柴瑜　王效云　丁寧

[內(nèi)容提要]進入2l世紀以來，隨著地區(qū)jian 制度框架協(xié)定的不斷搭建，拉美與亞太地區(qū)間經(jīng)濟交往日益加深，亞太地區(qū)已成為拉美地區(qū)最具活力的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。在美國主導(dǎo)推進跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、中國和東盟著力倡導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系、亞太自由貿(mào)易區(qū)逐步取得進展的背景下，拉美國家對亞太地區(qū)日趨多元化的區(qū)域經(jīng)濟合作格局受到廣泛關(guān)注，以重點參與、積極推進的態(tài)度開展地區(qū)間合作，其中墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞和哥斯達黎加等太平洋東岸拉美國家表現(xiàn)尤其突出。拉美次區(qū)域合作機制太平洋聯(lián)盟則普遍被視為成員國融入亞太的重要平臺?？紤]到當前中拉合作所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，拉美國家對待亞太經(jīng)貿(mào)合作的這一立場與態(tài)度，有助于中國在推動拉美地區(qū)與亞太地區(qū)的地區(qū)間合作中發(fā)揮更為積極和主動的作用。

[關(guān)鍵詞]亞太區(qū)域一體化 TPP APEC 太平洋聯(lián)盟

[中圖分類號]F114.46

[文獻標識碼]A

[文章編號]1006-1568-（2016）05-0078-17

[DOI編號]10.13851/j.cnki.gizw.201605005

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟格局悄然轉(zhuǎn)變，亞太地區(qū)正逐漸崛起為世界經(jīng)濟增長的新引擎，成為全球經(jīng)濟增長最具活力的地區(qū)。美國等發(fā)達國家紛紛嘗試分享亞洲經(jīng)濟增長成果，積極發(fā)展與亞太地區(qū)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。拉美地區(qū)國家特別是太平洋沿岸國家，也日益重視與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極推動亞太區(qū)域一體化進程。筆者將在梳理和總結(jié)拉美國家與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點分析墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞和哥斯達黎加等太平洋沿岸的拉美國家對亞太區(qū)域一體化合作的態(tài)度及戰(zhàn)略思路，并提出通過發(fā)展與拉美國家關(guān)系來推進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的政策建議。

一、拉美國家與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

20世紀80年代以前，拉美國家主要奉行進口替代的內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略，與太平洋西海岸的亞太地區(qū)聯(lián)系有限。自90年代開始，拉美國家開始奉行新自由主義，加大了外向型經(jīng)濟發(fā)展力度。世界經(jīng)濟全球化和亞洲經(jīng)濟的高速增長也為其提供了更多機會。拉美國家開始尋求對外經(jīng)濟關(guān)系的多元化，將目標投向蓬勃發(fā)展的東亞新興經(jīng)濟體和太平洋地區(qū)。在戰(zhàn)略層面，拉美國家積極與亞太經(jīng)濟體締結(jié)雙邊或多邊合作協(xié)議，建立對話機制；在實踐層面，雙方的經(jīng)濟交往不斷深化，貿(mào)易額、投資額不斷提高。

第一，拉美國家與亞太地區(qū)的一體化進程呈現(xiàn)出多層次、多渠道的特點。一是積極加入或倡導(dǎo)建立亞太經(jīng)濟一體化安排，如亞太經(jīng)合組織（APEC）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等；二是積極拓展區(qū)域?qū)用婧投噙吅献?，如建立東亞一拉美論壇、中國一拉共體論壇（簡稱“中拉論壇”）等；三是大力發(fā)展雙邊合作。截至2016年3月，已有7個拉美國家和經(jīng)濟體與亞太國家締結(jié)了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，已有19項自由貿(mào)易協(xié)定生效。據(jù)不完全統(tǒng)計，在上述己生效的一體化組織或論壇之外，拉美和亞太地區(qū)之間另有13項區(qū)域一體化協(xié)議正處于談判磋商或研究階段。

通過梳理拉美與亞太地區(qū)的一體化合作協(xié)議，可以發(fā)現(xiàn)如下特點：其一，從時間上看，除墨西哥、智利、秘魯分別于1993、1994、1998年加入APEC之外，其他的一體化協(xié)議均在進入21世紀后達成。2005年之后拉美與亞太地區(qū)之間的一體化進程明顯加速。其二，從國別來看，拉美各國對參與亞太一體化進程的熱情差別較大。太平洋沿岸的拉美國家及中美洲國家參與亞太一體化進程的熱情較高，締結(jié)的多邊或雙邊合作協(xié)議也較多，而其他拉美國家的熱情相對較低。值得一提的是拉美大國巴西，至今為止還沒有與任何一個亞太國家締結(jié)任何類型的一體化協(xié)議。其三，中國、日本、韓國是拉美國家在亞太地區(qū)的主要戰(zhàn)略合作伙伴。拉美地區(qū)開放度較高的智利和秘魯均與這三個國家締結(jié)了雙邊一體化協(xié)議。中國臺灣、新加坡、泰國在參與拉美與亞太區(qū)域一體化進程中也表現(xiàn)得較為活躍。

