn)動(dòng)員和體育工作者的家屬、朋友和其他利益關(guān)聯(lián)方，幫助大家增強(qiáng)誠信意識(shí)，建立起自覺抵御失信行為的防線。

3.4 采取多種手段最大限度地避免失信行為

3.5 逐步在體育行業(yè)建立信用體系

由于當(dāng)前體育行業(yè)內(nèi)誠信缺失的形式和主體不同，各領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)則也存在差異，因此應(yīng)根據(jù)各領(lǐng)域的具體特點(diǎn)，制定針對性強(qiáng)且切實(shí)可行的方案。建議先從國際體育界信用評估方面進(jìn)展相對較快的裁判員等重點(diǎn)人員入手，嘗試建立信用體系，同時(shí)配備完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使失信者得不償失，守信者享有競爭優(yōu)勢。對于不具備建立完整信用體系條件的領(lǐng)域，建議先建立信用信息記錄和披露制度，同時(shí)制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)體育行業(yè)各領(lǐng)域的不同情況，依法收集、整合、披露信用信息，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為失信案件的調(diào)查和嚴(yán)懲屢犯提供依據(jù)，為人員的選派及合作方的選擇提供參考。

4 結(jié)束語

目前國際上普遍將維護(hù)體育誠信作為優(yōu)化體育發(fā)展環(huán)境、提高體育治理能力的重要方式，各國際體育組織和主要體育強(qiáng)國普遍重視，并攜手共同行動(dòng)。在維護(hù)體育誠信時(shí)，很多國際體育組織和體育發(fā)達(dá)國家并不限于簡單地處罰，而是注意標(biāo)本兼治，聯(lián)合體育行業(yè)內(nèi)各級(jí)組織及行業(yè)外各類機(jī)構(gòu)，從政策法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置、宣傳教育、監(jiān)督、調(diào)查、懲處等多個(gè)維度采取積極措施，初步形成了多方位多層次的體育誠信維護(hù)機(jī)制。

我國在推進(jìn)體育誠信建設(shè)時(shí)，既要考慮與國際接軌，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，又要從我國國情出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，從當(dāng)前的突出問題入手，爭取早日在基礎(chǔ)法律法規(guī)和一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，逐步使講求誠信成為體育活動(dòng)參與者的自覺行動(dòng)，從而推動(dòng)我國體育健康有序發(fā)展。

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責(zé)任編輯：郭長壽

Enlightenm ent of Establishm ent of Sport Integrity in Foreign Countries

YUAN Junjie，HOU Haibo，WANG Yuexin，CHEN Lin，WANG Ying，LIChen
（Sport Information Center，General Administration of Sport of China，Beijing 100061，China）

Compliance w ith integrity is the basis on which all social activities go smoothly.At present，due to various factors，there have been problems of dishonesty during the process of sportactivities，which has aroused w idespread concern in the international sport circle.The methods of literature review，expert consulting and comparative analysis have been applied in this study to research the thoughts andmeasures of international sportorganizations and countries advanced in sport（e.g.the United States，Japan，Germany and Australia）tomaintain sport integrity.In consideration of China’s actual situation，it is suggested thatwe promote the establishment of sport integrity system in China step by step.The priorities have been proposed as follows：establishing and improving related laws and regulations；setting up specialized adm inistrative institutions or personnel；expanding the targeted subjects of public education；constructing related mechanism of consultation and reporting；strengthening coordination w ithin and outside the industry.

international sport organizations；countries advanced in sport；sport integrity

G803

A

1004－0560（2017）01－0043－06

2016-12-16；

2017-01-24

國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，編號(hào)：2262SS15149。

袁俊杰（1974—），男，副研究員，學(xué)士，主要研究方向?yàn)轶w育信息。