摘 要：目前跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展的如火如荼，但退換貨難題亟待解決。本文以進(jìn)口電商貨物為例，分析目前海關(guān)監(jiān)管依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：跨境進(jìn)口；海關(guān)監(jiān)管

中國“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”智庫中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2015年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告》。報(bào)告顯示，2015年，中國電子商務(wù)交易額達(dá)18.3萬億元，同比增長36.5%，增幅上升5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，跨境電商交易規(guī)模為5.4萬億，同比增長28.6%。其中跨境出口交易規(guī)模達(dá)4.49萬億，跨境進(jìn)口交易規(guī)模達(dá)9072億?？缇畴娚叹哂袀鹘y(tǒng)商業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，發(fā)展迅速，但電商售后服務(wù)環(huán)節(jié)涉及流程多，跨境電商迅速壯大的同時(shí)也面臨一系列監(jiān)管及發(fā)展問題，直擊消費(fèi)者的“痛點(diǎn)”。

其中退換貨難是困擾跨境電商平臺(tái)以及消費(fèi)者的一大難題。除了回郵的國際物流費(fèi)高昂外，海關(guān)監(jiān)管措施不全面也是主要原因。

一、退換貨難涉及的流程及問題分析

目前的進(jìn)口跨境電商形態(tài)有：海外直郵（以亞馬遜為代表）、保稅備貨（天貓國際、唯品會(huì)等）、海淘轉(zhuǎn)運(yùn)等。直郵和保稅模式多以B2C為主，海淘轉(zhuǎn)運(yùn)代購以B2C，C2C為主。其中海淘代購轉(zhuǎn)運(yùn)的模式在轉(zhuǎn)運(yùn)公司發(fā)貨以后基本無退貨可能。筆者僅以保稅模式和直郵模式進(jìn)行分析：

保稅備貨模式。庫存與市場均在過內(nèi)，商品從保稅倉出庫后，與海關(guān)對(duì)接資金、信息、物流信息，計(jì)稅放貨。如果退換貨，涉及的主要問題是返回貨物重新入倉及稅收返還問題。而稅收返還的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是貨物入倉后否再出庫，如果退貨則計(jì)算退稅、如果換貨則備案不二次計(jì)稅。

直郵模式。目前直郵退貨在中國有運(yùn)營實(shí)體的，可以將貨物在保證二次銷售的情況下退還國內(nèi)分支。在中國沒有運(yùn)營實(shí)體的，需要回程寄送。這里關(guān)鍵問題有運(yùn)費(fèi)、時(shí)效、清關(guān)，大致涉及退貨郵費(fèi)問題如何解決，國際運(yùn)費(fèi)價(jià)格較高，消費(fèi)者和商家的分?jǐn)偙壤绾未_定等。

具體到海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)主要面臨貨物重新入保稅倉的程序問題以及行郵稅的返還問題。若購買時(shí)消費(fèi)者繳納了海關(guān)行郵稅，退回稅款可操作性如何；退貨時(shí)如何進(jìn)行逆向“出口清關(guān)”；以及多品類的貨物運(yùn)回到國外清關(guān)如何進(jìn)行等。

二、跨境電商相關(guān)法律規(guī)定

當(dāng)前跨境電商的法律體系，主要以國辦發(fā)[2013]89號(hào)、海關(guān)總署[2014]56、57號(hào)公告及署科函[2014]59號(hào)，署加函[2015]58號(hào)以及其他部門的一些公告構(gòu)成。

2013年8月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了商務(wù)部等九個(gè)部委聯(lián)合制定的《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》（國辦發(fā)[2013]89號(hào)）， “89號(hào)”文從海關(guān)監(jiān)管模式、出口檢驗(yàn)、收付匯、跨境支付和稅收等方面提出了總體方針和政策。此后，為落實(shí)89號(hào)文的相關(guān)精神，包括稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、外管局等多個(gè)部委亦相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策和規(guī)定來規(guī)范和促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，從而初步搭建起了我國跨境電商的法規(guī)和制度體系。

2014年7月23日，海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（56號(hào)公告），明確規(guī)定了通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行進(jìn)行跨境交易的進(jìn)出境貨物、物品范圍，企業(yè)注冊和備案要求，同時(shí)明確了監(jiān)管范圍和監(jiān)管要求，此后海關(guān)總署相繼下發(fā)了57號(hào)公告及科技司的相關(guān)規(guī)章.