第二，拉美各國與亞太地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，但密切程度差距較大。拉美與亞太地區(qū)經(jīng)濟上具有很大的差異性和互補性，加強經(jīng)濟合作能為雙方帶來顯著的潛在效益。進入2l世紀以來，隨著戰(zhàn)略合作架構(gòu)的不斷搭建，雙方之間的貿(mào)易和投資也飛速發(fā)展。

首先，拉美國家與亞太地區(qū)間的貿(mào)易在進入2l世紀后發(fā)展十分迅速。20世紀90年代之前，拉美國家與亞太地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系一直較弱。90年代后半期，隨著墨西哥、智利、秘魯相繼加入APEC，拉美與亞太地區(qū)市場逐漸向?qū)Ψ介_放。特別是進入21世紀之后，雙方經(jīng)貿(mào)合作日趨升溫，經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年拉美地區(qū)出口貿(mào)易額較2000年增長了194.86%，其中對亞太地區(qū)出口增長了831.13%；同期進口貿(mào)易額增長了214.42%，其中自亞太地區(qū)進口增長了620.26%，均遠高于總體增速。

其次，拉美國家與亞太地區(qū)間的貿(mào)易呈現(xiàn)一定的不平衡性，具體體現(xiàn)在兩個方面。一是拉美地區(qū)與亞太地區(qū)在對方貿(mào)易中所處的地位差別很大。從拉美地區(qū)看，亞太地區(qū)先后于2008年和2010年成為拉美地區(qū)第二大進口來源地和第三大出口市場。從亞太地區(qū)看，無論在進口方面還是出口方面，拉美國家所占比重均相對較小。據(jù)統(tǒng)計，2014年對亞太地區(qū)進出口分別占拉美地區(qū)進出口額的15.83%和25.97%，同期對拉美地區(qū)進出口則分別僅占亞太地區(qū)進出口額的4.08%和4.39%。二是貿(mào)易方向不平衡。自1995年以來，拉美地區(qū)對亞太地區(qū)的出口額始終小于自亞太地區(qū)的進口額，這種不對稱性導(dǎo)致了自1992年以來拉美地區(qū)對亞太地區(qū)一直存在貿(mào)易逆差，2014年逆差已達1393.18億美元。

再次，中國成為拉美國家在亞太地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。2003年以前，拉美地區(qū)在亞太地區(qū)的第一大出口市場和進口來源地均是日本；此后，中國取代日本成為拉美地區(qū)在亞太地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴。自2009年以來，拉美國家對中國的進出口額均保持在對亞太地區(qū)進出口額的50%以上。

其四，拉美各國與亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作密切程度差距較大（表1）。在拉美地區(qū)主要大國中，與不包括美國和加拿大在內(nèi)的亞太地區(qū)貿(mào)易合作最為密切的是智利、秘魯、巴西等三個國家，阿根廷、哥斯達黎加、哥倫比亞和墨西哥等居于第二梯隊。2014年數(shù)據(jù)顯示，亞太地區(qū)是智利、秘魯、巴西三個國家的第一大出口市場和第一大進口來源地，阿根廷的第二大進口來源地和第二大出口市場，哥倫比亞的第二大進口來源地和第四大出口市場，哥斯達黎加的第三大進口來源地和第四大出口市場，墨西哥的第二大進口來源地和第四大出口市場。

最后，拉美與亞太地區(qū)的貿(mào)易合作模式以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主。以智利、秘魯、巴西、墨西哥等拉美地區(qū)主要大國為例，其向亞太地區(qū)的出口主要以食品飲料和以自然資源為基礎(chǔ)的工業(yè)產(chǎn)品為主，進口則主要以中高技術(shù)的資本貨物及其零部件和初加工的工業(yè)產(chǎn)品為主。

第三，拉美與亞太地區(qū)投資合作發(fā)展較為緩慢。與同亞太地區(qū)迅速發(fā)展的貿(mào)易合作相比，拉美國家與亞太地區(qū)的投資合作發(fā)展較慢。拉美地區(qū)引進外商直接投資和對外直接投資都主要面向美國、歐盟和拉美本地區(qū)。亞太地區(qū)引進外商直接外資和對外直接投資則主要面向美國、歐盟和亞太地區(qū)。

從國別來看，日本是傳統(tǒng)上對拉美地區(qū)投資最多的亞太國家。隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國對拉美地區(qū)的投資也逐年增多。需要說明的是，盡管中國對拉美地區(qū)投資增速較快、規(guī)模增大，但相較于中國對外投資的整體增速來看，拉美地區(qū)并不突出。例如，盡管2013年中國對拉美地區(qū)投資存量較2003年增長了1763.82%，但在中國對外投資的整體結(jié)構(gòu)中，仍排名靠后。同一時期，中國對歐洲投資增長了10806.05%，對非洲增長了5230.65%，對北美洲增長了5116%，對大洋洲增長了3 926.83%。

