文｜方圓記者 張羽 通訊員 羅永鑫

新型政商關(guān)系養(yǎng)成攻略

文｜方圓記者 張羽 通訊員 羅永鑫

構(gòu)建新型政商關(guān)系單靠遏制國家工作人員腐敗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時也要遏制“體制外”的人：一方面，民營企業(yè)家需要學(xué)會防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)，去除“沒有潛規(guī)則不行”的心理；另一方面官員需要守住一些底線

非公經(jīng)濟(jì)

非公經(jīng)濟(jì)是2016年熱度最高的詞匯之一。其全稱非公有制經(jīng)濟(jì)，是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的一個名詞。主要包括個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。十八大以來，習(xí)近平總書記在會議、考察、出訪等多種場合都對此有過重要論述，再三強(qiáng)調(diào)“鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

浙江省諸暨市檢察院反瀆局檢察官楊尉平今年陸續(xù)辦了幾個案子都與民營企業(yè)有關(guān)。一個是諸暨市科技局知識產(chǎn)權(quán)局局長許建明等4人違規(guī)審批科技補(bǔ)貼，另一個是服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展辦公室的一個科長玩忽職守給私營企業(yè)主多獎勵了200多萬元。辦案之后，楊尉平走訪了幾個企業(yè)，被告知了一個民營企業(yè)發(fā)展的潛規(guī)則——“和主管部門不會搞關(guān)系的多少都會吃虧”。

《方圓》記者在對多位民營企業(yè)老板采訪過程中發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)對在與政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)打交道時遭遇各類潛規(guī)則習(xí)以為常。類似這樣的潛規(guī)則，正侵蝕著已經(jīng)建立起來的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

舊式政商關(guān)系的本質(zhì)是“官商勾結(jié)”

2016年5月，在北京一次“檢察機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的調(diào)研會上，一位民營企業(yè)家說：“貓抓老鼠，不能只讓老鼠守規(guī)則，貓不守規(guī)則。”引來在座幾十位民營企業(yè)代表的共鳴。這里的貓，指工商、稅務(wù)等諸多行政主管部門，老鼠則指的是民營企業(yè)。

在吉林大學(xué)法學(xué)院副教授侯學(xué)賓看來，類似這種對政商關(guān)系的描述雖然不夠準(zhǔn)確，卻從一個側(cè)面反映了以往政商關(guān)系的不良局面，并且由此產(chǎn)生了大量“官商勾結(jié)”的腐敗行為。

天津市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局原副局長蔣穎受賄案就是一個典型。蔣穎因?yàn)楣ぷ髟?，結(jié)識了不少的民營企業(yè)家，其中就有天津杰出女企業(yè)家劉某（女）。劉某與蔣穎年齡相仿，早在上世紀(jì)90年代初，蔣穎因開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家座談會與劉某相識。在隨后的幾十年中，蔣穎與劉某經(jīng)常一同逛商場、做美容，二人發(fā)展成為“好朋友”。

為了“好朋友”，蔣穎利用擔(dān)任天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室主任、市中小企業(yè)局副局長的職務(wù)便利，先后四次為劉某集團(tuán)下屬兩家公司申報(bào)工業(yè)技術(shù)改造貼息項(xiàng)目提供幫助，使得劉某公司獲得工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息款共計(jì)378萬元。

晟典律師事務(wù)所律師郭朝輝認(rèn)為，更惡劣的舊式政商關(guān)系在于公權(quán)力插手正常市場競爭?！耙恍┟駹I企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，某些企業(yè)和個人出于追求達(dá)到自己經(jīng)濟(jì)利益的目的或想借機(jī)打壓競爭對手，往往會存在通過公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，例如利用公權(quán)力幫助民間借貸經(jīng)濟(jì)糾紛債權(quán)人追繳債款、以侵犯商業(yè)秘密為由打擊行賄人的競爭對手、凍結(jié)正常經(jīng)營公司銀行賬戶等情形。這些現(xiàn)象的社會影響十分惡劣，極易鑄成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的侵犯人權(quán)事件，有的甚至引發(fā)一些不安定因素。”