2016年3月24日，財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅[2016]18號(hào)），宣布自2016年4月8日起，中國將實(shí)施跨境電子商務(wù)零售（企業(yè)對(duì)消費(fèi)者，即B2C）進(jìn)口稅收政策，并同步調(diào)整行郵稅政策。

這些公告及規(guī)章雖然在海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)方式改革、檢驗(yàn)檢疫、稅收和結(jié)匯支付等方面已具備基本的可操作規(guī)范，但仍然存在一些難以完全契合跨境電商發(fā)展的弊端。同時(shí)，目前的法規(guī)都是以部門通知、部門規(guī)范的形式發(fā)布的，法律位階較低，同時(shí)因?yàn)橄蹈鞑课髯运贫ǖ囊?guī)范性文件，難免存在內(nèi)容互相沖突或不一致的情況.

上述法規(guī)均未涉及退換貨問題。目前可循的退換貨可依據(jù)的上位法為工商總局公布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第十六條 “ 網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：

（1）消費(fèi)者定作的。

（2）鮮活易腐的。

（3）在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品。

（4）交付的報(bào)紙、期刊。

除前款所列商品外，其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費(fèi)者在購買時(shí)確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款。退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定”。

這一辦法使消費(fèi)者的網(wǎng)購“后悔權(quán)”在法律和部門規(guī)章層面獲得支持，但在跨境電商適用上仍存在執(zhí)行難及境外交易適用主體的問題。

三、在現(xiàn)有政策下如何改進(jìn)退貨模式

目前保稅進(jìn)口跨境電商運(yùn)營過程中，部分規(guī)范的電商平臺(tái)消費(fèi)者退回貨物基本堆存在保稅倉庫，難以完成二次出倉，也有少部分不規(guī)范的平臺(tái)以次充好二次銷售。據(jù)亞馬遜美國直郵中國的物流服務(wù)商介紹，目前直郵業(yè)務(wù)的退貨模式基本是以平臺(tái)直接退款放棄貨物為主，有消費(fèi)者購買了該網(wǎng)站的化妝品，恰巧到貨時(shí)其中一瓶運(yùn)輸過程中破損，消費(fèi)者只需向境外網(wǎng)站提交國內(nèi)郵局開具的貨物破損證明即可對(duì)整票貨物全部退款，境外電商平臺(tái)放棄了剩余貨物的所有權(quán)。這也反映了退換貨難以及電商平臺(tái)的無奈，而消費(fèi)者更面臨索賠難，退換難的實(shí)際困擾。針對(duì)退換貨難涉及的運(yùn)費(fèi)、流程等問題，建議如下：

一是成立一個(gè)專門為跨境電商直郵提供退貨的退貨公司，攬全國跨境電商產(chǎn)生的退貨單，統(tǒng)一進(jìn)行退貨，攤低成本，獲得更好的貨運(yùn)時(shí)效和價(jià)格。

二是借鑒美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家電商網(wǎng)站在收件箱內(nèi)放置退換貨單做法，憑退換貨單，統(tǒng)一退換貨。

三是將退貨或者換貨引入二手交易平臺(tái)，在法規(guī)允許范圍內(nèi)標(biāo)明瑕疵銷售或借鑒境外電商銷售的“開箱版”等模式，在國內(nèi)消化。

四是梳理海關(guān)監(jiān)管流程，簡化貨物二次入倉及行郵稅返還手續(xù)，降低執(zhí)法成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳飛汀.《海關(guān)郵遞監(jiān)管模式初探：基于新公共服務(wù)的視角》

[2]財(cái)政部.海關(guān)總署.國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》.財(cái)關(guān)稅，2016

作者簡介：

陳丹（1981～）女，山東威海，威海職業(yè)學(xué)院講師，碩士學(xué)位，研究方向：國際貿(mào)易。