二、主要拉美國家對亞太合作的認知分析

如前所述，拉美各國對促進亞太合作的態(tài)度不一。相比之下，以墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞和哥斯達黎加為代表的太平洋東岸拉美國家更為重視。因此，筆者將集中分析上述五國對亞太合作的認知?？傮w上，上述五國都視亞太地區(qū)為重要的戰(zhàn)略區(qū)域，對亞太區(qū)域一體化均持積極和建設(shè)性態(tài)度，希望借助TPP、APEC或太平洋聯(lián)盟等機制和平臺融入亞太區(qū)域一體化進程，但五國在融入亞太區(qū)域一體化的路徑選擇、融入程度等方面都有所差異。

一方面，亞太地區(qū)成為拉美國家重要的戰(zhàn)略合作對象。拉美沿太平洋東岸的五國均視亞太地區(qū)為重要的區(qū)域合作對象。這一認識不僅具有地緣經(jīng)濟基礎(chǔ)，也充分慮及東亞地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展所帶來的重大機遇。

墨西哥政府外交政策的總體目標是“恢復(fù)墨西哥在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，并在解決全球性重大挑戰(zhàn)上，確立墨西哥作為一個新興力量的影響力”。據(jù)此，墨西哥積極參與各項全球治理動議，并以北美國家、拉美國家以及亞太國家三重身份為支點，努力構(gòu)建其外交戰(zhàn)略框架。由此而來，墨西哥重視拓展與亞太地區(qū)的關(guān)系，在與亞太國家建立雙邊自貿(mào)區(qū)的同時，積極加入APEC和TPP談判，并借助太平洋聯(lián)盟加強與亞太地區(qū)的聯(lián)系。

智利是拉美地區(qū)最早與亞太地區(qū)發(fā)展聯(lián)系的國家之一。早在19世紀末就與日本簽訂了貿(mào)易通航協(xié)定。1991年，智利加入太平洋經(jīng)濟合作理事會（Pacific Economic Cooperation Council，PECC），并設(shè)立了PECC智利委員會（CHILPEC）。1994年正式加入APEC。根據(jù)智利總統(tǒng)府發(fā)布的《執(zhí)政綱要2014-2018》，智利把亞太戰(zhàn)略作為增強在拉美和加勒比地區(qū)尤其是南美洲地區(qū)影響力的手段。為此，智利政府提出要鞏固其位于南大西洋和亞太地區(qū)的拉美國家間的“港口國家”和“橋梁國家”地位，加強交通和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，利用自身在拉美地區(qū)緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)太平洋兩岸各經(jīng)濟體，并促進拉美各國與東盟的關(guān)系進一步發(fā)展。

秘魯自20世紀90年代開始就堅持開放的地區(qū)主義的外交原則，并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)展自由貿(mào)易，是多邊自由貿(mào)易協(xié)議的積極參與者。亞太地區(qū)的市場規(guī)模和經(jīng)濟活力使其成為秘魯外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略的重點發(fā)展地區(qū)。在改革國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，秘魯政府加強了在亞太地區(qū)的外交活動，一方面在泰國、新加坡、菲律賓、印尼、馬來西亞、澳大利亞和新西蘭等國設(shè)立大使館及領(lǐng)事館，更加頻繁地派遣外交使團出訪中國、日本等國家；另一方面積極參與亞太地區(qū)的一體化組織，1990年加入太平洋盆地經(jīng)濟理事會（PacificBasin Economic Council，PBEC），1991年加入PECC，1996年加入APEC漁業(yè)和旅游業(yè)工作組，1998年正式加入APEC。秘魯亞太戰(zhàn)略的中長期目標是成為亞太各主要經(jīng)濟體的戰(zhàn)略伙伴，進而成為連接亞太和拉美的橋梁。

哥倫比亞政府堅持開放和多元化的外交戰(zhàn)略。2002-2010年阿爾瓦羅·烏里韋·貝萊斯（Alvaro Urge V61ez）政府時期，哥倫比亞的外交政策完全以美國為重心，對亞太地區(qū)不夠重視。但認識到亞太地區(qū)的重要戰(zhàn)略意義后，胡安·曼努埃爾·桑托斯·卡爾德龍（Juan Manuel Santos Calderon）政府自2010年執(zhí)政以來的外交政策試圖在美國和拉美國家間尋求平衡，重點深化與秘魯、智利和墨西哥等太平洋聯(lián)盟國家的一體化合作。

哥斯達黎加總統(tǒng)路易斯·吉列雨莫·索利斯·里維拉（Luis Guillermo SolisRivera）領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)任政府主張維護外交尊嚴和獨立性，重點發(fā)展對周邊鄰國和美歐關(guān)系，支持多極化和地區(qū)一體化，重視發(fā)展同中國等亞太地區(qū)大國的關(guān)系，把亞太地區(qū)視作政治、外交和貿(mào)易等國家利益的新增長點。

在與區(qū)域經(jīng)濟合作相關(guān)的對外關(guān)系戰(zhàn)略上，相對較大的拉美國家更看重國際地位與領(lǐng)導(dǎo)力的重構(gòu)，而其他國家則將重點放在經(jīng)貿(mào)關(guān)系的開放與市場多元化等現(xiàn)實利益上。太平洋沿岸的拉美國家期待與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作能夠滿足這些戰(zhàn)略訴求。