《方圓》記者查找發(fā)現(xiàn)，2016年度，中國裁判文書網(wǎng)上共公布了3867份以受賄罪為案由的一審判決書。記者隨機(jī)查看了排在前100份的判決書，行賄人中出現(xiàn)“某某公司董事長、經(jīng)理、負(fù)責(zé)人”等字樣的超過80份，其比例之高，令人驚詫。

“官商勾結(jié)”這種舊式政商關(guān)系問題，無疑引起了高層的關(guān)注。十八大以來的反腐行動中，一直是打擊重點(diǎn)，中央更是提出了要構(gòu)建新型政商關(guān)系。

為什么要構(gòu)建新型政商關(guān)系

新型政商關(guān)系的提法始于2016年年初。3月4日下午，習(xí)近平總書記在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時，首次用“親”“清”兩字闡明新型政商關(guān)系。

習(xí)近平指出，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難；“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家來說，就是講真話說實(shí)情諫諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

值得注意的是這里的“商”特指民營企業(yè)。因?yàn)榇罅μ岢⑿滦驼剃P(guān)系的時代背景，是我國非公經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。一組來自于南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授何自力的數(shù)據(jù)顯示，目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量已占市場主體的90%，對GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過80%，固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率超過65%，對外直接投資的貢獻(xiàn)率超過67%。

在全國工商聯(lián)原副主席、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長莊聰生的理解中：“清”，明確強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)雙方打交道的底線，要求領(lǐng)導(dǎo)干部同企業(yè)家打交道要守住底線，做到清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。民營企業(yè)家要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

新型政商關(guān)系的論述提出來幾天之后，最高人民檢察院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱“最高檢十八條意見”），直接采用了這種最新表述，指出“依法打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，推動構(gòu)建新型政商關(guān)系”。

最高檢十八條意見出臺近一年來，江蘇、湖南、湖北、廣東等各地檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆職部門，打擊侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，積極查處、公訴了一批“官商勾結(jié)”的腐敗案件。

打擊腐敗如如何推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的呢？

侯學(xué)賓認(rèn)為，社會發(fā)展過程中，想要把官員和商人完全切割開是不可能的。構(gòu)建新型政商關(guān)系需要從兩個方面來看：一方面，民營企業(yè)家需要學(xué)會防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)，去除“沒有潛規(guī)則不行”的心理；另一方面官員需要守住一些底線。

民營企業(yè)家需要學(xué)會防范這些“腐敗風(fēng)險(xiǎn)”

《方圓》記者在對多位民營企業(yè)老板采訪過程中發(fā)現(xiàn)，他們已經(jīng)對在與政府機(jī)構(gòu)打交道時遭遇各潛規(guī)則習(xí)以為常。雖然痛恨，卻大多選擇了沉默。

在常年代理職務(wù)犯罪案件的郭朝輝看來，腐敗風(fēng)險(xiǎn)幾乎伴隨著民營企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展的各個階段。

“在民營企業(yè)創(chuàng)立初期，風(fēng)險(xiǎn)主要來源于市場準(zhǔn)入、招商引資、項(xiàng)目審批、土地征用等過程中人為設(shè)置的高門檻、推拖攔。在非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目明明屬于政策范圍的情況下，往往存在國家工作人員的腐敗行為，吃拿卡要、索賄受賄的現(xiàn)象屢禁不絕?！?/p>

“在企業(yè)發(fā)展過程中，面臨的腐敗問題便是來源稅收征管、市場監(jiān)督、消防衛(wèi)生等國家機(jī)關(guān)國家工作人員的濫用職權(quán)、失職瀆職。在公權(quán)力得不到有效監(jiān)管和制約的情況下，發(fā)展前景好的企業(yè)往往成為一些權(quán)力部門眼里的肥肉，使得企業(yè)經(jīng)營者不得不耗盡精力和財(cái)力去‘打點(diǎn)’各個公權(quán)力部門，以換取企業(yè)不受干擾的正常發(fā)展經(jīng)營?！?/p>