另一方面，拉美各國融入亞太區(qū)域一體化的戰(zhàn)略路徑有所不同。TPP、APEC與太平洋聯(lián)盟是當前拉美國家認為可以借助的融入亞太區(qū)域一體化的有效途徑。就一體化協(xié)議的廣泛程度和深入程度而言，在美國的主導(dǎo)下，TPP對亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響將是深遠的。智利是TPP前身P4的成員之一，而墨西哥、秘魯?shù)葒际荰PP的創(chuàng)始成員。太平洋沿岸拉美國家與TPP的關(guān)系較為緊密。APEC是亞太地區(qū)最高級別的政府間經(jīng)濟合作機制，自成立以來一直致力于推動區(qū)域貿(mào)易自由化，且促進了整個亞太地區(qū)的商業(yè)伙伴關(guān)系的發(fā)展。2006年，APEC提出其遠景目標是最終建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）。哥倫比亞、哥斯達黎加等國都積極期待加入APEC。太平洋聯(lián)盟被認為是當前拉美地區(qū)最有活力的次區(qū)域一體化組織，不同于一般的區(qū)域一體化組織致力于促進成員國之間的貿(mào)易投資自由化，太平洋聯(lián)盟更重要的戰(zhàn)略定位是從整體上推動聯(lián)盟成員國與亞太地區(qū)的合作，進而是成員國融入亞太的重要機制和平臺。

第一，太平洋東岸拉美五國對TPP的態(tài)度并不一致。墨西哥、智利和秘魯都是TPP的成員國，將TPP視為融入亞太區(qū)域一體化的重要路徑。但三國加入TPP的動機和在TPP談判中的態(tài)度及主要顧慮均有所不同。

墨西哥更看重美國和日本的市場，穩(wěn)住并擴大美國市場是首要考慮。墨西哥擔心，不加入TPP將面臨不平等競爭，基于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的貿(mào)易優(yōu)惠關(guān)系也將受到損害。同時，墨西哥希望借助TPP談判，打破日本對墨農(nóng)產(chǎn)品的封鎖狀態(tài)，進而將農(nóng)產(chǎn)品打入東南亞市場。

智利前TPP談判首席代表羅德里戈·孔特雷拉斯（Rodrigo Contreras）認為，智利加入TPP是為了尋求機制性利益，將TPP作為提升其已簽貿(mào)易協(xié)定的效用、降低“意大利面碗效應(yīng)”（Spaghetti bowl phenomenon）以及推動構(gòu)建一個更好的多邊體制的良好途徑。

秘魯認為，TPP是世界級的最重要的經(jīng)貿(mào)一體化機制，其重要性甚至超過歐盟。秘魯要早日加入以取得與其他非TPP成員相比在一定時限內(nèi)的政治經(jīng)濟優(yōu)勢。TPP將助力秘魯擴大亞太市場，使秘魯?shù)馁Q(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)擴展到澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、文萊和越南。此外，吸引其他南美國家和亞太地區(qū)的投資、接觸TPP成員國家的技術(shù)和創(chuàng)新以及借助TPP談判促進現(xiàn)有雙邊貿(mào)易協(xié)定升級，都是秘魯加入TPP的重要考慮。

盡管上述各國最終加入了TPP，但在此之前，各國對于TPP都有顧慮，一些利害相關(guān)部門的反對聲音也很大，由此使得各國在TPP談判和協(xié)議簽署過程中的態(tài)度有所差異。相比較而言，智利的態(tài)度更加謹慎，墨西哥和秘魯?shù)膽B(tài)度更為積極。

在日本加入TPP前，智利出口促進局（ProChile）前負責人阿麗西亞·弗若曼（Alicia Frohmann）認為，由TPP達成FTAAP的可能性不大，因為亞洲的大型經(jīng)濟體沒有被納入TPP。若TPP成為亞洲一體化及中國的潛在威脅，智利因加入TPP而與原來的主要貿(mào)易伙伴疏遠將得不償失。此外，TPP在知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域標準過高、從TPP關(guān)稅減讓中獲利空間有限以及TPP協(xié)議將可能損害智利與TPP成員國原有貿(mào)易協(xié)定等問題，都使得智利在TPP談判中顧慮重重，表現(xiàn)較為謹慎。

墨西哥對于TPP的顧慮主要來自兩方面。一是TPP關(guān)于版權(quán)、商標、地理標志、工業(yè)設(shè)計、專利、集成電路布圖設(shè)計、未披露信息及商業(yè)秘密保護等方面的超高標準；二是墨國內(nèi)奶業(yè)、紡織服裝業(yè)、制鞋業(yè)等弱勢行業(yè)所面臨的TPP成員國的競爭壓力。秘魯對TPP的顧慮主要在于農(nóng)產(chǎn)品市場準入、發(fā)達國家與發(fā)展中國家的目標不匹配等問題。

盡管不是TPP成員國，但太平洋沿岸的另兩個拉美國家哥倫比亞和哥斯達黎加均對TPP表示出一定的興趣。相比之下，哥倫比亞的態(tài)度更為積極明朗。哥倫比亞學界認為，鑒于太平洋聯(lián)盟的其他三個成員國都加入了TPP，哥倫比亞作為太平洋聯(lián)盟成員國的身份將有助于其加入TPP。哥倫比亞擔心其在拉美地區(qū)的主要競爭者都會加入TPP，如果不采取積極行動，自身國家競爭力將受到威脅，對外國投資的吸引力也將下降。哥倫比亞加入TPP的最大障礙是農(nóng)牧業(yè)減稅及其外部競爭等問題。

哥斯達黎加對TPP的態(tài)度則正從積極轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮_定。哥斯達黎加在勞拉·欽奇利亞·米蘭達（Laura Chinchilla Miranda）政府期間對加入TPP態(tài)度比較積極。2013年2月，時任外貿(mào)部長安娜貝爾·岡薩雷斯（AnabelGonzfilez）認為，TPP將增強哥斯達黎加出口的國際競爭力，并能推動自貿(mào)協(xié)定升級以達到“下一代”國際貿(mào)易投資標準。哥現(xiàn)政府認為，加入TPP還有待進一步研究。哥國內(nèi)對談判中涉及的知識產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)自由、基因藥物等問題存在爭論，認為美國推行的標準與哥斯達黎加國情不符，可能損害本國利益。2014年2月，公民行動黨總統(tǒng)候選人即現(xiàn)總統(tǒng)索利斯認為要好好研究TPP，然后再做出立場判斷。但此后哥經(jīng)濟增長績效不盡如人意，可能進一步延長哥政府對這一問題的考慮。

第二，各國均對APEC持積極態(tài)度。墨西哥、智利、秘魯作為APEC的成員，借助APEC機制擴大了與亞太國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。哥倫比亞和哥斯達黎加十分看重APEC在推動亞太區(qū)域一體化方面的作用，積極申請加入APEC，但因APEC暫停擴容而一直未能如愿。

墨西哥于1993年加入APEC，是拉美地區(qū)的第一個APEC成員。其動機是借助融入亞太的契機，倒逼國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革。墨西哥的市場深受競爭缺乏、監(jiān)管過度和部門封閉之害。電信、運輸、能源和金融服務(wù)部門資源利用率低，并降低了其他生產(chǎn)活動的競爭力，急需通過改革來增強競爭力，吸引投資。APEC機制要求的結(jié)構(gòu)改革與這一目標相吻合。墨西哥加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）后，根據(jù)后者建議制定了一系列重要的公共政策；與此類似，APEC成員的最佳實踐有助于為墨西哥提供政策和技術(shù)支持。

隨著加入南方共同市場（MERCOSUR，簡稱“南共市”）的努力失敗和美洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進程停滯，智利認識到在廣泛簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的同時，APEC機制是恰當且靈活的經(jīng)貿(mào)論壇，其倡導(dǎo)的開放地區(qū)主義與現(xiàn)有自貿(mào)安排并不沖突，智利可以借此擴大其雙邊自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，同時推進FTAAP的建設(shè)。智利與中、日、韓三國能順利達成自貿(mào)協(xié)定也得益于其APEC成員身份。智利政府和私有部門都希望積極參與APEC框架下的各項活動，從而在亞太樹立值得信賴的國家形象。

秘魯于1998年加入APEC。通過APEC平臺發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系是秘魯?shù)闹匾紤]。加入APEC之前，與秘魯簽訂貿(mào)易協(xié)定的都是美洲國家；此后，秘魯與泰國、新加坡等APEC成員國達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。目前，秘魯已與中國、日本、韓國、新加坡、泰國、美國、加拿大、智利、墨西哥等9個APEC成員簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。借助APEC平臺，秘魯一方面繼續(xù)深化同東亞地區(qū)如中國、日本、韓國、中國臺灣、中國香港等經(jīng)濟體及東南亞國家的聯(lián)系，另一方面希望與其他成員如澳大利亞、新西蘭等簽訂貿(mào)易協(xié)定。

哥倫比亞曾于1995年和2007年申請加入APEC，因為APEC決定暫停擴容而一直未能如愿。為加入APEC，哥倫比亞希望學習APEC拉美成員智利、秘魯和墨西哥的成功經(jīng)驗，在增進對亞洲的了解、培養(yǎng)相關(guān)人才的同時，建設(shè)高附加值的生產(chǎn)鏈。深化與APEC成員的關(guān)系不僅對哥未來加入該組織至關(guān)重要，也對其參與其他亞太一體化安排有重要意義。有學者認為，融入亞洲應(yīng)成為哥倫比亞的政策優(yōu)先，參與APEC的策略應(yīng)著眼國家長期發(fā)展，而非聚焦初級產(chǎn)品和資源產(chǎn)品發(fā)展或亞洲經(jīng)濟體目前的高增長。