去除“沒有潛規(guī)則不行”的心理

在武漢青山區(qū)檢察院查辦的一起受賄案中，某國有銀行某支行公司小企業(yè)金融業(yè)務(wù)部經(jīng)理袁某也能利用自己手中掌管貸款的職權(quán)，對遭遇融資難的民營小企業(yè)各種“吃拿卡要”，形成了個潛規(guī)則。辦案人員認(rèn)為：“這種行為一方面直接增加了民營企業(yè)的融資成本；另一方面剝奪了其他企業(yè)公平競爭的機(jī)會、擾亂了正常市場秩序，造成了送錢的企業(yè)可融資、不送錢的企業(yè)融資難的不良局面，嚴(yán)重侵害了民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的合法權(quán)益?！钡讣陌l(fā)現(xiàn)不是因?yàn)楫?dāng)事人的舉報(bào)，而是辦案人員在查辦一起貪污案中掌握到的線索。

對于民營企業(yè)主來講，很少人能意識到或者不愿意意識到自己是有些腐敗行為的“受害者”。楊尉平認(rèn)為：“因?yàn)榇蠖鄶?shù)侵犯非公經(jīng)濟(jì)利益的腐敗行為，破壞的是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境，受害者不是那么明確而直接。”而對于那些“被迫”使用潛規(guī)則而獲得不當(dāng)利益的企業(yè)來說，企業(yè)本身就不愿意開誠布公，害怕追繳，更害怕對企業(yè)產(chǎn)生不良影響無法正常經(jīng)營。

值得欣慰的是，越來越多的民營企業(yè)主開始學(xué)會拒絕“潛規(guī)則”。

例如在前文提過的諸暨市科技局違規(guī)發(fā)放科技補(bǔ)貼一案中，舉報(bào)人在經(jīng)歷提交各種財(cái)務(wù)報(bào)表、技術(shù)證明材料、審核評定等多重復(fù)雜的環(huán)節(jié)之后，這家企業(yè)成功地申請到了近百萬元的科技補(bǔ)貼。但是申請補(bǔ)貼的中介費(fèi)、科技局官員的好處費(fèi)以及被要求返還的“贊助費(fèi)”等讓這筆正規(guī)補(bǔ)貼的總數(shù)大打折扣。在經(jīng)過一番心理斗爭之后，他鼓起勇氣實(shí)名舉報(bào)了諸暨市科技局的相關(guān)工作人員。經(jīng)過諸暨市檢察院一年多的偵查取證，一起沉浸近十年涉及諸暨市科技局4名領(lǐng)導(dǎo)干部的瀆職賄賂案浮出水面。

新型政商關(guān)系需要法律保駕護(hù)航

“一個巴掌拍不響，蒼蠅不叮無縫的蛋”被郭朝輝用來形容官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。“單靠遏制國家工作人員腐敗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時也要遏制‘體制外’的人腐敗?！?/p>

“新型政商關(guān)系的構(gòu)建，涉及行政管理、制度建設(shè)、企業(yè)運(yùn)行、社會風(fēng)氣等方方面面。特別‘親’的尺度和把握，需要更多地探索和研究。但有一點(diǎn)是確定的，那就是‘清’這方面需要法律的保駕護(hù)航。”侯學(xué)賓指出。

致公黨中央?yún)⒄h政部副巡視員鄭業(yè)鷲也在一次調(diào)研檢察機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展時提出：“只有通過案例（指侵犯非公經(jīng)濟(jì)利益的職務(wù)犯罪案例）做支撐，才會讓社會覺得民營企業(yè)確實(shí)受到了保護(hù)?！?/p>

郭朝輝認(rèn)為，面對如今官商勾結(jié)類腐敗犯罪的高發(fā)狀況，“國家應(yīng)該繼續(xù)深化和推動反腐敗的刑事立法，在此基礎(chǔ)上建議加快完善對國家工作人員職務(wù)犯罪以及非公單位行賄的資格刑，加重罰金刑。因?yàn)榉枪髽I(yè)工作人員腐敗犯罪在一定程度上與其具有相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)刑罰預(yù)防再犯罪的功效，就需要對行為人的生產(chǎn)資格和經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行嚴(yán)格限制”。

責(zé)任編輯：張羽