哥斯達黎加學術(shù)界普遍認為，APEC平臺可以推動哥斯達黎加經(jīng)濟多元化發(fā)展、并更有競爭力地融入全球經(jīng)濟。APEC的政策和倡議，如自由貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展等可以作為國內(nèi)執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)，推動哥斯達黎加的經(jīng)濟發(fā)展符合全球化的需要。APEC在全球經(jīng)濟、貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)等方面占有重要分量，加入該組織有利于獲得更多的市場準入和高新技術(shù)。因此，在被稱為“太平洋世紀”的21世紀，哥斯達黎加融入太平洋地區(qū)的最優(yōu)路徑就是加入APEC。目前，哥斯達黎加與加拿大、智利、中國、美國、墨西哥、秘魯和新加坡等7個APEC成員簽訂了自貿(mào)協(xié)定，這有利于哥斯達黎加未來正式加入APEC。

第三，各國均視太平洋聯(lián)盟為融入亞太的重要平臺。

太平洋聯(lián)盟是2011年由智利、秘魯、墨西哥、哥倫比亞四國建立的拉美次區(qū)域一體化組織。目前，作為整體的太平洋聯(lián)盟與美國、歐盟、中國等域外國家的貿(mào)易和投資所占比重較大。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重較小，四國間貿(mào)易有較大提升空間。盡管該組織的目標是實現(xiàn)拉美次區(qū)域一體化，但成員國間的貿(mào)易可能不會發(fā)生明顯改變，各國與亞洲國家市場的聯(lián)系可能增加。

借助太平洋聯(lián)盟打開亞洲市場，是墨西哥加入太平洋聯(lián)盟的主要出發(fā)點。墨西哥在太平洋聯(lián)盟四國中與亞太地區(qū)聯(lián)系較少，在整個亞洲地區(qū)僅與日本簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。但借助與聯(lián)盟其他成員國的產(chǎn)業(yè)鏈合作，墨西哥能夠向尚未簽訂貿(mào)易協(xié)定的國家增加出口。墨西哥在汽車零配件、食品等部門與亞洲開展貿(mào)易合作的潛力很大。為此，墨西哥有意在太平洋聯(lián)盟四國之間建立連鎖企業(yè)，共同生產(chǎn)以增加貿(mào)易量。墨西哥投資貿(mào)易促進局認為，太平洋聯(lián)盟應(yīng)該加強汽車、機械和農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)及合作。此外，太平洋聯(lián)盟四國還應(yīng)推動四國之間的旅游合作，吸引亞洲和大洋洲游客。

智利不僅認可太平洋聯(lián)盟在促進與亞太經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的積極角色，還前瞻性地認識到其輻射作用。有智利學者認為，與拉美傳統(tǒng)的開放地區(qū)主義不同，太平洋聯(lián)盟致力于創(chuàng)建一個共同市場來增進與亞洲地區(qū)的貿(mào)易，且支持形成地區(qū)性產(chǎn)業(yè)，促進該地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。這一目標與智利開拓亞洲市場的意圖吻合。前述智利總統(tǒng)《執(zhí)政綱要2014-2018》明確表示，重視太平洋聯(lián)盟的一體化努力，致力于在不與已參與的其他一體化組織沖突的前提下推進其發(fā)展，力爭使太平洋聯(lián)盟成為與亞洲地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)活動的平臺。此外，太平洋聯(lián)盟與南共市、東盟以及APEC也開展了相互合作機制的研究。如能實現(xiàn)相互合作，太平洋聯(lián)盟的影響力將輻射到其他經(jīng)濟及政治影響力較大的一體化組織，推動智利實現(xiàn)成為聯(lián)結(jié)亞太和拉美地區(qū)橋梁的戰(zhàn)略目標。

秘魯國內(nèi)已形成一種共識，即太平洋聯(lián)盟是“可持續(xù)的深度一體化”進程，是與其他地區(qū)特別是亞太地區(qū)進行政治磋商、推動經(jīng)貿(mào)一體化的平臺。秘魯駐華大使胡安·卡洛斯·卡普納伊（Juan Carlos Capufiay）曾在2014年APEC會議期間表示秘魯愿通過太平洋聯(lián)盟推動FTAAP的建設(shè)。一體化將為秘魯帶來更多投資、彌補貿(mào)易逆差，并能促進競爭力較強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而增加出口，改善貿(mào)易平衡。

哥倫比亞也認為，太平洋聯(lián)盟是參與亞太經(jīng)濟合作的有效途徑。如果FTAAP在中國的主導(dǎo)下以“東盟10+3”模式為基礎(chǔ)建成的話，拉美國家參與的希望將比較??；同時，由于與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系疏遠，哥倫比亞最終加入FTAAP的希望將更加渺茫。這使太平洋聯(lián)盟的重要性得以凸顯。同時，借助太平洋聯(lián)盟共同的貿(mào)易代表處和使領(lǐng)館，哥倫比亞可以解決在亞太地區(qū)外交機構(gòu)數(shù)量不足的問題。相較于其他太平洋聯(lián)盟成員，哥倫比亞缺乏明確的亞太戰(zhàn)略，在融入亞太方面落后較多；成為太平洋聯(lián)盟成員后，能夠以區(qū)域整體身份參與亞太事務(wù)，彌補與其他拉美國家的差距。

哥斯達黎加國內(nèi)尚未達成是否加入太平洋聯(lián)盟的一致意見。新的貿(mào)易投資機會、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的融合及提升經(jīng)濟競爭力，是哥加入太平洋聯(lián)盟的主要關(guān)切；同時，太平洋聯(lián)盟作為進入亞太地區(qū)平臺的作用也很重要。但哥斯達黎加內(nèi)部反對加入太平洋聯(lián)盟的聲音從未間斷。農(nóng)業(yè)等部分行業(yè)認為，相對于太平洋聯(lián)盟其他成員，哥斯達黎加缺乏競爭力，因此不希望過早開放市場。此外，要加入太平洋聯(lián)盟，哥斯達黎加還需要在港口基礎(chǔ)設(shè)施、公路和電力等一系列方面進行建設(shè)和更新。

目前，墨西哥、秘魯和智利三國融入亞太區(qū)域一體化的程度相對較深。哥倫比亞和哥斯達黎加融入亞太區(qū)域一體化程度仍有待加強。墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞和哥斯達黎加五國都是太平洋沿岸的拉美國家，相較其他大部分拉美國家，這五國與亞太地區(qū)的地緣關(guān)系更近，在融入亞太區(qū)域一體化方面也更為積極，它們的態(tài)度和行動對于其他拉美國家融入亞太區(qū)域一體化進程具有一定的示范和帶動作用。2015年11月22日剛剛當選的阿根廷總統(tǒng)馬克里（Mauricio Macri）曾在選前提出，一旦當選將與巴西結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與太平洋聯(lián)盟進行建設(shè)性對話，進一步發(fā)展與亞太的貿(mào)易關(guān)系，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。南共市是比較封閉的一體化安排，可以想見，阿根廷作為重要成員之一如果能夠走上經(jīng)濟開放和市場化的發(fā)展道路，將有力地促進南美國家與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

三、實現(xiàn)中拉合作與亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的良性互動

總體上，拉美國家對亞太區(qū)域一體化持有積極和建設(shè)性的態(tài)度。中國與拉美國家不僅在整體和雙邊層次上開展了大量合作，還在世界銀行、二十國集團（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊平臺進行了務(wù)實合作。因此，在區(qū)域?qū)用嫔系慕?jīng)貿(mào)合作應(yīng)成為中拉之間合作的新領(lǐng)域，應(yīng)推動中拉合作與亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)相互促進、相互補充的新局面。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以中國為代表的新興工業(yè)化國家逐漸崛起，引領(lǐng)亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟新的增長動力。同時美國為維護其霸權(quán)地位，將TPP視為重返亞太的重要戰(zhàn)略工具，試圖通過降低中國對周邊國家的影響力，特別是利用中國與菲律賓等東南亞國家在南海的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端，主導(dǎo)亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟秩序。

2006年的APEC會議首次提出FTAAP，之后，關(guān)于FTAAP的實現(xiàn)路徑問題被廣泛關(guān)注和研究。同時，TPP談判也在2015年下半年獲得較大突破，12個成員國在歷時5年半的談判后于2016年2月簽署了協(xié)議。TPP以“高標準”和“全領(lǐng)域”為特征顯著區(qū)別于以往的自貿(mào)協(xié)定，因此對亞太區(qū)域一體化持積極態(tài)度的哥斯達黎加等國對能否達到其標準存有顧慮，對是否加入TPP反復(fù)權(quán)衡，舉棋不定。TPP之外的中國也可能同樣受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移、一定程度的孤立和被邊緣化等不利影響。

在此背景下，積極發(fā)展中國與拉美國家的關(guān)系，促進中拉合作與亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的良性互動具有更為重要的意義。一方面，中拉合作與亞太區(qū)域一體化都是中國地區(qū)間主義戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。20世紀80年代出現(xiàn)的新地區(qū)主義，伴隨著經(jīng)濟自由化、全球化的浪潮，增強了地區(qū)行為體與世界市場的融合與互動，促進了經(jīng)濟增長和區(qū)域經(jīng)濟一體化。當?shù)貐^(qū)成為一個獨立行為體發(fā)展對外關(guān)系時，地區(qū)間主義就產(chǎn)生了。20世紀90年代中國加入APEC，是參與地區(qū)間合作的開始。之后，中國積極創(chuàng)建或參與了中國東盟“10+1”、“10+3”、上海合作組織、中非合作論壇、亞歐會議、東亞一拉美論壇、中拉論壇等眾多的地區(qū)間合作機制。中國作為新興的發(fā)展中國家，一方面需要通過發(fā)展中經(jīng)濟體之間的相互合作，一定程度上制衡發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間地區(qū)間主義的迅速發(fā)展，緩解來自國際體系主導(dǎo)國家的壓力；另一方面，保障能源資源來源和市場擴大，為經(jīng)濟增長和發(fā)展尋求更大的回旋空間。從這個角度看，中拉合作與中國參與亞太區(qū)域一體化的本質(zhì)目標是一致的。

另一方面，中拉合作與亞太區(qū)域一體化是相互促進、相互補充的關(guān)系。進入21世紀以來，中拉關(guān)系持續(xù)升溫，實現(xiàn)了跨越式進展。2015年1月中拉論壇首屆部長級會議的召開，標志著中拉整體合作由構(gòu)想變成現(xiàn)實，中拉合作機制進一步完善。中拉合作的良好發(fā)展勢頭為亞太區(qū)域一體化進程打下了堅實的基礎(chǔ)。拉美國家是亞太區(qū)域一體化進程中的重要力量。因為拉美國家的積極參與，亞太區(qū)域一體化擴大了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和現(xiàn)實影響力，推動了更大范圍的經(jīng)貿(mào)制度環(huán)境改善，中國與拉美的經(jīng)貿(mào)往來也將因此獲得更大的發(fā)展空間。

目前，中拉合作潛力的充分釋放對亞太區(qū)域一體化的深入發(fā)展提出了更高的要求。中國在拉美的貿(mào)易和投資伙伴主要是巴西、墨西哥、智利、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾等國。對于其他資源豐富、對中國產(chǎn)品或投資有較大需求的拉美國家，特別是非太平洋沿岸國家，尚未充分釋放合作潛力，這可能是由于國內(nèi)市場規(guī)模不夠、市場環(huán)境亟待改善、地處內(nèi)陸交通基礎(chǔ)設(shè)施不便等原因所致。推動拉美國家與亞太區(qū)域經(jīng)濟的進一步融合有助于這些問題的解決。

盡管如此，中拉雙方對亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的合作理念仍存在差異。中拉雙方地理距離遙遠，歷史、政治和文化傳統(tǒng)差異較大。盡管太平洋沿岸的拉美國家期待實現(xiàn)與亞太經(jīng)濟的一體化，但對于實現(xiàn)途徑還沒有明確的認識，特別是TPP的影響力相當大，美國依然是拉美國家重要的貿(mào)易伙伴國和投資來源國，一些拉美國家對于美國所倡導(dǎo)的開放理念也比較認可。因此，建設(shè)富有成效的、能夠照顧到發(fā)展程度差異的亞太區(qū)域一體化機制，對于擴大拉美國家經(jīng)濟空間、增加經(jīng)濟多元化、增進中拉相互理解、實現(xiàn)合作共贏具有現(xiàn)實意義。

結(jié)合中拉合作現(xiàn)狀和拉美國家對推動亞太區(qū)域一體化的積極態(tài)度，中國可與拉美國家一道強化兩個地區(qū)的整體性合作。

首先，堅持推進中拉整體合作，打好亞太區(qū)域一體化合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中拉整體合作機制有利于促進中拉雙方凝聚政治共識和利益共識，開展更健康、均衡、可持續(xù)的全面合作，并為中國與12個沒有外交關(guān)系的拉美國家發(fā)掘經(jīng)貿(mào)合作潛力提供對話和磋商的平臺。特別是TPP成員國以及有意融入亞太區(qū)域一體化的拉美國家，應(yīng)加大簽署雙邊一體化協(xié)議的力度，一方面削減TPP對中國造成的不利影響，減少貿(mào)易和投資的對外轉(zhuǎn)移效應(yīng)，提高中國在拉美國家經(jīng)濟貿(mào)易合作中的地位和影響力；另一方面逐漸引導(dǎo)拉美國家加入到中國主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）軌道上來，爭取亞太區(qū)域一體化的主動地位。

其次，進一步加強與太平洋聯(lián)盟等拉美次區(qū)域組織的對話和合作，擴大亞太區(qū)域一體化的溝通渠道與合作平臺。太平洋聯(lián)盟不僅致力于推動成員內(nèi)部的貿(mào)易投資自由化，也表現(xiàn)出與亞太地區(qū)經(jīng)濟接軌的強烈意愿。加強與太平洋聯(lián)盟的整體合作，發(fā)揮太平洋聯(lián)盟的機制性作用，既符合成員國借助太平洋聯(lián)盟融入亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的利益訴求，又有利于增強拉美國家對亞太區(qū)域一體化進程特別是實現(xiàn)路徑與方式的理解，尋求互利共贏的合作空間。對于南共市、安第斯共同體（Andean Commtmity）等相對比較封閉的次區(qū)域一體化組織而言，在合作中應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)頭國的示范、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，更大限度地挖掘與其他成員國的合作潛力。

第三，加強經(jīng)貿(mào)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的能力建設(shè)，積極探索拉美與亞太經(jīng)貿(mào)合作的新機遇。針對目前拉美與亞太合作的主要制約因素，尋求解決方案。在經(jīng)貿(mào)環(huán)境領(lǐng)域，加大政策對話和協(xié)商，借鑒和利用APEC中的“經(jīng)濟技術(shù)合作”、“最佳實踐”等做法，研究中拉合作中的典型案例，推進政策優(yōu)化和環(huán)境改善，助推產(chǎn)業(yè)成長。在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，發(fā)揮中方優(yōu)勢，通過促進交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高貿(mào)易投資便利化水平，擴大拉美國家參與亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的實際能力。

[收稿日期：2016-07-29]

[修回日期：2016-08-19]

[責任編輯：楊立]